高校校辦企業事業編制人員使用管理中存在的問題及對策探析

【摘 要】本文分析高校校辦企業使用事業編制人員的必要性，梳理高校校辦企業使用管理事業編制人員有關人事安排、薪酬發放、考核管理、政治待遇等方面的通常做法，分析困擾校辦企業使用管理事業編制人員存在的領導干部兼任職、人事任免程序、績效考核與薪酬發放、保留事業編制等方面問題，提出明確兼任職適用范圍、人事實行分級管理、合理確定薪酬結構和水平、出臺保留事業編制具體操作細則等措施建議。

【關鍵詞】校辦企業 事業編制人員 使用管理 問題 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）06C-0124-03

高校校辦企業屬于我國特殊的經濟組織，承擔著既培養人才又提供社會服務的職能和任務。高校校辦企業萌芽于20世紀50年代，起步于80年代，經過30多年的改革發展，呈現出了良好的發展勢頭和競爭優勢。高校校辦企業在培養科研創新和應用型人才、促進國家產業結構調整、帶動相關行業技術進步以及改善辦學條件、提高服務社會的能力水平等方面發揮著重要作用。但同時，由于多種因素的制約和影響，高校校辦企業在經營管理過程中也存在諸多困難和問題，高校事業編制人員在校辦企業中的使用管理就是較為突出的問題之一。

一、高校校辦企業使用事業編制人員的現實性和必要性

校辦企業大多數是由高校全額投資和控股的企業，校辦企業的屬性以及其所處的環境和所依托的資源決定了高校與校辦企業不可分割的聯系，也意味著高校的人、財、物不可避免地要與校辦企業產生關系，因而在校辦企業適當安排使用高校事業編制人員成為一項現實和必要的選擇。

（一）高校事業編制人員的理解和支持是校辦企業順利創辦和發展的前提和基礎。事業編制教職員工是高校教育教學管理隊伍的骨干力量，是學校的主人翁。創辦校辦企業或企業改革改制應得到事業編制教職員工的理解和支持。因而，各高校在創辦校辦企業或對校辦企業進行改革改制時，均十分重視做好教職員工的政策宣傳和思想動員工作，把創辦企業和企業改革的目的、意義、內容、程序、形式等政策措施講清講透，并妥善處理好高校與校辦企業的關系以及人員安置、分流等敏感問題，維護安排到校辦企業工作的事業編制人員的合法權益，以達到統一思想，凝聚共識，爭取教職員工理解支持，確保企業創辦和經營發展平穩順利推進的目的。

（二）高校事業編制人員是校辦企業經營管理的重要力量。高校作為高層次人才培養的重要基地，本身就是人才高地，聚集著各類豐富的科技人才和經營管理人才，能夠提供充足的科技資源和智力支持。對于校辦企業的經營管理來說，無論是從技術創新、科技成果轉換的角度，還是從理論創新、管理創新的角度，高校的人才資源優勢十分明顯，高校教職員工的支持和參與不可或缺。根據教育部2012年度中國高等學校校辦產業統計報告顯示，當年全國高校校辦企業職工總計47.74萬人，其中學校事業編制人員2.36萬人，約占企業職工總數的5%，這部分事業編制人員大多數都是校辦企業的管理人員和科技骨干，發揮著舉足輕重的引領作用。

（三）適當委派學校事業編制人員到校辦企業工作有利于加強監督和管控。據統計，2013年末全國高校校辦企業中國有控股企業有1635家，占校辦企業總數的64.6%，加上非國有控股企業中的國有股權，國有資產在校辦企業中占有非常高的份額。加強對企業的監督管理，依法上收國有資本經營收益，確保校辦企業國有資產的保值增值，無疑是高校經營性資產管理機構的首要任務。同時，校辦企業的股權投資與轉讓、企業分立、合并、注冊資本變更、債券發行和企業的破產、解散等重大事項，以及薪酬分配、成本控制和黨風廉政建設等重要工作，均需要校方參與和把控。對校辦企業的監督管理可通過制度進行規范，但關鍵還是在于人的執行。選派一批品行良好、勤勉廉潔、具有專業技術知識和經營管理能力，且歸屬感和忠誠度較高的事業編制人員到校辦企業擔任重要管理干部和技術骨干，能更有效地實現校方對校辦企業的監督和管控。

（四）校辦企業事業編制人員是企業連接高校人才培養和科技創新的紐帶。由于校辦企業事業編制人員的身份原因，他們往往與學校的行政、教學、科研工作存在千絲萬縷的聯系，有的還承擔著高校的教學、科研任務，因而成為校辦企業連接學校的橋梁和紐帶，為實現校辦企業服務人才培養、服務科技創新的職能任務發揮了重要作用。據統計，2013年全國高校校辦企業接納學生實習共5.95萬人次，累計實習2123.38萬時；參與培養碩士生5219名，博士生530名；擁有獲授權的專利數共3206項，登記的計算機軟件及集成電路版權共1997項，獲國家級、省部級的獎項共1985項。

二、目前高校校辦企業使用管理事業編制人員的通常做法

當前，全國各高校在校辦企業中使用管理事業編制人員的做法，基本上是依據和參照《國務院辦公廳關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點問題的通知》《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》《教育部關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》等文件要求來執行的。

（一）關于安排事業編制人員到校辦企業工作的做法。高校校級領導一律不能到校辦企業兼職，對辭去公職或者退（離）休校級領導到企業兼職（任職）的，需按照中組部有關規范黨政領導干部在企業兼職（任職）的規定嚴格審批。對事業編制的普通干部職工，高校可根據實際需要向校辦企業委派這部分人擔任技術骨干和主要管理人員，到企業工作后仍可保留學校事業編制。

（二）關于事業編制人員在校辦企業工作的薪酬發放做法。對于在校辦企業兼任董事、監事和高級管理人員的高校中層干部事業編制人員，一律不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益，薪酬待遇按學校事業編制人員規定執行。對于在校辦企業工作的其他普通事業編制人員，其工資薪酬全部由企業發放，學校不再發放工資，其公積金等社保福利由企業轉入學校代繳，財政檔案工資保持正常晉升，享有與學校連續工作事業編制人員同等的待遇。

（三）關于校辦企業事業編制人員的考核管理做法。一般都建立有校辦企業負責人和工作人員的綜合考核評價制度，設置有考核指標，制定有經營目標責任制，按照經濟效益和社會效益相統一、定量和定性分析相結合的考核辦法，對企業負責人和普通工作人員履職情況進行全面綜合考核評價，根據考核結果確定企業負責人和工作人員的收入。同時，將校辦企業黨風廉政建設納入高校整體黨建工作一同部署、一同檢查、一同考核。并安排對校辦企業進行定期或不定期的會計報表審計、經濟效益審計以及其他專項審計，加強對校辦企業經營活動的監督管理。

（四）關于校辦企業事業編制人員享有其他相關待遇的做法。為了穩妥處理好校辦企業事業編制人員的人事關系，很多高校按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，除保留這部分人的事業編制外，其財政工資晉升、提拔任用、職務職稱評聘、住房分配、參加會議活動等與學校事業編制人員享有同等的待遇，有的企業高級管理人員仍然保留學校行政中層干部或行政級別的政治待遇。

三、校辦企業事業編制人員使用管理存在的問題

高校依據國家相關文件規定使用并管理校辦企業事業編制人員的做法看似有法可依、有據可查，比較規范可行，但在實際操作當中遇到了不少具體的困難和問題。主要有：

（一）中央、教育部關于黨政領導干部不得在企業兼職（任職）的規定，沒有具體明確是約束哪一層級的黨政領導干部。《中共中央組織部印發〈關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見〉的通知》第一條明確規定：現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導干部不得在企業兼職（任職）。《教育部關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》第六點第十三條也明確提出：高校領導干部不得在所屬企業兼職（任職）。現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導干部不得在所屬企業兼職（任職）。但是，兩個文件均未就領導干部適用的級別范圍做出明確的界定，造成了各地高校在理解和執行該規定過程中存在偏差。有的高校認為黨政領導干部不得在所屬企業兼職（任職），指的是現職校級領導，不包含高校中層干部；部分高校則認為不得在所屬企業兼職（任職）的黨政領導干部應包括高校中層及以上領導干部，以至出現兩種不同的執行結果。

（二）部分高校校辦企業人事任免程序尚未規范統一，企業職務與行政級別掛鉤的現象還不同程度存在。有的高校將所有校辦企業的干部人事考核、任免和管理權放在高校，由學校黨委組織部門推薦、考核，統一由學校黨委、行政任免企業黨政領導，并作為處級干部進行管理。部分高校采取分級分權管理的辦法，由學校考核、任免和管理資產公司黨政領導，而資產公司投資管理的所屬校辦企業則由資產公司考核、任免和管理。有關校辦企業人事任免程序和管理權限等問題至今還沒有統一規范的權威規定，干部人事方面的校企不分、管辦混淆的現象仍然存在。

（三）經批準委派到校辦企業兼職從事管理工作的中層干部，在績效考核與薪酬發放方面存在不順，影響企業經營管理。由于對黨政領導干部不得在企業兼職（任職）的規定在理解和執行上有偏差，有不少高校存在中層干部經學校批準在校辦企業兼職從事領導管理工作的現象，按照中共中央組織部關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見，經批準在企業兼職（任職）的黨政領導干部一律不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，只能按學校事業編制人員統一規定發放相關薪酬，這造成這部分干部責權利不對應、不相稱，難以落實兼職負責人的責任，也不利于調動其工作積極性。

（四）到企業工作的事業編制人員如何保留事業編制，沒有具體、統一的操作規定。從國家到地方政府部門，對到校辦企業工作的事業編制人員，以及高校離崗創新創業人員，政策文件上只籠統說明將保留事業編制身份，而如何操作、向哪個部門報批、財政性工資如何處置、社保標準怎么定由誰繳、是否參加事業單位年度考核等問題，沒有具體、明確的實施細則，不僅高校不懂具體操作，政府主管部門也無法提出明確的指導依據。

四、規范高校校辦企業事業編制人員使用管理的對策和建議

（一）建議黨委、政府部門對黨政領導干部在企業兼職（任職）的級別適用范圍作出明確規定。《中共中央組織部印發〈關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見〉的通知》是依據《中華人民共和國公務員法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》制定的。而《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第三章第十五條規定“本準則適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中縣（處）級以上黨員領導干部；人民團體、事業單位中相當于縣（處）級以上黨員領導干部”。據此，應明確界定黨政領導干部不得在企業兼職（任職）的規定適用于縣（處）級以上黨政領導干部，這樣就明確了高校中層及以上領導干部均不得在企業兼職（任職），只有辭去黨政處級干部現有職務的人員和普通事業編制人員才能委派到企業專職從事企業管理工作。

（二）實行分級管理，成立經營性資產管理委員會并授權其人事任免權。根據我國《公司法》第二章第二節第三十六條關于“股東會是公司的權力機構，依照本法行使職權”、第三十七條關于“股東會行使下列職權…… （二）選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監事”、第四十六條關于“董事會對股東會負責，行使下列職權：……決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項，并根據經理的提名決定聘任或者解聘公司副經理、財務負責人及其報酬事項”，以及第二章第三節第六十一條關于“一人有限責任公司不設股東會。股東作出本法第三十八條第一款所列決定時，應當采用書面形式”等規定及“校企分開”“管辦分離”的原則，建議實行高校資產管理職能與資產運營職能分離、出資人所有權與企業法人財產權分離、行政決策體系與市場經營決策體系分離，建立分級管理體制。應成立由黨委書記、校長任主任，分管副校長任常務副主任，黨委副書記、紀委書記、副校長、總會計師任副主任，成員包含黨工部、行政辦公室、人事處、財務處、科研處、資產管理處或產業管理處等相關部門負責人的經營性資產管理委員會，作為高校資產公司的出資人代表，授權其依據《公司法》等法律法規對校辦企業行使包括人事任免權在內的股東權力，即根據學校提名，研究任免資產公司的董事、監事、總經理、副總經理等重要管理人員；而資產公司則根據高校、經營性資產管理委員會提出的人選，研究任免其所舉辦企業的董事、監事、總經理、副總經理等重要管理人員。同時，取消校辦企業行政級別，校辦企業負責人與行政級別脫鉤。

（三）經批準到企業工作的事業編制人員，建議按照企業性質和特點合理確定其薪酬結構和水平。《國務院辦公廳關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點問題的通知》明確：“對確因特殊需要而保留學校事業單位身份的個別專業技術人員，經學校批準，可以在企業任職……在企業任職期間，不再享受學校的工資福利待遇，改按企業工資福利待遇的規定執行”。《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》提出：“在企業工作的學校事業編制人員的工資晉升、提拔任用、職務職稱評聘等，要結合企業工作特點進行……鼓勵和支持各種生產要素按貢獻參與分配，積極探索和大膽嘗試符合高校企業發展特點的薪酬制度和激勵機制”。高校應根據以上文件精神和中央深化國有企業負責人薪酬制度改革精神，加強資產公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬管理，合理確定并嚴格規范資產公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬標準、履職待遇和業務支出。應建立綜合考核評價制度，按照考核結果確定資產公司及其他獨資、控股企業負責人績效年薪和任期激勵收入。同時，應建立資產公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬信息公開制度。定期向學校或社會公開資產公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受學校教職工和社會公眾監督。

（四）積極向行政主管部門反映，爭取出臺到企業工作的事業編制人員保留事業編制具體、統一的操作細則。教育、人力資源、財政、科技等政府部門應結合校辦企業特點，盡快聯合研究制定出臺保留事業編制的具體操作辦法，在以下幾個方面進行明確：一是規定在校辦企業工作的事業編制人員不屬于“吃空餉”范圍；二是校辦企業事業編制人員的工資薪酬在企業發放，高校不再發放工資，但通過保留其財政檔案工資來保留事業單位編制，保留的財政檔案工資全部上繳財政；三是確定校辦企業事業編制人員的社保按照事業單位同等人員工資標準繳納，這部分人員的公積金等社保福利由企業轉入學校代繳；四是在校辦企業工作的事業編制人員企業年度考核，可以同時作為事業單位人員的年度考核，企業的評先評優結果可等同于事業單位的待遇；五是將校辦企業事業編制人員在財政工資晉升、提拔任用、職務職稱評聘、住房分配等方面與學校事業編制人員享有同等的待遇制度化、規范化。

【參考文獻】

[1]教育部.高等學校校辦企業統計概要公告[Z].2014-12-31

[2]童嘉.新時期校辦企業人力資源管理問題探析[J].中國集體經濟，2014（27）

[3]樊純金.論高校校辦企業發展及管理的問題與對策[J].現代商業，2014（12）

【作者簡介】韋紅教（1970— ），男，廣西柳江人，廣西交通職業技術學院副院長，講師，研究方向：交通運輸，職業教育。

（責編 黎 原）