新媒體信息監管存在的問題及完善路徑

覃有論

國家新聞出版廣電總局海南監測臺，海南海口 571126

摘 要 由于信息技術以及智能終端技術發展迅猛，新媒體已經成為人們日常生活重要的信息傳播媒介，人們每天接收和傳播各種信息。大量的新媒體信息中有的信息是真實可靠的，也有很大一部分信息是不嚴謹甚至失真的，受眾在接受信息的時候很難加以區分，這就需要相關部門對新媒體信息進行監管。國內對傳統媒體信息的監管已經具備一系列完整的工作機制，但是對于新媒體信息的監督管理卻處于起步階段，很多方面都沒有制定出詳細的管理辦法，我國政府的相關職能部門要加大對這一新興領域的監管，制定出引導新媒體信息健康有序發展的政策方針。文章首先闡述了信息監管的含義及完善新媒體信息監管的重要性，其次分析了當前新媒體信息監管存在的問題，并針對如何完善當前新媒體信息監管提出了相應的對策建議，為進行新媒體信息監管提供理論參考。

關鍵詞 新媒體；信息監管；完善

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）09-0104-02

1 信息監管的涵義

信息監管可以具體劃分為廣義信息監管以及狹義信息監管，其中廣義的是指對整個信息的科學管理，使信息可以起到優化資源配置的作用，對社會、集體、個人都有一定的幫助，能夠使信息的用處發揮到最大。狹義的信息管理則是指，利用一定的技術手段對信息產生、信息傳播、信息對社會的影響等方面進行科學管理，實現信息管理者的最終目標。這兩種不同的信息管理概念并不相互矛盾，而是一種相輔相成的關系，其中狹義的信息管理注重的是信息傳播的結果，直接體現信息監管的最終成果，而廣義的信息管理則更加側重于信息監管對某一行業、某一領域的發展作用。兩種概念共同的原則是科學管理，就是要實行科學的信息管理監督。所謂科學的信息監管應當是采用可操作性強、效率高、符合社會實際情況的管理辦法。

2 完善新媒體信息監管的重要性

國內主要的信息管理部門有國新辦、中宣部、文化部、工信部以及公安部門和廣電總局等地方性的信息監管部門。這其中主要負責新媒體信息監管的部門就只有工信部以及網信辦。而且這兩部門的監管各有側重不同目前未能形成良好的聯動機制。網信辦主要管理網絡信息的內容，工信部管理的重點在于網絡信息技術。我國對傳統媒體信息的監督管理已經非常有經驗，主要的管理模式是國家主導，媒體經營要在國家框架之內，媒體所傳播的信息內容要經過審查，許可之后才可以傳播，并遵守相關法律法規。但是由于新媒體的信息量大、傳播速度快、制造以及傳播的成本低、受眾更加廣泛，所以監管的難度大。因為新媒體信息與傳統媒體信息在本質上和傳播形式上都有很大的不同，所以很難用以往的管理模式對新媒體信息進行管理約束。隨著互聯網信息業巨頭“BAT”已經成為行業的領軍集團，其研發能力、創新能力非常強大，如果國家對新媒體監管的辦法出臺滯后，或者細微之處考慮不周，就很難形成有效的監管，新媒體信息的發展會長期存在于一種無序化的狀態，所以需要研究和完善針對新媒體信息的管理模式。

3 當前新媒體信息監管存在的問題

3.1 監管法律體系尚未成型

雖然我國已經頒布一些新媒體信息監管方面的法律法規，但是從整個行業發展情況來看，具有針對性的立法不多，很多是以部門規定的形式出現，沒有較強的法律效力。已經出臺的相關法律對一些概念和職權的界定比較模糊。相應的監管部門在進行新媒體信息管理的時候缺乏法律依據，難以對新媒體各方的權利以及義務進行界定。

3.2 監管機制不健全

新媒體所涵蓋的領域眾多，傳播的媒介也比傳統媒體更廣泛，所以對新媒體信息的監管不可能再像之前那樣，各部門只管理自己職責以內的事物，對超出范圍的事物不管不問。要建立能夠跨領域、跨行業的監管部門，針對新媒體特征進行執法。目前也存在眾多部門權利交叉或者是監管空白的情況，這些都導致信息監管難度加大。

3.3 監管手段較落后

信息技術以及各種移動終端的使用，使每個人都可以成為信息的制造者、傳播者，加大了信息管理的難度，依靠人力進行監管的模式已經落伍，必須借助新技術新手段對新媒體信息進行實時的監督和管理。

4 新媒體信息監管的完善路徑

新媒體以各種新形式不斷出現，其制造出各種信息在沒有任何監管的情況下就投放到互聯網上，被大眾下載傳播，引起不良影響。新媒體信息監管是一個全新的挑戰，無論是在新媒體信息的內容上、傳播速度上、影響范圍上都是傳統媒體所無法比擬的。其更新速度快、傳播方便、受眾人群大，如果想對新媒體信息進行監管就要有比新媒體信息更健全的管理模式。之前針對傳統互聯網信息監管的模式是不能夠適應未來新媒體大環境，需要建立起動態的、實時更新的監管模式才能保證監管模式能夠跟上新媒體行業發展速度。

從現在新媒體信息特征以及現行監管模式對比而言，監管模式完全落后，也就是說需要提升的方面太多，并不單純是配套法律和政策方面的落后，更是從技術層面的落后，要能夠從技術、法律、社會監督、行業自律多個方面形成一個共同監管的局面。

4.1 建立健全新媒體監管法律法規

要盡早制定出具有指導性的新媒體信息監管相關法律法規，對于新媒體信息法律法規中細則進行針對性細化，使更多新媒體信息監管有法可依。通過以上分析可知新媒體信息地監管難度非常大，這也要求我們需要從最基本的法律保障做起，只有明確了新媒體的法律義務才能更好地約束其行為。在制定新媒體信息管理法律的周期內，為保證現行法律對新媒體信息有法律效力，還應當健全現行的相關法律條文，避免出現監管空白。

4.2 分層次分等級管理

法律具有強制性，法律的權威性也毋庸置疑，但是不對等的法律條文只會限制一個新興行業的前景，所以要給予新媒體充分的自主權，使用相對合理靈活的行政手段。進一步的簡政放權，降低行政成本，實行分層次芬等級的管理模式。

4.3 提升監管的技術手段

新媒體信息的傳播更多地是借助于互聯網技術，所以對其監管也必須采用更為先進技術手段。要在建立健全新媒體法律的同時，深度得與信息技術手段相融合，形成共同發力的良好局面。將網絡技術加強，作為監管部門提升監管能力的核心任務，監管技術水平要與新媒體產業發展速度相持平，嚴格監管不利于社會穩定、家庭和諧的視聽內容，保證我國網民的切身利益。

4.4 加強從業人員自律意識

業界也應當成立自律組織，組織成員更多的來自業內，多是行業的領軍人物參與進來，為新媒體信息保駕護航。自律組織可以制定出能夠促進行業發展的規整制度、行為準則、運作制度等。新媒體信息不應當偏向于任何一方，應當是社會最為中立的一方，只報道事實，要獲得網民的信任，努力成為廣大網民交流溝通的平臺。行業成員也應當具有較強自律意識，一個行業的發展離不開任何一個行業成員的努力，每一個成員都是代表一個行業，國家可以出臺行業人員的從業標準，對違反行業標準的追究其法律責任。因為行業成員本身最為了解行業現狀，所以應當多參與到相關標準地制定過程中來，真正的為新媒體信息的發展盡一份力。每個網絡平臺、網站都要做到自律、自警，不傳播不利于社會穩定、損害人民利益的信息，抵制墮落、消極、色情、血腥的視聽內容，共同維護一個良好的新媒體環境。

4.5 強化社會監督

各種社交App使人與人之間信息傳播更快更方便，動動手指頭就可以傳播大量的信息，所以一條不健康或者是不準確的消息很可能在較短的時間內就形成蝴蝶效應，引起大面積的恐慌和騷亂。社會上的團體和個人也應當對新媒體信息進行監管，因為這關系到我們每一個人，網民要知法守法，監督網上的視聽節目。

5 結束語

不可否認的是新媒體信息使我們生活在一個信息時代，我們可以足不出戶就了解到各種新聞。但是一些假新聞、虛假報道也在不斷的挑戰著社會道德底線、危害國家穩定團結，這些問題都急需解決，全媒體時代后，信息監管的難度將更大。我們需要一套行之有效的監管辦法，引導行業健康持續發展。需要深入地研究新媒體時代的監管方式，多學習西方國家的先進經驗，再結合我國新媒體業的實際情況，進一步的改進和完善，成為符合我國國情的監管模式。

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