公益慈善人才學歷教育發展路徑研究

李健

[摘 要]公益慈善教育是隨著我國公益慈善事業的蓬勃發展和教育專業化而涌現出的新興領域，很有可能成為未來高校重要的人才培養陣地和教育創新實踐的試驗場。當前公益慈善教育重視在職人員的能力提升，忽視潛在人才培養的思維已經顯露出重重弊端。本文認為公益慈善人才學歷教育是一個長期、分步驟的過程，需要通過“通識教育—輔修教育—專業教育”逐步建立以崗位就業為導向的公益慈善教育新體系。

[關鍵詞]公益慈善 學歷教育 人才培養

一、概述

近年來，公益慈善事業發展迎來了快速發展的契機，盡快培養一批能夠滿足行業發展需要、具備良好職業素養和專業能力的專業性人才，以回應國家戰略、行業發展和組織能力建設的需要已經形成廣泛共識。公益慈善人才培養包括在職業人員的繼續教育和高校大學生的學歷教育兩部分，前者著眼于現實人才的訓練，目的是提高人力資源的相對量；后者著眼于潛在人才的培養，目的是提高人力資源的絕對量。學歷教育以理論體系學習見長，在職培訓以實踐鍛煉見長，學歷教育需要在實踐中驗證與提高，在職培訓離不開體系化的理論學習，二者互為支持、互為補充。但從目前發展的態勢來看，公益慈善領域的在職培訓已經比較普遍，但學歷教育還沒有得到地方政府和院校，乃至大學生的充分重視，并且學歷教育和在職培訓之間缺乏互動，這一現狀嚴重制約了慈善事業的快速發展。雖然國內已經有包括北京師范大學珠海分校宋慶齡公益慈善教育中心、順德職業技術學院、深圳大學、南京工業大學浦江學院、北京市社會管理干部職業學院在內的高校在公益慈善人才培養方向上做出了一些探索和嘗試，但目前國家學歷教育專業目錄里尚無公益慈善和社會組織相關專業，學歷教育始終難以落地，僅以公共管理、工商管理、社會學和教育學專業下設置公益慈善和社會組織方向，在招生、培養和畢業方面都面臨許多限制；另外，雖然上述高校培養出的畢業生大多活躍在理論研究、高級管理、項目實施、專業服務和宣傳推廣等公益慈善事業發展所急需的領域，以北京師范大學珠海分校宋慶齡公益慈善教育中心為例，其畢業生在公益慈善領域就業比例達到60%，且主要分布在北上廣等一線城市的基金會。但總的來說，目前高校尚未摸索出一套十分成熟的公益慈善人才培養模式，培養出來的畢業生數量太少，相對于龐大的行業需求依然是杯水車薪。那么，接下來該如何形成其他高校的聯動跟進？公益慈善人才學歷教育該如何實現突破？公益慈善人才培養的路徑是什么？這些問題都值得我們認真思考，專門研究。

二、公益慈善人才學歷教育發展的基本思路

圍繞上述問題，學術界已經開展了相關討論，梳理起來有兩種基本思路：一種思路認為，應該先從碩博等高等次學歷尋求突破，好處是相比本科生招生，碩博起點高，靈活度大，并且有利于未來建立和打造公益慈善師資隊伍；另外一種思路認為，已開設公益慈善學歷教育的幾所高校應該聯合起來面向教育部進行公益慈善專業設置的倡導，通過成立專業委員會的方式協調集體行動。上述想法各有其合理之處，但每種方案也各有利弊，實施起來也不可避免地會遇到一些問題。在此，結合對當前我國公益慈善事業發展形勢判斷，我們認為公益慈善人才學歷教育發展的基本思路應該重點圍繞以下幾個原則展開。

（一）協同創新原則

公益慈善領域參與的廣泛性與多元性，要求人才培養必須區別于其他專業，單憑高校一己之力辦學，必須采取協同創新的方式，它既要求在高校內部形成知識分享機制，不同學科之間交叉合作的內部協同創新；也要求企業、高校、研究機構、政府、社會組織等創新主體平等互動的創新模式，通過深入合作與資源整合，產生系統疊加的非線性效應。

（二）行業需求原則

需求才是推動公益慈善人才培養的動力。這就要求高校對人才培養，必須充分考量專業設置與行業需求對接。當前，公益慈善行業還處在發展的初級階段，高層次人才培養空間相對有限也是不爭的事實，因此發展學歷教育更適合從高職和本科階段尋求突破。名牌大學設置公益慈善專業，容易滋生出“調劑專業”與“不對口就業”的雙重尷尬，相比之下，普通高等院校更容易辦出特色。

（三）循序漸進原則

目前，國內公益慈善研究整體水平不高，相關的師資力量、課程教學體系都尚未形成，在這樣的基礎上直接設置正式專業條件尚不成熟，公益慈善人才培養缺少現成經驗。在這一背景下，公益慈善人才學歷教育發展過程中要鼓勵不斷探索多樣化的培養模式，循序漸進，以點帶面，在教學中不斷總結，在總結中不斷提升，應該在制定一個戰略規劃的基礎上，采取分步驟、分階段的穩妥有序推進。

三、公益慈善人才學歷教育的發展路徑

結合上述思路，我們認為公益慈善人才培養要想在學歷教育上有所突破，可以通過以下路徑：

（一）通識教育階段，基本模式是校社合作

目前，高校開設課程主要包括必修課，選修課兩種。專業必修課需要調整專業培養計劃，而這個計劃通常是根據學院學科發展通盤考慮，并且權限在教學院長和系主任手中，大范圍調整起來存在一定困難。根據公益慈善學院的統計，當前國內有近500多位公益慈善研究者，分散在200多所國內高校，已經形成了一定的師資力量和教學基礎。因此，當前可行的做法是結合高校公益慈善研究方向的教師在所在的學校以通識教育的形式開設相關選修課，主要面向高校的公益社團和其他對公益慈善、志愿服務有興趣的大學生，培養他們形成一種公益準備，在過程中可以對接一些社會組織參與實踐、實習和調研，在授課內容上，可以適合開設志愿者服務與管理、非營利組織管理、社會創新、公益慈善概論方向的基礎課程。在授課形式上，可以邀請所在地的社會組織負責人到學校來授課，形成“高校+社會組織”的合作模式，但這一層次主要是一種相對淺層次的授課合作，不一定需要外部資金的注入。

（二）輔修教育階段，基本模式是產學研合作

具體做法是在前期公益慈善通識課程開展的基礎上，對一些運營相對好、學生參與熱情比較高的院校，結合與公益慈善相近或相關的專業開辦輔修教育。這樣做的好處是，沒有急于把公益慈善當成一個獨立的專業，而是讓學生在原專業里學習，通過輔修公益慈善相關課程，讓學生掌握更多的實踐技能，以實現專業之間的相互促進，是一種相對穩妥的做法。目前，北師大珠海分校宋慶齡公益慈善教育中心的“2+2”模式、順德職業技術學院的“2+1”模式、深圳大學的公益慈善專才班都是可以采用的合作模式。這一階段需要在學校層面建立專門的通道，形成學校內部各個部門的協同創新，如可以開設公益慈善項目管理、公益慈善傳播、公益慈善法律法規等課程，比較適合面向高年級學生開設。與此同時，最好能夠尋求到外部資金力量的支持，如聯系一些資助型基金會或企業，資助教師建立一些公益慈善方向的研究中心或者研究所，從事公益慈善方向的課題研究和教學體系探索，進一步形成產學研的合作模式。

（三）學歷教育階段，基本模式是官產學研合作

具體做法是在教育部門、民政部門的支持下，設立正式的公益慈善學科專業方向，實現多元主體的協同創新。在合作模式上可以嘗試合作研發、合作研究、合作教育、技術產業化等多種模式，既可以采取正式的合作，也鼓勵廣泛的非正式合作方式，這一階段的發展關鍵是政府公共政策的完善。當前政府已經圍繞公益慈善事業發展制定了一系列支持政策，但指向高校人才培養方面的政策還不多見。在前兩個階段工作扎實開展的基礎上，敦促教育部門修訂與完善國務院學位委員會、教育部制定的《學位授予和人才培養學科目錄》，在我國高等學校本科教育專業設置中的“管理學”一級學科“公共管理”下設立二級專業目錄“公益慈善管理”，在招生方向上，可以與社會工作、公共事業管理等專業設置成平行專業，并繼續完善以能力培養為本位，以專業教學為基礎，以工作過程為主導的“崗—課—證”相融通的項目化課程體系。

四、相關配套措施

必須意識到，上述三個階段的路徑劃分是隨著公益慈善領域專業化和職業化發展推進的。除此之外，還牽涉到政策窗口的開放性程度和社會公眾對公益慈善的認可程度，因此無法為每個階段給出明確的時間表。但可以明確的是，公益慈善人才培養任重而道遠，我們還必須著力做好相關配套工作，這些工作推進的好壞，在一定程度上影響著上述幾個階段的進程。

（一）做大公益慈善這塊蛋糕

從推動公益慈善的體制、機制改革、立法保障，大力發展慈善組織，培養慈善文化，實現社會公平正義等方面下功夫，并引導我國的公益慈善事業沿著行業細分和專業化軌道發展，由此才能產生吸納公益慈善事業專門人才的不竭動力。

（二）加強人才雙軌制的培養

高校教育畢竟還是一種相對封閉的培養體系，無法完全滿足行業的實務需要，而課外實習又容易產生安全問題和影響正常課程，學校容易產生顧慮。因此，有必要借鑒經管類開展虛擬實訓的經驗，引導學生利用閑暇的課余時間廣泛參與一些遠程協助類的公益慈善項目，比如公益慈善學園等行業自媒體，既充分發揮了專業優勢，又可以得到多方面的鍛煉，積累行業資源。

（三）完善公益慈善人才的保障

人才培養的出路是就業和創業。為此，政府要逐步建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業工作人員工資待遇，為公益慈善人才解決后顧之憂，只有這樣，才能形成良性循環。