中國發展極地事業的戰略思考

【摘要】極地是影響可持續發展和人類生存的新疆域，也是大國之間圍繞利益和影響力競爭的戰略制高點。作為強國戰略的重要組成，中國極地事業的發展有助于維護不斷增長的國家利益，有助于增強在國際秩序中的影響力。綜合利用各種政策工具和既有國際機制來維護中國在極地的環境利益、經濟利益、科考利益、安全利益和參與極地治理的合法權益。認識極地、利用極地、保護極地是新時期中國極地事業的主要任務。以“人類命運共同體”治理思想引領極地的國際治理是中國智慧對人類和平利用極地的新貢獻。

【關鍵詞】極地 戰略目標 國家利益 科技外交 治理

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.001

中國的極地事業在經歷多年積累之后，已經站到了一個新紀元的起點上。它是中國強國戰略的重要組成部分。中國的極地事業的發展有助于維護不斷增長的國家利益，有助于增強中國在國際秩序中的影響力。因此，這一事業的發展應當滿足中國和平崛起的時代需求，也應當呼應全球治理的世界潮流。

極地是影響世界可持續發展和人類生存的新疆域，也是未來大國之間圍繞利益和影響力競爭的戰略制高點。極地問題在中國安全戰略和外交戰略中的地位日益提升。極地問題具有很強的綜合性特征，包含著國家層面、區域層面、全球層面多層級的國際治理問題，涉及政治、經濟、安全、科技、氣候、環境、資源、海洋等多領域問題，考驗著中國處理全球問題的領導能力和運籌能力。

中國極地事業發展與中國強國戰略

南北極都是冰雪覆蓋的高緯度地區，但在地理結構和治理結構上二者有很大的差異。南極是海，洋包圍著大陸，被稱為南極洲；而北極是陸地包圍著海洋，號稱北冰洋。北冰洋周邊的大陸分別歸屬俄羅斯、美國、加拿大、冰島、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭八個國家。而南極沒有人類長久居民，主權問題也處于凍結狀態。由于氣候變化和人類技術的發展，南北極在人類社會未來發展中開始具有越來越重要的地位。

中國極地事業發展的足跡。中國參與極地活動和極地治理的歷程反映了中國為和平利用極地、為保護全球環境和應對氣候變化不斷做出新的貢獻的過程。南極方面，1979年5月，中國南極考察委員會成立。1979年12月，中國2名科學家參加了澳大利亞國家南極考察隊，邁出了中國考察南極的第一步。1983年5月，第五屆全國人大常務委員會第27次會議通過了中國加入《南極條約》的決議。1984年10月15日，中國領導人鄧小平提出，中國的南極事業，要“為人類和平利用南極做出貢獻”。同年11月20日，中國首次南極考察隊591人從上海出發赴南極洲建站并進行科學考察。12月31日，中國南極長城站在喬治王島奠基。1985年10月，在布魯塞爾舉行的第十三屆南極條約協商國會議召開特別會議，一致同意中國為《南極條約》協商國，從法律上確立了中國作為南極事務重要參與國的地位。1986年，南極研究科學委員會（SCAR）正式接納中國為成員國，為中國科學家參與科考、貢獻知識、分享成果打開了大門。

中國參與北極事務經歷了三個階段。第一階段是通過締署國際條約獲得北極活動的權益。1925年，段祺瑞政府代表中國加入了《斯匹茨卑爾根群島條約》。根據該條約，中國的船舶和國民可以平等地享有在該條約所指地域及水域內捕魚和狩獵的權利，自由進出該條約所指范圍的水域、峽灣和港口的權利。中國國民從事一切海洋、工業、礦業和商業活動并享有國民待遇等。由于戰亂和科學能力的限制，中國在半個多世紀里沒有在北極地區開展實際活動。1982年，中國加入了《聯合國海洋法公約》。中國參與北極科學考察的法律依據主要來自《公約》對領海、專屬經濟區和大陸架上的海洋科學研究制度所作的權利認定。第二階段是在全球和地區層面參與涉北極治理的活動。中國自從恢復了在聯合國的合法席位后，就積極參加與北極航行和環境生態保護相關的國際規則制定，其中包括《聯合國氣候變化框架公約》《國際捕鯨管制公約》《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》《保護臭氧層維也納公約》《生物多樣性公約》《關于持久性有機污染物公約》以及國際海事組織的《極地航行規則》等。中國還參與了北極理事會、國際北極科學委員會等北極治理平臺。第三階段是投身北極科學考察活動并開始參與北極經濟活動。在南極科考取得經驗的基礎上，中國科考隊于1999年開展首次北冰洋科學考察，進行綜合性海洋調查。中國在斯瓦爾巴群島地區建立了固定的科學考察站——黃河站，常年連續開展北極高層大氣物理、海洋與氣象學觀測調查。

截至2017年5月，中國共完成了33次南極科學考察和7次北極科學考察。在南北極建立了長城、中山、昆侖、泰山、黃河等科學考察站，與此同時還與冰島合作建立了中冰聯合極光觀測臺。中國的南北極考察活動獲得了一定的冰區海洋活動能力、知識和經驗。中國極地科學家通過開展廣泛的南北極科技合作，積累極地知識，為南北極國際治理提供智力和技術支撐，為中國積極參與南極治理和北極事務起到了先導作用。

發展極地事業以提升中國國際影響力。當今世界，氣候、環境、海洋、資源等全球性問題突出。南北極與這些全球性問題直接相關。在成為世界強國的過程中，中國與國際社會的互動將達到空前水平。在中國經濟持續發展和影響力不斷增長的同時，中國參與全球治理并提供公共產品的能力都在不斷上升。與此同時，中國將承受著來自其他大國的戰略遏制和經濟技術優勢國家的牽制力。但快速發展的動力和壓力將促使中國以全球視野來看待中國與國際社會的關系，以前瞻性的戰略思維主動塑造國際環境。

圍繞著安全、經濟、資源、海洋、環境、氣候問題，中國已經形成了自己獨特的全球治理理念。治理的核心思想是“人類命運共同體”，治理的具體路徑和目標包括：（1）在互信、平等、協作的基礎上追求集體安全和共同安全；（2）以互利共贏的開放戰略參與全球經濟治理；（3）通過海洋強國建設同有關國家共同維護海洋的安全穩定和經濟生態平衡；（4）以平衡、綠色、可持續為理念建設全球資源—環境的治理生態；（5）主動承擔國家減排溫室氣體責任，推進應對氣候變化全球目標的實現。這些積極的努力都將在中國極地事業中得到反映和落實。

中共十八大提出要建設海洋強國，在提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟的基礎上，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益。作為依托海洋而發展的外向型經濟，中國經濟對海洋資源、海洋空間的依賴程度大幅提高。建設海洋強國意味著中國的海洋利用能力從近海走向深藍。建設一個能在開發海洋、利用海洋、保護海洋、治理海洋方面擁有強大綜合實力的海洋強國，是中華民族永續發展、走向世界強國的必由之路。北冰洋是全球重要大洋之一，而南極大陸是聯通太平洋、印度洋、大西洋的遙遠陸地。極地豐富的資源、脆弱的生態環境、冰封寒冷的自然條件以及遙遠的距離都是中國海洋強國戰略中重要的課題。

中國極地事業的新航程。以習近平同志為核心的黨中央站在全球戰略的高度，指出中國要認識極地、利用極地、保護極地，為人類和平利用極地做出新貢獻，積極參與極地戰略新疆域的國際治理。①2015年7月出臺的《中華人民共和國國家安全法》從國家安全和全球安全的高度認識我國的極地事業。國家堅持和平探索和利用極地等新疆域，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作。《國家安全法》進一步明確了極地是中國安全利益的重要組成部分，要提升維護我國極地利益能力。《關于第十三個五年規劃的綱要》提出要“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”。②這一任務的提出既符合中國強國戰略的發展邏輯，也呼應了新疆域全球治理對中國的期待。

中國的極地事業是全球極地事務的重要組成部分，是造福全人類的崇高事業。2017年1月，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講。他特別提到：“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯網等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”③

中國的極地事業與改革開放同時起步，與中國強國戰略并行發展。中國國力的增強及其與外部世界相互關系的提升構建了極地事業新的發展動力。2017年是中國極地外交的主場年。2017年5月下旬第40屆《南極條約》協商會議在北京舉行。這是中國首次舉辦這一會議。《南極條約》共有53個締約國，其中有29個國家因在南極開展實質性科研活動而成為擁有決策權的協商國。各國代表在北京共商南極未來。與此同時，第5屆中國北歐北極研討會在中國大連舉行，會議將就海上絲綢之路與北極航道利用、北極域內外國家政策協調、北極港口城市建設、氣候變化與北極治理等議題展開交流與討論。

中國發展極地事業的國際環境

中國發展極地事業并積極參與極地的國際治理，是中國提升國際地位并優化國際戰略環境的重要內容。

北極事務的基本特征。北極是地球上環境最脆弱地區，同時也是世界上最大的尚未有效開發的資源貯藏地。相關資源勘探表明，北極地區擁有世界未開采天然氣的30%以及世界未開采石油的13%。④這些油氣主要集中于北冰洋國家的沿岸和附近海域，特別是在俄羅斯北部沿海與巴倫支海地區。此外，北極地區還擁有豐富的稀有金屬、石墨、稀土等礦藏。氣候變暖使得這些資源開采的條件大為改善。隨著北極海冰融化，北極資源開發和航道利用呈現出巨大的經濟潛力，激發了相關國家開發北極的動力。北極國家紛紛制定或調整北極戰略，以應對新出現的地緣經濟和地緣政治的形勢。北極治理面臨著三大矛盾，分別是：資源開發與自然生態和社會生態保護之間的矛盾，北極地區國家利益與人類共同利益之間的矛盾，人類在北極活動增加與治理機制相對滯后之間的矛盾。⑤處理并解決好這三大矛盾則是北極治理的最重要的任務。

北冰洋連接北美、歐洲、東北亞三大戰略地區。在冷戰時期北極就是美、蘇兩個大國進行相互軍事威懾的重要場所。北極上空是三大區域相互之間發射戰略導彈最短射程的必經之空域。如今聯合國安理會五個常任理事國有兩個是北極國家，俄羅斯和美國。另外三個國家中國、法國、英國均為近北極國家，加上德國和日本兩個近北極的經濟強國，大國關系在北極植根很深。俄羅斯與北約在安全領域的對抗沒有根本性改變。北極國家不斷提升在北極地區的軍事存在和作戰能力。中國合理有效地參與北極事務，在增進北極和平的同時，能減輕我國周邊的安全壓力，增加與相關國家的利益交匯點。在與美、俄等世界強權的戰略互動有助于提升中國的政治影響力和經濟競爭力。

從域內外國家的政治關系來看，出于對北極的責任和經濟機會的認識，歐盟、中國、日本、韓國等域外國家積極參與北極事務，擴大與北極國家的合作。北極國家與非北極國家的利益有交集也有分歧。非北極國家的加入有利于北極治理，分擔治理的公共產品。北極國家主導的北極理事會在處理域外國家參與北極事務時，選擇了“限制性納入”的政策，有“利益獨享，責任分擔”之意圖。⑥北極理事會雖吸納了包括中國在內的若干個非北極國家作為觀察員，但對觀察員的地位、義務和作用甚至包括資金資助方式設置了許多規則壁壘、技術壁壘和程序壁壘。這招致了歐盟國家和東亞國家等重要域外國家的不滿。

南極事務的基本特征。南極政治場域是一個受聯合國影響又超脫于聯合國的國際治理體系。1961年生效的《南極條約》暫時“凍結”了南極的領土主權爭議，并確立了非軍事化、人類和平利用、科學考察優先和開放視察等基本原則。經過數十年的演進，《南極條約》已發展成為南極條約體系，建立了南極條約協商國會議等國際治理和協調機制，內容涉及南極環境及動植物保護、南極海豹和海洋生物資源養護、南極礦產資源開發等多個領域。《南極條約》中關于南極主權及其附屬權利的凍結以及促進科學、保障和平及非軍事化，使得南極問題當前的焦點集中于科學發現和應對全球氣候及環境變化上。科學考察是南極最主要的國家行為。

南極治理模式雖然獲得廣泛的認可，但也面臨新的考驗。一是南極主權聲索國不斷采取各種措施，擴大其在南極海洋的聲索范圍，鞏固其實質性存在；二是南大洋海洋權益問題暗流涌動。尤其是由于《南極條約》和《聯合國海洋法公約》的共同存在使得南極大陸周邊海洋的法律依據發生沖突，南極外大陸架劃界爭端凸顯。另外，世界各國在南極活動日趨多樣化，南極保護與利用的深層矛盾正進一步演化。圍繞南極資源利用的競爭，從開發周邊海洋資源和非礦藏資源開始。生物資源勘探開發和旅游正在加速發展。科技優勢和規則主導權成為各國提升在南極事務影響力的關鍵因素。一些極地科技優勢國家除了在南極關鍵區域布點建站外，還通過監測南極環境和掌握關鍵數據，擴大南極保護區域并提高環境保護標準，獲取了對南極事務的引導力。

南極治理的另外一個特征就是非國家行為體扮演著重要角色。非國家行為體包括了科學家組織、環境保護組織和經濟活動組織。科學家組織在南極治理的議程設定和規制形成方面發揮了積極的作用。各國科學家在南極的國際合作，為整個南極國際治理奠定了良好的基礎。環保組織主張嚴格的南極生態保護，反對任何對脆弱的南極生態造成破壞的政策和行動。

中國在極地的國家利益界定

中國在極地的國家利益隨著國家日益強盛而不斷增長，它與中國經濟發展需求和大國地位提升相呼應。它也是我國與世界各國利益聯系不斷擴展以及綜合國力發展到一定程度必然的呈現。

目前中國在南北極地區的利益尚處在成長初期，利益的總量及其在中國總體利益結構中的比重相對有限。但從涉及到的領域來看，中國在北極地區的利益呈現多樣性特征，涉及生態、環境、資源、運輸、經濟、政治、戰略、安全等領域。就其重要性而言，南北極地區屬于中國的一個新的國家利益拓展空間。

中國在南北極的環境利益。南北極是全球氣候變化的指示器。北極氣溫上升的速度是全球平均升溫速度的兩倍。在全球氣候快速變化的背景下，冰川融化、生態危機、海水酸化、大氣洋流互動使全球處于一個災害頻發的時期，各國利益都受到了環境和生態變化的影響。中國是地理上的近北極國家，氣候受北極氣候系統影響很大。北極快速變化的氣候可能對中國的氣候系統和生態安全帶來負面的影響。中國農業人口眾多，農業生產和生態環境與氣候變化密切相關。近年來，中國相繼發生了南方低溫雨雪冰凍災害、長江中下游地區春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、沿海地區臺風災害、華西秋雨災害和北京嚴重內澇等諸多極端天氣災難事件，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來較大影響。這些現象都與極地自然環境變化有很大關聯。

中國在南北極的經濟利益。無論經濟結構如何優化，中國作為世界主要的能源消耗國的身份在短期內無法改變。中國必須保持一定水平的經濟增長，以保障就業、改善福利。中國的經濟發展目標決定了我們必須提高境外資源供應的穩定性，平衡資源利用和環境保護的關系。北極的能源與航道資源利用潛力大。中國應通過技術和經濟合作的方式將北極建成海外資源基地。北極航道的開通可以促進環北極經濟圈的整體增長，全球貿易和航運格局將由此發生重大改變。中國不應當缺席這樣一個經濟發展的機會。

南極附近海域有著豐富的磷蝦資源和生物基因資源。南極洲也蘊藏著豐富的礦藏資源和淡水資源。由于極地生態的脆弱性，1991年《關于環境保護的南極條約議定書》決定，在50年之內南極洲的主要資源、特別是礦產資源的開采活動是被嚴格禁止的。這為人類留下了一個資源和環境的儲備庫。目前主要能用于經濟發展的是磷蝦的捕撈和極地生物基因資源的利用。為此，研發綠色的開發技術應當成為當前中國和平利用極地的一個發展方向。

中國在南北極的科考利益。科學考察是目前中國最主要的極地活動。極地空間是人類開展科研活動的天然理想試驗場。由于極地特殊的位置，極地成為六個維度進行重大科研的場所。第一是以南北極為基地開展天文宇宙觀測；第二是利用極地高緯度地磁線開放的條件研究日地相互作用及其對地球的影響；第三是地球板塊運動與地質演化；第四是以極地為觀察區域研究氣候、環境，探索各圈層相互作用；第五是研究存在于南北極生命的適應和進化；第六是人類活動對極地的影響。⑦

科技存在是體現我國極地存在的主要形式。我國是南極條約協商國，是《聯合國海洋法公約》和《斯匹茨卑爾根群島條約》簽署國，極地科技活動體現著我國依據國際法律制度等享有的權利，也是維護合理的極地利益的基本條件。在相關的制度保障下，中國參與極地科研活動的人員、站點、船舶、設備和信息分享系統構成了一個不斷擴大的有機的科考體系，提升了我國在極地事務中的發言權。

中國與相關國家和國際組織建立起極地科考多層次的合作機制。中國的極地科考已經發展成為一種機制化和常態化事業，有效地維護著中國在極地的重要科學利益。

中國在南北極的安全利益。兩極地區是中國拓展海外權益的戰略新疆域。《國家安全法》第32條規定：“國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。”⑧

中國在極地的安全利益分為兩個層次，第一層次是作為全球負責任大國所需要維護的全球安全利益和南北極的共同安全利益。第二層次是中國政府需要維護本國在南北極地區不斷成長的各種利益。作為全球性大國，中國要努力成為南極治理強國，在維護南極條約穩定性的基礎上，促進極地可持續發展。

中國政府要在實現人類共同利益的大目標下，也要確保我國極地利益的安全。國家的極地安全利益具有綜合性，既包括軍事安全、經濟安全、資源安全等硬實力安全，也包括環境安全、科技優勢、影響力等軟實力安全。通過不同政策工具的運用，要確保中國在極地的合法權益和不斷增長的國家利益不受侵害并免受威脅；確保中國未來拓展極地合法利益和提升極地治理的國際影響力的渠道不受阻礙。

中國參與南北極治理的權益保障。參與全球治理是中國從地區大國走向全球強國的必由之路。中國已經進入了國家利益和影響力全球布局的新時期。習近平主席強調，隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。中國影響力的提升必須對國際性的、世界性的、全球性的問題和治理結構做出回應。

中國在北極是重要的利益攸關方，在南極是南極條約協商國，是極地治理重要的參與者和貢獻者。外交部長王毅曾強調了在極地事務上的相互尊重觀點。他說：“尊重是中國參與北極事務的重要基礎。中國尊重北極國家在北極的主權、主權權利和管轄權，尊重北極土著人的傳統和文化。中國同時認為，北極域外國家在北極的合理關切和依據國際法所享有的權利、國際社會在北極的整體利益也應得到尊重。”⑨中國在南北極治理中的參與權、話語權應當得到尊重。中國參與南北極治理的制度建設和議程設定的路徑應得到保障。

極地科學考察和參與極地國際治理

極地國際治理對中國的期待。南北極的國際治理要在“適當利用”和“有效保護”之間保持平衡，要妥善處理體系內國家利益和體系外國家利益之間的矛盾，處理好人類活動增加與治理機制落后之間的矛盾。資源開發、航道利用、氣候變化、動植物保護、海水酸化、凍土層融化、海上救助、信息共享都是極地治理非常緊迫的問題。極地治理中涉及南極大陸、北冰洋公海、海上通道等“公域”的管理和利用問題，與人類共同命運相聯系。極地治理對中國這一新興大國給予了很高的期待。

南北極治理包括了全球多層級的各類國際組織。中國要加強與這些國際組織和機構的溝通與協調，提出具有建設性和可行性的“中國治理方案”，提升中國在南北極治理中的整體影響力。南極條約體系是南極治理的主要平臺。中國作為《南極條約》協商國，在其中開始扮演越來越重要的角色。聯合國及其下屬的各種政府間組織也開始涉及部分南極治理，如國際海事組織、聯合國大陸架劃界委員會、聯合國糧農組織等已經在極地航運、大陸架劃界和海洋生物保護中扮演著重要角色。中國積極開展與南極研究科學委員會、南極海洋生物資源養護委員會、南極環境保護委員會（CEP）的合作，在資源和生物養護、應對氣候變化、開展科學考察、維持南極和平方面展現出大國的影響力。中國是《斯匹茨卑爾根群島條約》和《聯合國海洋法公約》的簽約國，同時也是國際北極科學委員會的重要成員。2013年被北極最重要的治理平臺——北極理事會接受為正式觀察員。中國在積極參加北極圈論壇、北極前沿論壇等既有國際平臺的基礎上，還與北歐國家一起創設了中國—北歐北極中心，使之成為了全球探討北極問題的新機制。

科技外交是參與極地治理的有效路徑。作為極地事務最主要的活動，科學研究在極地事務中扮演著重要的角色。極地科技的深入發展，提升了人類認識極地和利用極地的能力。極地科考作為我國在極地的重要活動方式，體現著我國依據國際法律制度等應享有的權利。從我國30多年參與極地活動的經驗來看，極地科技領域的發展和進步，引領了我國涉及極地區域的國家戰略。其作用主要體現在以下幾個方面：

第一，科學技術是極地治理的基礎。極地環境的變化是地球氣候和生態變化的晴雨表。圍繞氣候變化、海冰融化、冰凍層變化、海洋酸化、動植物生態變化的科學觀測是應對全球氣候變化和生態環境危機的重要科學依據。由于極地環境惡劣、人跡罕至，科學觀察和知識的積累還相當有限，因此需要各國科學家貢獻智慧和精力。未來極地資源的開發也同樣離不開科學技術進步，新技術的采用是應對資源利用和環境保護矛盾的有效手段。通過科學調查獲取第一手科學論據，也為中國政府參與全球氣候政治提供了智力支撐。技術創新和知識儲備是我國以科技領先者和知識產權擁有者的身份參與南極治理和北極資源開發的重要基礎。

第二，極地科技是中國與極地國家外交活動的重要內容。北極國家和南極事務重要參與國大多是技術發達國家和擁有重要戰略地位的國家。中國與這些國家的合作與互動有助于加深伙伴關系，促進彼此間的良性互動。中國是南極考察的后起國家，極地事業發展有賴于同國際同行的合作。中國是非北極國家，極地科學的國際合作是我國同北極國家外交的重要內容。冰島、挪威、俄羅斯、澳大利亞、智利、阿根廷都是我國極地外交的重要對象國。中國與上述國家已經建立了雙邊的極地事務對話機制，共同提升人類應對氣候變化和環境變化的能力。另外，極地和海洋問題對話已經成為中美戰略對話以及中德政府間磋商機制的重要內容。

第三，科學家是中國參與極地國際治理的第一梯隊。在南極治理中，南極研究科學委員會（SCAR）已經成為當仁不讓的權威；在北極理事會中，國際北極科學委員會是重要的觀察員。北極理事會下屬可持續發展、監測與評估計劃、海洋環境保護、動植物保護和污染物行動等工作組，其主要成員都是各國的科學家。科學家是北極治理方案的直接制定者，他們推動北極治理體系建設，協調多元主體和多重領域的國際合作。中國科學家在提升中國極地治理能力方面功不可沒。冰島總統曾經說過：“北極理事會的桌子有多寬，取決于域外國家在工作組中的科學貢獻有多大。”⑩中國科學家在極地治理組織中發揮著越來越重要的作用，有些已經擔任了極地科學委員會的領導職務。在重要的極地治理議程談判中，科學家已經成為中國代表團的重要成員。

第四，極地科學研究催生中國極地戰略和極地政策。由于極地在地理空間中處于相對隔絕的狀態。這種狀態的存在使得極地科學家在國家極地政策制定過程中獲得了其他群體難以替代的發言權。極地科技的進步能帶動國家政策的不斷調整和完善。以北極為例，隨著我國北極考察和科研的不斷深入，對于北極地區的能源、漁業、航道等方面的潛力有了充分的了解，這使得北極在中國國家發展戰略中承擔的角色日漸清晰。這種認知層面的飛躍直接引發了國家北極政策的醞釀成型。

構建中國極地戰略框架的思考

關于中國發展極地事業的戰略性思考，是將極地事業放在中國實施強國戰略的大背景之下，分析極地事業發展的戰略環境與態勢，厘清國家在極地的重要利益、身份、責任和行動目標，綜合考慮國家極地利益增長的趨勢和極地事業的基礎及發展方向，圍繞國內外戰略運籌、組織協調、資源投放等環節，確立實現極地戰略目標的重點領域、途徑、手段和步驟。

維護中國的極地利益與參與國際治理。中國的極地國家利益具有增長性。利益的增長，既包括了利益的領域不斷拓展，又包括了極地利益的總量不斷增長。因此，關于中國極地事業發展的思考應從數十年甚至更長時間加以考慮。中國一定要努力提升保護極地利益的能力，確保極地問題不會成為影響中國強國戰略發展的不確定因素。在新的歷史發展階段，中國要充分發揮經濟和市場優勢、外交優勢、科技和人才優勢，通過參與和引領規則制定，來實現中國在極地的國家利益。

南北極的國際治理正處在一個轉型過程之中。我們應當從戰略的高度，運用多重政策工具，深度參與極地治理，增加議題設定能力和影響力，促進南北極地區的有效治理、和平穩定、經濟合作和科學進步。中國作為聯合國安理會常任理事國和南極條約協商國，要努力成為南極強國，在維護南極地區的和平和環境保護方面發揮引領作用；要努力成為北極事務大國，發揮中國的政治、外交、技術和市場容量的優勢，在維護北極地區安全、綠色利用北極資源、平衡北極域內外國家利益等方面發揮積極作用。

中國北極事業的發展路徑和戰略目標。北極是全球氣候系統變化樞紐、國際貿易新通道、世界能源資源新產地，處理并解決好北極治理的三大矛盾是北極治理最重要的任務。中國是全球第二大經濟體，是近北極國家中最重要的極地知識貢獻者，也是北極主要資源產品的市場目標國和航道資源的潛在使用國，在北極事務的作用受到重視。

中國北極事業的發展路徑和戰略目標應當是：在北極快速變化之際，著眼于環境問題對全球發展的重要意義，著眼于中國長遠的發展利益，依托現有科學技術基礎和外交工作基礎，整合國內各部門力量，以科學考察和環境技術為先導，以航道和資源利用為主線，以國際合作為平臺，遵從和利用相關國際機制確立的責任和權益，加快實現由單純科考向綜合利用、局部合作向全面參與的轉變，積累極地研究的知識和人才儲備，實現技術領先，減少中國參與北極事務的技術壁壘和環境壁壘，為保障未來中國經濟安全，增強國際威望，為保障地球環境、人類和平和技術進步做出貢獻。與國際社會一起，致力于建設和平、開放與合作的北極，促進北極治理秩序朝著更加有序、公正、和平、綠色的方向發展。

作為地理上的近北極國家，經濟上對貿易、航運和能源高度依賴的國家，安全上在全球具有重要影響力的國家，中國應重點考慮北極地區的環境因素、經濟發展因素、科技因素以及它的全球戰略意義。在中國新一輪的經濟發展中，北極可以成為海外能源的新基地、境外投資的新方向、基礎設施的新輸出地和海上貿易的新通道；北極國家，尤其是俄羅斯和北歐國家，將是我國“海上絲綢之路”的重點延伸方向。北極是全球氣候政治的重要場域，也是我國以“人類命運共同體”思想引領全球治理的最佳實踐平臺。

中國南極事業發展的戰略目標和重點領域。全球氣候變暖和技術的進步加深了南極與世界其他地區的聯系。在過去50多年的時間里，南極條約體系基本維持了南極地區的和平、科學和環境治理的方向。從長期講，南極治理的核心問題還是南極領土主權歸屬爭議問題。中國是《南極條約》協商國，對南極的未來承擔著重要的責任。

中國南極事業的發展路徑和戰略目標應當是：深度參與南極治理，成為南極治理強國。維護《南極條約》的宗旨，致力于南極的和平、科學、普惠和共治，提升南極治理機制的有效性和普惠性。保護南極環境，為增進全人類福祉做出貢獻。中國南極事業要與國家的海洋強國戰略、科技強國戰略和生態文明建設緊密對接，完善南極事業的管理機制和科學發展機制，提高南極科學認知對國家戰略和全球治理的智力支撐水平。加強中國南極科考空間布局的系統性和覆蓋面，全方位提高能力建設和保障水平，實現中國在南極實質性存在。發展極地科技的開發和應用，為綠色利用南極資源奠定技術基礎。

作為一個在南極沒有主權聲索主張的南極條約協商國，中國要確保自身在南極政治進程中的核心成員地位。針對南極潛在的歸屬狀態的不穩定性，中國應堅定不移地支持《南極條約》的穩定性，努力維持南極人類共同財產的屬性；南極是開展與“人類共同命運”直接相關的重大科研實驗場，中國應加大投入，搶占探索宇宙奧秘、生命起源和氣候變化等重大問題的科學前沿。同時，研發極寒條件下開展科學考察和資源開發的技術裝備，為提升人類“認識南極、利用南極、保護南極”的技術水平做出中國人的貢獻。

結束語

中國的南北極事業的發展與單純的國內地區和領域發展有很大的不同，它需要將國內經濟發展需求、科學技術能力準備、戰略資源投入、外交策略運用與國際環境配合有機地結合在一起，充分利用既有國際機制獲取和保護合法利益。要實現中國極地事業的戰略目標，需要合理、有效地運用外交工具、法律工具、科技工具、市場工具。需要處理好各部門工作在時序上的漸進性，內外因素的協調性，整體參與和局部參與的互助性關系。

中國發展極地事業和參與極地的國際治理一定要體現“人類共同利益”和“人類共同關切”，要引導極地治理秩序朝著更加合理、更加公平的方向調整。堅持可持續發展的理念，反對任何以破壞環境為代價的開發。中國作為一個全球大國要體現其對極地和平和環境的責任，遵守國際條約，履行國際義務。在聯合國等全球性組織中為極地環境治理、氣候變化、生態保護做出自己的貢獻。在北極理事會和南極條約體系等極地區域組織中，以一個國際極地事業的參與者、貢獻者的身份做出“中國貢獻”。加強與極地國家和極地國際組織之間的合作，為人類和平和永續發展攜手共進。

（本研究得到國家海洋局“南北極環境綜合考察與評估”專項子專題“中國極地外交、新疆域治理和國際合作研究”的資助，項目編號：CHINARE2017-04-06-02；寫作過程中得到了中國極地研究中心楊惠根主任、張俠研究員、中國科技大學孫立廣教授的幫助和指點，在此表示感謝）

注釋

杜尚澤、鮑捷：《習近平慰問中澳南極科考隊員并考察中國雪龍號科考船》，《人民日報》，2014年11月19日，第1版。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，2016年3月17日，http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_2.htm。

習近平：《共同構建人類命運共同體》，《人民日報》，2017年1月20日，第2版。

USGS， "Assessment of Undicovered oil and Gas in the Arctic"， http：//www.usgs.gov/newsroom/article.asp？ID=1980&from=rss_home.

參見楊劍：《北極治理新論》，北京：時事出版社，2014年，第16～23、67～71頁。

引自中國極地研究中心楊惠根主任2017年5月6日上海文匯講堂演講稿《南極洲：中國登陸之后》。

《中華人民共和國國家安全法》（2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過），新華網，2015年7月1日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/01/c_1115787801.htm。

王毅：《在第三屆北極圈論壇大會開幕式上的視頻致辭》，中華人民共和國外交部網站，2015年10月17日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1306854.shtml。

[冰島]奧拉維爾·格里姆松：《在第二屆中國北歐北極合作研討會開幕式致辭》，2014年6月3日，http：//arcticiceland.is/en/atvinnuthrounarfelag-eyjafjardhar/17-upptoekur。

參考文獻

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責 編∕鄭韶武