NGO人力資源管理困境的原因分析與對(duì)策研究

【摘 要】 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展越來(lái)越好，機(jī)構(gòu)人力資源管理也出現(xiàn)了困境：績(jī)效考核與薪資激勵(lì)的不完善；社工之間的關(guān)系現(xiàn)狀需要改善。為此，本文著手于機(jī)構(gòu)人力資源困境的原因分析，提出了三個(gè)相應(yīng)的對(duì)策；擴(kuò)大資金來(lái)源途徑；領(lǐng)導(dǎo)多重視；社工自身努力提升專業(yè)修養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 人力資源管理 困境 對(duì)策

一、背景

黨的十七大提出“加快改進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，中共中央“十三五”規(guī)劃建議中，提出了要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”——建設(shè)平安中國(guó)，為NGO的發(fā)展提供了良好的社會(huì)政策環(huán)境和時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。在黨和國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的背景下，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)化應(yīng)運(yùn)而生[1]，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同樣得到了良好的發(fā)展。曲靖市進(jìn)一步加大創(chuàng)新探索力度，積累更多更好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于社工組織面臨的問(wèn)題和困難，各級(jí)政府要多扶持，要加大進(jìn)一步政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度；社工中心要通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)服務(wù)，形成一批優(yōu)秀的社會(huì)工作案例成果，通過(guò)服務(wù)和案例的積累，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步提高老百姓對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。切實(shí)讓社會(huì)工作在曲靖市生根發(fā)芽，成長(zhǎng)壯大，為曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

在政策的大環(huán)境下，在社會(huì)人士的勇敢拼搏下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量與質(zhì)量都得到迅速發(fā)展，社會(huì)工作的專業(yè)化與職業(yè)化也得到了進(jìn)一步的完善和提高。曲靖市作為云南省較為發(fā)達(dá)的城市，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)得到了一定得發(fā)展，曲靖市政府也不斷的對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)加以鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人力資源管理的困境

（一）績(jī)效考核與薪資激勵(lì)

科學(xué)合理的績(jī)效考核是社工工作積極性的主要保證，也是社工踏實(shí)工作的主要?jiǎng)恿χ弧Ｄ壳皺C(jī)構(gòu)中的績(jī)效考核是很簡(jiǎn)單的升職和加薪。升職等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加薪額度也是非常的有限，二者并沒(méi)有建立起一個(gè)很好的聯(lián)系。在這兩部分的制度建設(shè)上缺乏科學(xué)合理的機(jī)制。這就很不利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展與服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，也不利于機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，更不利于社會(huì)主義社會(huì)寄于社會(huì)工作的期望。

薪資激勵(lì)的重要作用在于，能夠使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。績(jī)效評(píng)估的目的在于衡量一機(jī)構(gòu)的效果[2]。但目前我們國(guó)家機(jī)構(gòu)的考評(píng)主題單一，標(biāo)準(zhǔn)模糊，指標(biāo)設(shè)計(jì)不當(dāng)。當(dāng)然了，一些地方政府會(huì)因?yàn)椴识Y不足或者其他原因，結(jié)果對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的綜合資源投入相對(duì)謹(jǐn)慎[3]。我們的采訪中很多社工都表示對(duì)薪資的看法。

社工A：有種說(shuō)法是社工是不計(jì)報(bào)酬的，社工是不營(yíng)利的，難道這些就要成為社工工資低的原因嗎？難道社工不吃飯不買房，不結(jié)婚不生子的嗎？我們認(rèn)同社工理念，沒(méi)有抱著說(shuō)做社工賺大錢的想法，但起碼要讓我們養(yǎng)活自己、養(yǎng)活家人。

社工B：我們可以不在乎經(jīng)濟(jì)上的收入，這是可以理解的，畢竟這個(gè)專業(yè)在一開(kāi)始我們接觸和學(xué)習(xí)時(shí)就已經(jīng)告訴我們它是非盈利的。但我們也是作為社會(huì)人在社會(huì)生存，我們也要吃飯穿衣，不可能一味的只做志愿者是吧？

由此看來(lái)，社工都是有比較實(shí)在的薪資觀念，即“我們不唯利是圖，但要養(yǎng)得活自己和家人”來(lái)作為工作動(dòng)力，促使自己努力、積極工作。所以，有一個(gè)良好的薪資制度是特別重要的。

（二）機(jī)構(gòu)里社會(huì)工作者之間關(guān)系現(xiàn)狀

在曲靖市社工機(jī)構(gòu)里各個(gè)社工之間的關(guān)系不是很到位。社會(huì)工作專業(yè)的自身助人自助、同理、溝通決定著各個(gè)社工之間的相處模式與其他專業(yè)或職業(yè)的不同，良好的相處模式必然對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展有著很好的作用。社工能夠很好的同理他人，但這并不是說(shuō)，我們就不從機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算中把社工關(guān)系的投入省去。從我們的調(diào)查中，社工之間的關(guān)系很明顯有兩種情況，一是社工之間的總體關(guān)系很不錯(cuò)，特別是一線社工之間的關(guān)系，對(duì)機(jī)構(gòu)的社工相處度是很滿意的；二是一線社工和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系就比較緊張，這主要體現(xiàn)在彼此代表的立場(chǎng)不同，持不同的觀點(diǎn)，使得在平時(shí)的溝通上就有些許的障礙與困難。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是服務(wù)活動(dòng)完成的指標(biāo)數(shù)，注重機(jī)構(gòu)與街道辦事處相關(guān)人員的相處是否融洽等，對(duì)社工本人的整體投入和精力支出相對(duì)少得多。

各社工之間的關(guān)系好壞嚴(yán)重影響到機(jī)構(gòu)功能的正常應(yīng)用，社工之間良好的關(guān)系是機(jī)構(gòu)成功開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要保證。社工關(guān)系的維護(hù)主要包含有一線社工與一線社工之間、一線社工與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系維護(hù)。由于我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處于發(fā)展的初步階段，對(duì)于社工間關(guān)系的維護(hù)上不夠重視，認(rèn)識(shí)上也稍顯不足，這就需要政府及機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化這一部分的內(nèi)容，使之成為機(jī)構(gòu)文化。

工作關(guān)系與工作環(huán)境的穩(wěn)定健康也是個(gè)人潛能發(fā)展的重要促進(jìn)力量，是機(jī)構(gòu)運(yùn)作發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的重要影響因素[4]。一線社工與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系沖突更為明顯，大多社工表示關(guān)系一般。

社工C：大家都有社工專業(yè)背景，有時(shí)一起討論問(wèn)題，有時(shí)在一起做做游戲，5天8小時(shí)的相處下來(lái)，大家還是比較和諧的。

社工D：以前在制藥公司上班時(shí)，那種競(jìng)爭(zhēng)感和壓力感，使得彼此間的交流互動(dòng)比較少，而來(lái)到社工機(jī)構(gòu)，大家都有社會(huì)工作專業(yè)背景，能夠很好地共處，不時(shí)還聚餐，還互相幫助出主意解決難題，雖然偶有矛盾和摩擦，但都不太影響大家的相處。

在訪談中，社工都有一個(gè)比較一致的觀點(diǎn)：都有社會(huì)工作專業(yè)背景，使得大家都能夠很好的溝通和交流。由此可看出，大家是比較認(rèn)同和相信社會(huì)工作專業(yè)的。

三、人力資源管理困境的原因分析

（一）總體上受到大環(huán)境的束縛

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)得到了巨大發(fā)展，但隨著問(wèn)題也就跟來(lái)——階層機(jī)構(gòu)發(fā)生了較大變化。貧富差距逐漸增大，這不利于和諧社會(huì)的發(fā)展[4]，這給社會(huì)帶來(lái)了一定不好影響。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)近些年來(lái)如雨后春筍般發(fā)展了不少，但是目前還處于初步發(fā)展階段，機(jī)構(gòu)對(duì)社工績(jī)效的評(píng)估是以政府為主導(dǎo)的，這就在很大程度上是以服務(wù)活動(dòng)的數(shù)量來(lái)對(duì)社工進(jìn)行評(píng)估，使得由于指標(biāo)的壓力，社工不得不一周起碼開(kāi)展三次小組活動(dòng)，與之，活動(dòng)質(zhì)量就很難得到保證。

（二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注不足

目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是政府里的工作人員和高校里的社會(huì)工作專業(yè)的老師，他們都對(duì)機(jī)構(gòu)人力資源管理的認(rèn)識(shí)上有些許不足。其中有部分領(lǐng)導(dǎo)是為專業(yè)使命和社會(huì)責(zé)任感而努力奮斗，但也有個(gè)別只是為了想從政府那里取得社會(huì)服務(wù)所帶來(lái)的金錢利益。而大多有專業(yè)涵養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要集中于關(guān)注服務(wù)活動(dòng)的數(shù)量上，不太注重服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量，同時(shí)又特別小心翼翼的與街道辦處理關(guān)系，也就很少關(guān)注到社工的情感體驗(yàn)上。

（三）社會(huì)工作者自身特質(zhì)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非營(yíng)利性，這就要求社工應(yīng)該有助人的價(jià)值取向。同時(shí)卻又使社工難以得到一個(gè)可觀的收入回報(bào)，這到底是影響社工對(duì)機(jī)構(gòu)的整體精力投入，對(duì)人力資源管理也就存在或多或少的不滿，而機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人不太關(guān)注或者說(shuō)是舍不得對(duì)這方面加大資金投入。在機(jī)構(gòu)人的力資源管理上，有社會(huì)工作專業(yè)背景的不懂人力資源管理，而懂人力資源管理又不愿意投身到社會(huì)工作行業(yè)中來(lái)，這就導(dǎo)致社工不會(huì)管理，懂管理的人不做社工，人才方面特別緊缺。

四、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人力資源管理的對(duì)策

（一）擴(kuò)寬機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，加大對(duì)人力資源管理的資金投入

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展資金來(lái)源主要依靠政府購(gòu)買，承接單獨(dú)個(gè)案服務(wù)較少，資金來(lái)源較為單一。第一，機(jī)構(gòu)可以加大對(duì)個(gè)案工作的支持，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)。第二，在社區(qū)對(duì)外開(kāi)放“四點(diǎn)半”課堂及“兒童之家”，對(duì)兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展訓(xùn)練，把社區(qū)里志愿者、場(chǎng)地、兒童等資源相結(jié)合拓寬資金來(lái)源渠道，加大對(duì)人力資源管理的資金投入。

（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人力資源管理的關(guān)注度

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人力管理的重視，勢(shì)必會(huì)引起其他人的重視。不管是在具體實(shí)踐活動(dòng)中，還是機(jī)構(gòu)與街道辦事處的接觸與關(guān)系處理中，領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該關(guān)注到社工的情感體驗(yàn)上，相信每一個(gè)社會(huì)工作者都是有能力發(fā)展自己的，尊重他的價(jià)值，以人為本。

（三）社會(huì)工作者需要努力提升自己

社會(huì)工作者作為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要群體，機(jī)構(gòu)文化與精神需要各社工的不懈努力和參與。努力提升專業(yè)修養(yǎng)，提高策劃活動(dòng)的駕馭能力，拓展自己的擅長(zhǎng)領(lǐng)域，在HR與社會(huì)工作知識(shí)上都努力吸取長(zhǎng)處，平衡好金錢、培訓(xùn)、督導(dǎo)和晉升幾者對(duì)自身生活質(zhì)量與品質(zhì)的關(guān)系，做好自身職責(zé)和發(fā)展自己。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 袁光亮.我國(guó)社會(huì)工作立法思考[J]. 理論月刊，2011，（7）：139-142.

[2] 宋躍飛.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)估制度建構(gòu)問(wèn)題研究——基于績(jī)效評(píng)估的視角[J].社會(huì)工作，2010，2：12-13.

[3] 顧東輝.社會(huì)工作概論[M].上海：上海譯文出版社，2010.78-79.

[4] 陸學(xué)藝.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，（2）：13-19.

作者簡(jiǎn)介：付佐（1988- ），男，漢族，云南昭通人，云南民族大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)研究生，研究方向：邊疆社會(huì)工作。