淺析如何在紅河州扶貧攻堅工作中推動民族團結示范點建設

黃超

摘要：紅河哈呢族彝族自治州是一個多民族聚居的邊疆少數民族自治州，由于山區多、民族多、貧困人口多、邊境線長、歷史社會進程特殊等因素，至今仍有大量貧困人口，脫貧工作還有相當一段道路要走。本文以作者個人從事扶貧攻堅工作經歷，結合單位幫扶點紅河州綠春縣大黑山鄉拉龍村委會的情況，從扶貧攻堅的視角淺析如何推動民族團結示范點的建設。

關鍵詞：扶貧攻堅；貧困山區；民族團結；示范點

一、 幫扶點基本概況

（一）自然情況

拉龍村位于綠春縣大黑山鄉東部，距鄉政府駐地29公里，道路為鄉村柏油路。全村下轄6個村民小組，共258戶1265人，其中農業人口1096人，人口構成以哈尼族、拉祜族為主。全村國土面積50.5平方公里，耕地資源總面積為3300畝，其中常用耕地3000畝，臨時性耕地300畝。山高坡陡，溝谷縱橫，平均海拔1130米，年均氣溫21.9攝氏度，年降水量2313毫米，河谷地帶氣候濕潤多雨，屬熱帶常綠闊葉林和熱帶雨林氣候，適于橡膠、胡椒、香蕉等熱帶經濟作物種植，高海拔山區接近溫帶闊葉林氣候，適于茶葉、砂仁、美藤果等溫帶經濟作物種植。

（二） 社會經濟情況

拉龍村位于少數民族邊境山區地區，經濟基礎十分薄弱，加之長期受舊社會落后殘留思想影響，社會發育程度始終不高，經濟形式仍然以自給自足小農經濟為主。近年來，黨中央不斷加強少數民族貧困地區建設力度，各級黨委、政府也制定了一系列的幫扶脫貧方案，如：省委、省政府興邊富民方案、“掛包幫、轉走訪”扶貧方案、“63686”行動計劃等。極大地促進了少數民族邊疆地區的社會經濟發展，2013年至2015年三年間，拉龍村經濟總收入從497.4萬元增加到了541.1萬元，農業生產總值從439.5萬元增加到了452.6萬元，農民人均純收入達到3228元，人均可支配收入達到2800元。

二、 脫貧致富的重要性和緊迫性

經過幾十年的艱苦努力，少數民族和民族地區經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。但當前加快發展面臨的困難和問題仍十分突出，必須引起高度重視。第一，與全國特別是發達地區的發展差距仍然明顯存在。2009年，民族地區人均地區生產總值僅為全國平均水平的65.2%，城鎮居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9%，農民人均純收入僅為全國平均水平的72.4%。第二，扶貧開發任務仍然艱巨。2009年，民族地區尚有1955萬農村貧困人口，占全國農村貧困人口總數的54.3%，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。第三，基礎設施條件仍然薄弱。民族地區一些與群眾生產生活密切相關的水、電、路、氣（沼氣）等公共基礎設施建設還比較薄弱。第四，社會事業仍然亟待加強。第五，生態環保形勢仍然不容樂觀。民族地區水土流失、荒（石）漠化現象比較嚴重，自然災害頻發。第六，人才匱乏問題仍然突出。

特別是我省具有邊境線長、邊境村寨多、邊境少數民族多等特點，沿邊一線村寨成為了我國國家形象的重要展示窗口，是扶貧攻堅的主戰場。因此，做好邊境少數民族地區扶貧攻堅工作，就是做好了民族團結工作，也就是做好了邊境穩定工作。自古以來邊境興則邊疆穩，邊民富則邊防固。只有解決好沿邊一線少數民族地區群眾最直接、最現實和最困難的問題，不斷改善沿邊民生、改善生活環境、增加群眾收入、增強勞動技能，才能促進民族團結、提升國家形象、穩邊固防，也才能實現全省與全國同步建成小康社會，譜寫好中國夢云南篇章。

三、建設拉龍村的主要措施

（一）主要原則

1.引導樹立掛鉤貧困戶的脫貧自主性。扶思想之貧，拔觀念窮根，扭轉貧困戶思想觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，擺脫等、靠、要的思想，引導貧困戶珍視外部扶持，用好國家政策，積極發揮主觀能動性，努力脫貧致富，同時，抓好下一代的培養教育，防止貧困帽子代際傳遞。

2.鼓勵激發掛鉤貧困戶的致富積極性。通過先后有序、突出重點、宣傳引領、示范帶動等方式充分調動貧困戶的致富積極性。形成“村比村、戶比戶、群眾看干部”的干事創業氛圍，以先富帶后富，通過描點、劃線、成面，最終實現整村脫貧。

3.考量契合黨委政府的計劃統籌性。要以縣、鄉兩級黨委政府的整體建設發展規劃為基礎，積極協調全力配合，重點解決好群眾反映強烈，影響日常生活，妨礙生產發展的“急、難、險、重”基礎設施問題，保障后續項目落地發展，增強農戶脫貧希望。

4.自覺擔當幫扶責任的作為主動性。扶貧干部要放下架子、擺正位置、找準路子，以勇于擔當的精神把扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作作為當前和今后一段時期的一項重要政治任務來記在心上、抓在手上、扛在肩上，鼓勵督促貧困戶努力發展生產，早日實現致富。

5.保障聯動各級各部門的力量統一性。掛鉤大黑山鄉拉龍村委會的除本單位外，還有州、縣部分機關單位，要主動向相關部門及領導匯報扶貧攻堅工作情況，爭取關心支持；要積極與其他部門聯系研討，交換數據信息，整合扶貧工作力量；要依靠地方黨委政府和派駐工作隊力量，實時保證新情況、新要求、新問題、新訴求的上傳下達和計劃措施的落實。

（二）具體措施

1.扶持生產發展。結合整村整鄉產業發展規劃以及各貧困戶的客觀條件、主觀意愿、各村自然條件，有針對性地從橡膠產業提質增效、茶葉種植改造提升、特色品種種植養殖、荒山荒地開荒蓄林等。

2.提升技能素質。積極協調農林牧漁行業主管、業務指導部門以及高校、科研院所等專業機構，對所要發展的種植養殖項目進行調研評估和技術指導，組織農戶進行種養殖技術培訓。幫助改善拉龍村幼兒園至小學的辦學條件，可以有選擇性地重點幫扶優秀初、高畢業生繼續學業。

3.改善基礎設施。針對走訪中存在的入村道路改善、生產道路硬化、人畜飲水工程建設、文體活動設施建設、公共衛生醫療設施建設等需求，根據本單位實際，按照“考量契合黨委政府的計劃統籌性”原則，分年度推進各重點基礎設施建設。

4.其他幫扶重點。與縣、鄉兩級黨委政府溝通協調做好引導貧困戶積極參與農村合作醫療、養老保險等社會保障機制，避免因病返貧；通過整村乃至整鄉，以項目為依托，協調金融機構惠農助農貸款，幫助解決項目發展啟動資金難題；按照有關規定和要求，共同研究針對貧困戶、針對駐村工作隊、針對掛鉤干部的考核退出激勵約束機制，全面激活扶貧攻堅工作活力。

習近平總書記指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”人心來自何處，來自日常生活中的互幫、互助、互敬，加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣；各民族自身也需自建、自強、自立，只有自我強大，才能更好地融入到中華民族大家庭中，讓各民族在大家庭中手足相親、守望相助，達到共榮、共贏、共享。因此，扶貧攻堅工作的成功與否，也是各民族能否共榮、共贏、共享的關鍵，也是建設民族團結示范區的重中之重。

參考文獻：

[1]《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

[2]《脫貧攻堅責任制實施辦法》

[3]《紅河州地方稅務局扶貧攻堅工作方案》

[4]紅河州地方稅務局扶貧攻堅摸底調查統計表一、二、三