強化行政事業單位固定資產管理的有效措施探討

李蘭

摘要：我國行政事業單位的固定資產，是行政事業單位進行公共事業管理，以及開展各項業務活動的最重要的經濟來源和基礎，是各個行政事業單位經濟資產構成中最為重要的組成部分。對于行政事業單位的固定資產進行有效的管理，是行政事業單位開展各項活動和行使公共事業管理職能的必要前提和基礎，但目前我國行政事業單位的固定資產管理存在著諸多漏洞，嚴重制約著行政事業單位管理職能的發揮，也對行政事業單位的形象產生了一定的影響。本文從闡述當前我國行政事業單位固定資產管理存在的問題入手，探尋行政事業單位固定資產管理出現問題的原因，并提出了強化行政事業單位固定資產管理的有效措施。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；強化措施

中圖分類號：F23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

前言

我國行政事業單位是我國政府行使行政管理職能的重要部門機構，其具有社會事務管理和執法監督的職能。行政事業單位是集管理與服務于一身的政府職能部門，也是我國政府與群眾聯系最為緊密的部門機構，其工作的重點內容就是對于各項社會公共事業的監督與管理。我國行政事業單位想要順利地開展各項相關的業務活動，就需要有資金的支持，而這一支出則主要就是由行政事業單位的固定資產來提供。由此可見，良好的固定資產狀況是行政事業單位發揮社會職能的必要條件，這就要求各個行政事業單位要加強對于單位固定資產的管理，為其更好地為政府、為群眾服務創造條件。

一、我國行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）資產屬性混亂，缺乏管理意識

對于行政事業單位來說，并不是所有單位內的資產都是歸單位所有的，資產的屬性實際上是屬于國有性質的，單位只對其具有管理權和一定范圍內的使用權力，并不是資產的歸屬主體[1]。但是一些行政事業單位錯誤地將國有資產視作單位內部資產，這種錯誤的管理意識，是其對資產進行不規范處理的主要原因。

（二）管理制度缺失，權責界限模糊

我國行政事業單位的財政管理體制在不斷深化，這就使得行政事業單位的收入結構逐漸呈現出多元化的趨勢，固定資產的組成結構也越來越復雜，所以就造成資產管理與制度完善并不同步[2]。缺少了制度的支持，單位內部對于資產管理的相關權責也就難以界定，于是就產生了管理混亂的局面。

（三）資產配置失衡，使用效果欠佳

我國各個行政事業單位的經濟實力與資產配置情況都各不相同，這就對于各個單位的固定資產管理模式產生了不同的影響。對于經濟實力較強的行政事業單位來說，更容易引起其相互之間的表層政績水平的攀比，對于固定資產的處理存在著重復購置、過度支出的問題，這就導致了資金的浪費。而對于經濟實力相對較弱的行政事業單位來說，各項業務活動缺乏資金的支持，活動效果并不明顯，直接影響了工作人員積極性[3]。這種資產失衡的配置狀況，就使得管理難度大大增加。

（四）錢物管理分離，管理賬目失實

行政事業單位的固定資產主要包含資金和實體物質兩種存在形式，而對于“錢”與“物”的管理都屬于資產管理的范疇之內，其地位同樣重要。但是在許多行政事業單位中，他們往往更加注重對于資金的管理，而對于物資的管理卻并不完善。還有的行政事業單位的財務賬目與實際價值并不相符，存在著一定的虛假賬目的現象。

（五）處置方式錯誤，資產流失嚴重

一些行政事業單位對于單位固定資產的處置具有一定的隨意性，對于資產的使用價值沒有一個完善的計劃，只是在相關的業務活動的進行中即時地對資產進行支配。在這種資產處置的方式上，就容易造成資產的不合理使用，甚至為某些不法分子侵占公共財產提供便利的條件，繼而造成資產的嚴重流失。

二、我國行政事業單位固定資產管理出現問題的原因

（一）行政事業單位內部原因

1.單位領導缺乏科學的管理意識

一些行政事業單位的領導者并沒有完善的固定資產管理計劃，也沒有相對明確的固定資產的管理意識，所以并沒有設置這樣一個專門負責固定資產管理的部門或者相關的崗位，使得單位財務部門只能對資產大致的使用狀況進行簡單的統計核算，卻缺少了重要的管理環節。

2.單位內部缺乏合理的監管機制

監督與管理是密不可分的，許多行政事業單位盡管指派了專業的人員對固定資產進行統一的管理，但是卻忽視了對其管理人員進行及時的監督。現在出現了不少的行政事業單位固定資產管理人員監守自盜的案例，其主要原因就是沒有建立一個完善的監管機制，只重管理，而輕監督，從而造成了資產管理的效果并不突出的局面[4]。

（二）外部影響因素

1.缺少制度約束

制度約束往往是最好的管理措施，有了制度的約束，才能夠保證行政事業單位固定資產的管理更加具有合理性與規范性。但是就目前的實際情況來說，我國行政事業單位的固定資產管理缺少外部制度的約束，許多行政事業單位對于固定資產管理的職權界限并不明確，這就使得其整體的管理水平并不高，管理局面也較為混亂。

2.管理體制不規范

我國對于行政事業單位固定資產的管理體制還不十分完善，對于相關資產的管理權力、使用權力、所有權力等具體的權力劃分也比并不十分明顯，這就使得一部分行政事業單位對于單位內資產屬性產生錯誤的認識，繼而導致管理上的缺失。許多管理模式的管理重點放在對于資產的使用上，卻沒有明確的體制依據來對資產的類別來進行具體的說明與規范[5]。

3.管理執法不嚴謹

我國管理制度存在的一個巨大的問題就是制度只停留在表面，而并沒有落到實處，具體體現在行政事業單位固定資產的管理上，就表現為管理執法的不嚴謹性。我國雖然也有相關的法律法規對行政事業單位固定資產管理進行說明和規范，但是在真正的管理執法上卻只是“雷聲大雨點小”的實施情況，管理效果并不明顯。

三、強化我國行政事業單位固定資產管理的措施

（一）進一步完善行政事業單位固定資產的核算辦法

有效管理行政事業單位的固定資產，就需要首先完善其核算辦法。當前我國行政事業單位的固定資產核算方式存在著一定的缺陷，傳統的核算方式較為落后，基本是在資產流動之后才進行核算，而對于資產流動的必要性進行詳細的審核與調查。另外，資產核算也并不及時，核算的周期較長，這就使得資產實際情況與核算數據實際上的脫節的[6]。所以，各行政事業單位應進一步完善資產核算方法，落實權責制度，對相關資產進行更為細致的屬性界定，從而提高核算數據的真實性。

（二）建立健全行政事業單位固定資產的管理制度

對于制度缺失的問題，行政事業單位內部應該建立健全固定資產的管理制度，對于管理的模式進行創新性的發展，嚴格規定行政事業單位的各項固定資產的屬性，并且更為細致地對單位所能夠形式的資產管理權限進行說明，避免權責界限不清的狀況的發生。

（三）強化行政事業單位固定資產的監管手段

在注重對行政事業單位的固定資產進行管理制度上的完善的同時，也要注重同步提升相對應的監督體制[7]。行政事業單位內部應該設立專門的固定資產管理監督的部門，對于單位內部的固定資產管理情況進行實時的監督，同時，國家相關的財政監督部門也應該加大對于行政事業單位固定資產的監管力度，全面提升行政事業單位的固定資產管理水平。

（四）提高行政事業單位固定資產管理人員的素質水平

行政事業單位在委派專門的固定資產管理人員時，應該對其進行全面的考察，保證其思想意識的正確性，素質和能力水平也要符合資產管理人員的高標準的要求，這是保障固定資產管理的有效性的基礎條件。另外，行政事業單位也應該重視對于固定資產管理人員的提升性培養，對其思想意識和素質水平的同步提高提供必要的支持。

四、結語

綜上所述，提升我國行政事業單位固定資產的管理水平已經成為行政事業單位日常工作的重點內容，進一步強化行政事業單位固定資產管理是我國政府職能有效發揮的必然要求，也是行政事業單位在人民群眾心中樹立良好服務形象的重要手段。通過對于我國行政事業單位在固定資產管理上存在的各種問題的研究，我們可以知道，造成這些問題的主要原因就集中在內部管理的缺失和外部制度的漏洞上。這就要求我國各個行政事業單位進行及時的自我反思，從自身做起，提高對于單位固定資產的管理意識，加大管理力度，完善管理機制。同時，政府應進一步完善行政事業單位固定資產管理的相關制度，從法制的層面進行約束，從而實現強化其管理水平的目的。

參考文獻：

[1]張鴻雁.行政事業單位固定資產管理現狀及應對措施[J].中國集體經濟，2016，12（25）：17-18.

[2]王魏.加強行政事業單位固定資產管理的幾項措施[J].全國商情：經濟理論研究，2016，5（6）：98-99.

[3]黃潤洪.新時期強化行政事業單位固定資產管理的思路[J].行政事業資產與財務，2015，5（15）：1-3.

[4]黃麗媚.行政事業單位固定資產管理中常見問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2015，7（15）：5-6.

[5]李苗苗，尹偉娜.行政事業單位固定資產管理有效途徑探討[J].交通財會，2015，8（1）：43-45.

[6]梁秀英.行政事業單位固定資產管理控制及改進措施[J].今日中國論壇，2012，6（10）：68+70.

[7]李兆曦.強化行政事業單位固定資產管理的對策建議[J].三門峽職業技術學院學報，2011，3（4）：94-96.