上下聯動，助推中小學電子學籍管理行穩致遠

卿三吉

2013年8月，教育部印發《中小學生學籍管理辦法》，要求“學生學籍管理采用信息化方式，實行分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施的管理體制”。目前，我國已建成全國聯網的中小學生學籍信息管理系統，標志著中小學學籍管理工作邁入信息化時代。然而筆者通過調研發現，目前我國中小學學籍管理信息化工作與現實需求還存在差距，亟須改進與突破。

一、現狀描述：學籍管理員專業化水平及工作保障機制亟待加強

筆者以廣東、四川、山西、西藏等22個省（自治區、直轄市）的中小學學籍管理員為調查對象，采用在線問卷調查的方式，通過隨機抽樣，共計發放調查問卷700份，回收有效問卷634份，有效率達90.57%；其中男性408人，占被調查人數的64.35%，女性226人，占被調查人數的35.65%。在內容方面，問卷主要涉及以下問題：本人是否為專職管理員，參加電子學籍管理培訓的次數，對電子學籍相關政策的了解程度，所在學校對于電子學籍管理是否有相關監督激勵機制等。同時，筆者又采用深度訪談的方式。對來自不同省份的10名被訪者分別進行了訪談。通過定量與定性相結合的研究方法。筆者基本摸清了當前我國中小學學籍管理信息化的現狀與問題。

1.兼職學籍管理員人數過半，近八成認為工作量大

在關于“您是否為專職學籍管理員”的問卷調查中，有377人回答“不是”（占被調查人數的59.46%）：有25了人回答“是”（占40.54%）。在被問及對工作量的看法時，有263人認為工作量很大（占被調查人數的41.48%），有240人認為工作量較大（占37.85%），有129人認為工作量一般（占20.35%），僅有2人認為工作量較小（占0.32%）。

2.不同地域學籍管理員信息技術水平存在差異

筆者通過對來自不同地區的學籍管理員進行深度訪談，了解到不同地區的學籍管理員信息技術水平有高有低。例如：來自西藏某地的×老師說，“在學生學籍注冊這一環節，以前都是手寫完成，現在都需要通過Excel將學生信息導入學籍信息管理系統，但是我不會使用Excel。”來自湖北某地的Z老師說，“我快退休了，學校安排我負責學籍管理工作，但我對電腦操作一竅不通。”相比之下，發達地區的學籍管理員信息技術水平普遍較高，如來自廣東深圳的L老師說，“我是計算機專業畢業的碩士研究生，從專業角度來講，我覺得學籍信息管理系統在功能設計上還有待完善。”

3.學籍管理員政策認知水平普遍待提高

通過將調查問卷中“作為學籍管理員，您工作了多久”和“您了解電子學籍管理的相關政策嗎”兩個問題的交叉分析可以得知：從事學籍管理工作三個月以下的學籍管理員不了解相關政策的占63.64%，從事學籍管理工作六個月到一年的學籍管理員不了解相關政策的占52.50%，從事學籍管理工作兩年以上的學籍管理員不了解相關政策的有18.53%。由此可見，隨著工作時間的延長，中小學學籍管理員對相關政策的了解程度相對較好，但絕大部分工作時間較短的人員對相關政策了解不夠。

4.工作保障機制普遍缺乏，超九成學校無激勵措施

在關于“學校電子學籍管理工作有無相關監督問責機制”的調查中，有390人選擇“有”，占被調查人數的61.51%；有244人選擇“沒有”，占被調查人數的38.49%。在關于“學校電子學籍管理工作是否有相關激勵機制”的調查中，有581人選擇“沒有”（占91.64%）：僅有53人選擇“有”（占8.36%）。由此可見，中小學學籍管理信息化工作的相關監督、激勵機制還有待完善，尤其是激勵機制存在嚴重缺失。

二、原因探析：認識缺位、編制緊缺、專業建設不足

中小學學籍管理信息化工作之所以出現上述問題。歸納起來有以下幾方面原因。

1.相關部門認識不足、培訓缺位

據了解，部分教育行政部門或學校領導對學籍管理工作的認識還停留在以前的紙質化管理階段，未能深入了解學籍管理信息化的新形勢和新要求，因此才會選用信息技術水平不高的人員從事學籍管理工作，也未能及時建立健全相關保障機制。同時對學籍管理員的培訓也不夠及時，尤其是新入職的學籍管理員，崗前培訓不到位或者根本沒有接受過任何培訓就直接上崗，導致其對政策把握不夠準確，對學籍信息管理系統操作不夠熟練。

2.人員編制緊缺、分工不明

一些學校由于人事編制的原因，不得不讓科任教師兼任學籍管理員，因此導致人員分工不明、工作量大的問題出現，類似問題在一些縣市（區）教育局也普遍存在。例如：A縣教育局學籍管理員曾談到，“我們單位工作人員年齡普遍較大，不太會用電腦，我對電腦稍微熟悉點，所以就負責電子學籍管理工作。但我也有自己的崗位職責，只有利用業余時間管理學籍，一遇到其他單位（如公安局、民政局等）要特定學生的數據，真的忙得暈頭轉向。”

3.學籍管理員欠缺主動性、積極性

筆者在調研中了解到，一些學籍管理員自身對學籍管理工作的重要性也認識不足，未能及時學習、領會相關文件精神，這也是造成學籍管理員政策水平偏低的主要原因。例如：A學校學籍管理員對學籍管理工作態度不夠積極主動，曾說過：“領導不重視學籍管理工作，我重視了又有什么用，付出了又得不到回報。”

三、對策建議：轉變觀念，完善機制，加強培訓

1.提高工作認識，明確定崗定編

其一，教育行政部門及學校主管領導應提高對學籍管理工作的重視程度，并通過各種媒體進行工作宣傳。如寧夏回族自治區教育廳利用寧夏教育門戶網開設了中小學學籍管理專欄以及“寧夏教育”微信平臺。及時通報相關政策和進展情況。

其二，教育行政部門和學校應結合實際，明確學籍管理人員的崗位職責，定崗定編，保證人員的穩定，同時選擇經驗豐富、業務和技術水平高的人員承擔學籍管理工作。如河北省成立了全省學籍信息管理系統聯合工作組，由省教育廳廳長擔任組長，成員包括多部門負責同志和有關人員；學校也選派業務能力強、計算機應用水平較高的教師擔當學籍管理員。

2.完善工作機制，強化激勵考核

其一。要建立合理的工作激勵機制。教育行政部門及學校領導應充分考慮學籍管理人員的利益訴求和發展需要，通過完善相關激勵機制調動學籍管理員的工作積極性，使其產生歸屬感和認同感。其二，要建立科學的考核評價標準。相關部門可借此加強對學籍管理員的工作監督和檢查，發現其工作問題，提升其工作水平。例如：貴州省建立了中小學學籍信息管理系統量化考評制度、責任追究機制、巡查督辦機制等，同時省教育廳每年借助開學檢查、專項督導等手段不定期對各學校學籍管理情況進行抽查。

3.加強培訓交流，提升業務水平

教育行政部門及學校應積極創造條件，通過多種形式對學籍管理員開展入職及在職培訓。例如：重慶市教委定期開展學籍管理員隊伍的培訓，并邀請專家進行授課答疑，同時建立學籍管理員交流群，學員在群里學習有關政策文件，相互探討工作經驗，大大提高了自身的認識及管理水平。

（編輯 王淑清）