基于PEST分析的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究

徐偉++張偉瑞++馮成龍

摘 要：“十三五”期間，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入待飛區(qū)，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展空間。發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、搶占未來經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要使命。該文以成都市龍泉驛區(qū)為研究對(duì)象，展開大量的調(diào)研工作，基于PEST分析方法，從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境這四點(diǎn)論證了龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的可行性，并給出了針對(duì)性的發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)策略建議，以期為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局提供咨詢建議。

關(guān)鍵詞：通用航空 PEST分析 可行性研究

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（c）-0236-03

通用航空是我國除了民用航空以及軍用航空之外的所有航空活動(dòng)，被稱為航空業(yè)的三駕馬車之一。通用航空覆蓋農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、礦業(yè)的作業(yè)飛行及搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋監(jiān)測、氣象探測、遙感測繪、科學(xué)試驗(yàn)、文化體育、教育訓(xùn)練、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)龍泉驛區(qū)改革創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成都市龍泉驛區(qū)提出在未來重點(diǎn)發(fā)展“一主五新”產(chǎn)業(yè)（汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。而《成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制造業(yè)2025發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，要圍繞國家航空航天裝備重點(diǎn)支持方向，結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)在航天裝備研制、航天技術(shù)軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用以及衛(wèi)星地面運(yùn)營等優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展航天裝備、北斗導(dǎo)航研制及應(yīng)用、航天技術(shù)轉(zhuǎn)化、通用航空四大領(lǐng)域。同時(shí)《成都市龍泉驛區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》也明確指出，要以航天技術(shù)應(yīng)用與通用航空融合為突破口，圍繞無人機(jī)和噴氣公務(wù)機(jī)領(lǐng)域，引進(jìn)具有國內(nèi)外競爭優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)展通用航空設(shè)備以及噴氣公務(wù)機(jī)地面控制站技術(shù)、發(fā)射及回收技術(shù)、通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等。

目前龍泉驛區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比是1∶4，國際經(jīng)驗(yàn)表明，航空項(xiàng)目發(fā)展10年后，給當(dāng)?shù)貛淼男б媸牵和度氘a(chǎn)出比1∶80，技術(shù)轉(zhuǎn)讓比1∶16，而通用航空產(chǎn)業(yè)投資效益的時(shí)間大大小于航空產(chǎn)業(yè)，3～5年后的投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。通用航空產(chǎn)業(yè)還可帶動(dòng)地方二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加政府稅收，發(fā)展通用航空的好處大多會(huì)留在地方。

1 龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)政治環(huán)境分析（P）

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)涉及到諸多外部政治環(huán)境，國家政策、法律法規(guī)、空域等諸多不確定因素會(huì)嚴(yán)重制約通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此有必要對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)政治環(huán)境進(jìn)行分析，這是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境主要包括國家政策以及法規(guī)體系。國家政策主要包括：產(chǎn)業(yè)政策、低空開放鼓勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策、收費(fèi)稅收政策。法規(guī)體系環(huán)境主要包括國家法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章、安全運(yùn)行規(guī)章、通航作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)政治體系相對(duì)比較健全，且在不斷完善之中。

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱38號(hào)文），明確到2020年要建成500座以上通用航空機(jī)場，并將低空空域真高1 000 m范圍調(diào)整至3 000 m，擴(kuò)大低空空域開放。

緊接著國家發(fā)改委印發(fā)《近期推進(jìn)通航業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》，從市場培育、機(jī)場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大空域開放、強(qiáng)化安全監(jiān)管等方面明確了一系列重點(diǎn)任務(wù)，加快提升通用航空服務(wù)保障能力。

近日，民航局又印發(fā)《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，第一次出臺(tái)通用航空五年專項(xiàng)規(guī)劃，也是對(duì)38號(hào)文的具體落實(shí)。

從以上分析可以看出，近年來，國家層面關(guān)于通用航空發(fā)展的利好頻出，而通航發(fā)展的相關(guān)國家政策、法規(guī)體系也初步健全，通航發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，通航發(fā)展的基礎(chǔ)——政治環(huán)境，得到了有力的保障。

2 龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（E）

2015年，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)總量首次突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 002.1億元，較“十一五”末增長170%，占全省、全市的比重分別達(dá)到3.3%、9.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.9萬美元，較“十一五”末增長132%；發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，財(cái)政總收入、地方財(cái)政可安排財(cái)力、地方財(cái)政收入集體破百億，分別達(dá)到212.6億元、140.7億元、106.2億元，較“十一五”末同比分別增長111.2%、62.4%、46.7%；一般公共預(yù)算收入66億元、較“十一五”末同比增長213%，地方稅收55.5億元、較“十一五”末增長201.4%。區(qū)域綜合實(shí)力連續(xù)3年位居全省“十強(qiáng)縣”第一，躋身“全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)”第一方陣。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1 000美元時(shí)，消費(fèi)以家電為主，人均GDP超過2 000美元時(shí)，家庭汽車消費(fèi)開始；人均GDP突破4 000美元，是公務(wù)飛行和私人飛行需求進(jìn)入快速發(fā)展的臨界點(diǎn)，通用航空市場將從以農(nóng)林、工業(yè)為主逐漸過渡到以公司和個(gè)人商務(wù)、短途運(yùn)輸、體驗(yàn)娛樂等為主。當(dāng)人均GDP達(dá)到8 000美元時(shí)，商務(wù)和個(gè)人飛行將占到通用航空的60%以上。龍泉驛區(qū)人均GDP已達(dá)1.9萬美元。因此，龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的客觀條件也已經(jīng)具備，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為具有長期發(fā)展前景的成長帶動(dòng)型行業(yè)。

3 龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)社會(huì)環(huán)境分析（S）

市場對(duì)通用航空發(fā)展起到了決定性的作用。目前整個(gè)西部地區(qū)和龍泉驛區(qū)的通用航空市場需求分析如下。

3.1 航空旅游

龍泉驛區(qū)有豐富的旅游資源，空中看桃花，空中看洛帶，空中游覽龍泉山等旅游項(xiàng)目對(duì)通用航空旅游的發(fā)展需求旺盛，利用通用航空飛機(jī)進(jìn)行空中表演、空中觀光旅游以及包機(jī)將吸引更多的游客走進(jìn)龍泉。航空旅游將成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

受自然條件的影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，急需通用航空作業(yè)進(jìn)行飛播造林、森林病蟲害防治和森林防火等，此外，作為“國家資源綜合開發(fā)型三高農(nóng)業(yè)示范片區(qū)、國家財(cái)政部科技興農(nóng)追蹤調(diào)查點(diǎn)、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范區(qū)縣、中國水蜜桃之鄉(xiāng)”，龍泉驛區(qū)的農(nóng)林作業(yè)在一定程度上也對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了需求。

3.3 通用航空空中的士

成都作為四川的省會(huì)，目前又在大力打造國際級(jí)購物天堂，隨著地面交通的逐漸飽和、擁擠，空中的士和短途運(yùn)輸?shù)男枨笾饾u顯現(xiàn)。通用航空飛機(jī)體型小，構(gòu)造簡單，飛行里程相對(duì)短，耗油也僅為汽車的一半。目前兩人座的通用飛機(jī)每公里油耗、折舊、起降成本共約1.7元，對(duì)比汽車運(yùn)輸還有優(yōu)勢(shì)。

3.4 通用航空物流

西部地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃密度小，道路等級(jí)低，鐵路僅形成干線布局，因此，西部地區(qū)對(duì)包裹速遞等物流服務(wù)的短途運(yùn)輸尤為迫切。通用航空物流優(yōu)勢(shì)明顯。通用航空物流應(yīng)用領(lǐng)域中，固定翼物流運(yùn)輸機(jī)具有通達(dá)性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，未來將替代山地丘陵等公路運(yùn)輸市場。并且，各省市通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃頻出，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，將利于通用航空物流市場不斷升溫。而且，物流服務(wù)是航空運(yùn)輸業(yè)中利潤最高的行業(yè)之一，在整個(gè)西部地區(qū)都有巨大的市場潛力。

基于以上分析，在龍泉驛區(qū)以及周邊地區(qū)，基于市場需求的通航發(fā)展的社會(huì)環(huán)境優(yōu)越，在該區(qū)通航產(chǎn)業(yè)將成為一種可持續(xù)性發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

4 龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境分析（T）

4.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

龍泉驛區(qū)位于成都市東部，為成都市9個(gè)市轄區(qū)之一，成都市東部副中心，是國務(wù)院批準(zhǔn)的成都市城市向東發(fā)展主體區(qū)域、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地。龍泉中心區(qū)域距成都市中心12.6 km，距雙流國際機(jī)場28 km，為蓉城門戶，居川渝要津，是成渝經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡。擁有成都天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場雙空港相鄰區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國航天科技集團(tuán)公司第七研究院（四川航天技術(shù)研究院）總部優(yōu)勢(shì)，在航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合的大趨勢(shì)下將迎來突破發(fā)展m見表1。

此外，龍泉驛區(qū)中也已具備通用航空企業(yè)，四川駝峰通用航空有限公司擁有多個(gè)自建基地機(jī)場，是四川省第一家發(fā)展空中游覽項(xiàng)目的通用航空公司，2012年成都軍區(qū)的“西南國防動(dòng)員建設(shè)十佳單位”，也是中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)榮譽(yù)會(huì)員。

除此之外，作為教育部首批批準(zhǔn)成立的四川省第一所、全國首批國家示范性高等職業(yè)院校，同時(shí)也是中航工業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，區(qū)內(nèi)成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院在已有航空制造、航空維修等相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上，于2016年正式成立了通用航空學(xué)院。目前已與駝峰通航等一批通用航空相關(guān)企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)作，可培養(yǎng)無人機(jī)專業(yè)、通用航空器維修專業(yè)等相關(guān)高技能人才，并準(zhǔn)備開設(shè)通用航空飛行專業(yè)，進(jìn)一步服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為區(qū)內(nèi)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

4.2 周邊技術(shù)環(huán)境

目前，四川省通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的宏觀環(huán)境已經(jīng)初步形成。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目興起，成都、德陽、綿陽、自貢等市已啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目，相繼成立了自貢通用航空產(chǎn)業(yè)園、金堂通用航空產(chǎn)業(yè)園、廣漢通用航空產(chǎn)業(yè)園、綿陽科技城（北川）通用航空產(chǎn)業(yè)園作為先行試點(diǎn)示范項(xiàng)目。二是運(yùn)營企業(yè)規(guī)模發(fā)展，已成立三星通用航空等9家通用航空公司和3家航空俱樂部，正在籌建的通用航空公司達(dá)到20家，占西南地區(qū)航空運(yùn)營企業(yè)總數(shù)的45%。三是通用航空制造穩(wěn)步推進(jìn)，通用航空飛機(jī)及通用航空服務(wù)保障系統(tǒng)研發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)需要和相鄰區(qū)域進(jìn)行串聯(lián)，目前作為成都100 km2以上的四大工業(yè)板塊之一的成都“大智造”項(xiàng)目和全市唯一的標(biāo)準(zhǔn)化通用航空產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)相繼落戶金堂縣，金堂通用航空產(chǎn)業(yè)園以通用機(jī)場為載體，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)整機(jī)制造、零部件生產(chǎn)等為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)集群，著力打造西南地區(qū)通用航空樞紐機(jī)場，全國一流通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通用航空旅游小鎮(zhèn)。金堂白果通用航空過渡機(jī)場也是目前全市唯一獲得解放軍總參謀部、空軍司令部、民航西南管理局等單位批復(fù)同意的一類通用機(jī)場。龍泉驛區(qū)可在金堂縣通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作交流，共同謀求區(qū)域發(fā)展的共贏局面。

至此，可以看出龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)環(huán)境相對(duì)成熟。

5 龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)可行性結(jié)論與發(fā)展策略建議

基于以上對(duì)龍泉驛區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，認(rèn)為龍泉驛區(qū)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)已具備所有的重要條件，結(jié)論是可行的。同時(shí)也提出以下龍泉驛區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的策略建議。

5.1 文化先行，政府引導(dǎo)

首先，要認(rèn)識(shí)到通用航空產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，投資者從認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)，了解產(chǎn)業(yè)到投資產(chǎn)業(yè)需要一定的時(shí)間。借助航空學(xué)校營造通用航空文化是第一步，可大力支持通用航空會(huì)展、航空運(yùn)動(dòng)、航空體驗(yàn)營、航模競技類比賽等。例如2016年11月15日，駝峰通航駕駛直升機(jī)飛臨成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了戰(zhàn)略合作簽約，吸引相關(guān)媒體競相報(bào)道，這就是對(duì)通航文化的一種營造和宣傳。

其次，如果說干線航空發(fā)展是中央政府行為，支線航空發(fā)展是地方政府行為的話，那么通用航空發(fā)展一定是地方政府主導(dǎo)下的市場行為，有賴于市場各方（中央政府、行業(yè)主管部門、地方政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界、保險(xiǎn)公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)、通用航空消費(fèi)者）共同參與和促進(jìn)，而在通用航空發(fā)展的前期急需地方政府的支持和引導(dǎo)。

5.2 大力興建通用航空機(jī)場

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要加強(qiáng)通用機(jī)場建設(shè)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和地方統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)的作用。國務(wù)院于5月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)提出加快通用機(jī)場建設(shè)。通用航空業(yè)的發(fā)展核心是飛行，沒有機(jī)場就沒有起降，飛行更無從談起。國家與業(yè)界展望的萬億規(guī)模更是空中樓閣。因此，原民航局長李家祥曾經(jīng)在2015年提出建設(shè)2 800個(gè)機(jī)場的縣縣通宏偉藍(lán)圖。現(xiàn)任民航局長馮正霖也在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，在2020年建成500個(gè)通用航空機(jī)場。但通用航空機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)也有特定的空域和地形要求，這一點(diǎn)需聯(lián)合專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)共同推進(jìn)。

5.3 系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)要考慮到產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)承載地、產(chǎn)業(yè)承載主體、政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)氛圍營造等諸多問題。通用航空的政策性與技術(shù)性都很強(qiáng)，在地方通用航空發(fā)展中，保持熱情是必備前提，但切記盲目發(fā)展，務(wù)必要聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，這也是通航發(fā)展目前最緊急也是最重要的工作。

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