關于廣西集體林地承包經營權流轉現狀與對策分析

【摘要】：我國的經濟水平在近幾年來得到了飛速提升，廣西林地產業也獲得了蓬勃發展。承包經營權是促進廣西集體林地發展的重要舉措。在目前廣西集體林地進行承包經營權流轉的過程中，還存在諸多問題，對社會各方面都產生了不良影響，因此應對其中的問題進行分析并進行解決，才能促進經營權流轉制度得到完善與優化。綜上所述，本文將對廣西集體林地承包經營權流轉的現狀展開分析，并針對其中的問題提出相應的對策，以期促進廣西地區整體經濟水平得到進一步發展。

【關鍵詞】：廣西集體林地；承包經營權；流轉現狀；存在問題；對策

集體林地流轉，主要指擁有林地經營權的所有人將林地對其他集體或是個人進行轉讓。目前，在我國現行的土地承包經營流轉權的本質便是對耕地進行流轉，其也是我國實施家庭聯產承包責任制的主要表現形式。近幾年來，市場經濟水平得到了大幅提升，各行各業都迸發了強大的生產力，也逐漸成為土地流轉中不可獲取的重要部分。在目前廣西集體林地進行經營權流轉的規模以及數量都在不斷增大，且具備多種多樣的土地流轉形式，其中也開始出現各種問題，因此應針對問題進行及時、妥善解決。

1廣西集體林地承包經營權流轉現狀分析

1.1集體林地流轉形式多元化、流轉規模大

廣西自治區的林地承包一體化建設取得了顯著的成績與效果，且林業產業也獲得了飛速發展，林業的整體生產效益得到了快速提升。大量的外資企業開始進駐廣西省進行造林，與此同時，部分地方企業與工商個體也將自身具備的資金優勢充分發揮，對集體林地進行大量承包，開展造林[1]。集體林地流轉的主要方式包括出租、轉包、互換等。其中對于出租方面來說，其合同都是以自愿的形式進行簽署。通過相關數據調查顯示，截止到2015年，廣西省集體林地承包經營權流轉的面積超過了1400萬畝，占據區域整體集體林地面積的6.5%，同時涉及到各個市區、縣，可見流轉規模之大、范圍之廣。其中集體林地對外資企業進行流轉的面積超過了300萬畝，占據整體的22%；集體林地流轉到區域外企業達到42萬畝，在區內企業的數量達到409萬畝，分別占據整體的3.0%與28.5%；集體林地流轉到區外造林大戶可達到32萬畝，區內的造林大戶為655萬畝，分別占據了整體的2.3%與45.5%。

1.2集體林地流轉周期長、流轉資金低

根據目前的發展情況來看，廣西進行集體林地承包經營權流轉的發展時間較長，主要集中在10-30年范圍之中，承包期限的主要方式為租金支付。廣西自治區作為我國的重點商品林培養基地，也身為國家的速生豐產林基地。自2000年開始，速生豐產林的培養面積在不斷擴大，林地獲得的綜合效益也在不斷提升[2]。具備資金優勢的大部分企業與造林大戶都開始對這個市場進行資金投入，并以較低的成本獲得了長期的承租權。近幾年，隨著發展的不斷進步，租金水平可最高達到幾元每畝，但這種租金水平的林地面積較小，大范圍的林地都是以前期承租的方式進行流轉，租金基本在幾元每畝不等。

1.3集體林地流轉合同不規范、流轉市場秩序混亂

在進行集體林地承包經營權流轉的過程中，個別村民綜合素質較差，不具備一定的法律意識，會由于利益的驅使簽訂不規范的合同。由于合同不規范、內容不合理，在合同中也沒有對相關的權責利進行明確。同時還由于租金較低、租期過長等因素，使得林地流轉市場的運行秩序極其混亂。在進行合同件數的過程中，林地流轉雙方只看中結果，并沒有重視過程中。另外，村集體在進行集體林地流轉過程中，沒有召集村民進行會議表決，使得相關信息沒有得到及時公示，對廣大農民的切身利益造成了嚴重損壞。還有個別已經在流轉過程中的集體林地，由于承租方不能對風險進行良好防范與抵御，還由于投入資金水平較低，還會出現撫育水平差、水土流失等對生態環境造成嚴重破壞的現象。

1.4集體林地流轉規模不斷擴大

在以往進行集體林地承包經營權進行流傳的過程中，從整體流轉情況來看，規模并不大，呈現分散式的林地流轉狀態。但近幾年來隨著勞務經濟規模的不斷擴大、林產品的綜合I型奧義不斷提升，促進了集體林地流傳速度的不斷加快。另外還由于林漿紙一體化建設水平的不斷提升，國營林場經營的對外造林業務面積不斷擴展，使得農民的積極性大幅提升，可見集體林地的流轉規模在不斷擴大。

2廣西集體林地承包經營權在流轉過程中存在的問題分析

2.1林地承包經營權流傳產權不明確

近幾年來，雖然當地的經濟、社會、政治水平在都得到了飛速提升，但國家并沒有對農民群眾的林地、林木產權問題妥善解決，廣大農民也無法成為經營主體，使得集體林地并不是作為農村生產資料的方式而存在[3]。這種情況對集體林地的承包經營權流轉產生了惡劣影響。

2.2林地承包經營權流轉體系與服務體系存在缺陷

目前，基于廣西集體林地承包經營權流轉體系的運行情況來看，其主要存在的問題為體系不健全、不完善。林地流轉雙方進行信息對接時，缺乏相應有效的機制進行支持，也沒有相關的信息中介機構，使得林地流轉市場體制不完善，集體林地的流轉也受到嚴重制約。另外，集體林地流轉的形成機制也存在各種缺陷與問題，使得林農戶不能掌握良好的定價權。

2.3林地承包經營權流轉過程中的利益糾紛

由于林農戶法律意識差、個人素質水平低等多種因素，使得其不能正確認識到林地產生的巨大綜合效益，在進行林地流轉過程中，對合同草率簽訂。另外，個別大型造林企業或造林大戶，只看中自身的利益，沒有經過村民同意便自行決定發包林地，造成各方之間出現嚴重的利益糾紛。

3廣西集體林地承包經營權流轉問題的相應對策

3.1提升管理力度，構建完善的服務機制

要想提升林地承包經營權流轉管理工作的水平，需要構建完善的管理工作機制以及相關規范制度，并明確工作的流程。通過這樣的方式對承包經營權流轉雙方的行為進行規范，將相關法律作為基礎，將其中的流轉關系與利益關系充分協調。另外，在管理工作實際進行過程中，為了幫助農民創造良好形式，并將林地承包經營權流轉過程中存在的問題與矛盾妥善解決[4]，應構建完善的流轉備案、登記、鑒定等制度。只有從多方面共同努力，才能確保集體林地承包經營權在流轉過程中避免問題的發生，為人們的切身利益提供制度保障。

3.2構建完善的市場體系，提升流轉服務水平

構建完善的承包經營權流轉市場體系，是確保林地流轉市場化機制形成的重要保障。因此，應將市場的發展規律作為基礎，將林地流轉的長效機制進行不斷完善與調整。第一，政府相關部門應對形成林地流轉市場體系進行大力倡導，并制定相應的扶持政策予以支持。還應在縣、鄉、村三級成立林地流轉中心機構，并成立相應的林地流轉服務中心。采取這樣的舉措，可以提升林地流轉相關法律與政策的宣傳力度與水平，還可以對林地流轉的價格準確評估、林地托管、合同指導等各方面提供更加優質、完善的服務。第二，加強農業信息網的建設水平，成立林地流轉信息資料庫。利用網絡信息技術構建網絡服務平臺，從而提升林地流轉信息收集、發表、價格評估等方面的工作水平。第三，將林地流轉的法律服務體系不斷完善。只有這樣才能為參與林地承包經營權流轉的雙方提供更加公平的援助服務，通過民事仲裁、公證、法律咨詢等方式提升援助服務的整體水平。

3.3構建完善的外部環境

為了將廣西集體林地承包經營權流轉過程中存在的各項問題妥善解決，便需要構建良好的外部環境，可通過構建四大保障體系來完成。第一，構建完善的財政扶持體系。各級財政部門應針對林地流轉問題成立專項的資金投入，主要用于對林地流轉指導服務、信息平臺、服務組織等方面的建設，還應頒布針對林地流轉農業經營實體的優惠補償政策[5]。第二，構建完善的金融信貸支持體系。當地的融資擔保機構應將林地流轉的大戶吸收到服務范疇之中，對于銀行方面來說，無論是商業銀行還是農村合作信用社應將貸款的門檻逐步降低，以為動產抵押貸款等方面奠定堅實的信貸基礎與支持。第三，構建將政策性保險作為基礎的農業保險體系。構建該體系的主要目的是為了將市場經營主體面臨的風險幾率降低，包括自然風險與市場風險等。第四，構建完善的農村社會保障體系。在構建保障體系過程中，要將農村社會保障的覆蓋面積逐步擴大，降低林地承載社會保障的功能，幫助農民解決在林地承包經營權流轉過程中面臨的各項難題。

結語

集體林地承包經營權流轉是對廣西林業發展產生重要影響的部分，因此，應構建完善的相關制度，才能確保林地流轉中存在的問題得到解決與防范，為廣大林農的切身利益提供保障。

【參考文獻】：

[1]黃李叢，劉永泉，李芳菲. 廣西集體林地承包經營權流轉現狀與對策[J]. 科技風，2012，22：243.

[2]李姜黎. 浙江省集體林地承包經營權的法律制度研究[D].浙江農林大學，2012.

[3]張偉. 國有林地流轉制度研究[D].東北農業大學，2012.

[4]李紅慶. 南方集體林可持續經營林地流轉政策與機制研究[D].中南林業科技大學，2009.

[5]陳衛鋒. 廣西農村土地經營權流轉改革研究[J]. 柳州職業技術學院學報，2016，06：14-18+23.

作者簡介：黃艷娟（1977.9-），女，壯族，廣西田林人，大學本科，林業助理工程師，主要從事林業技術管理工作