簡析廣西國有林場發展對外租地造林存在的問題及建議

【摘要】：隨著科技的發展與社會的進步，我們國家對林地的發展重視程度的加強，促進國有林場的發展步伐，同時國有林場發展對外租地政策也在一定程度上提高當地經濟發展的步伐。然而在林場對外出租過程中，仍然存在著諸多的問題，對此林地相關負責人必須要給予足夠的重視，并且采取有效的措施，從而才能在一定程度上促進廣西國有林場能夠健康發展。本文將通過對對外租地造林重要性進行分析，進而對廣西國有林場發展對外租地造林存在的問題以及建議進行闡述，以供參考。

【關鍵詞】：廣西國有林場；對外租地造林；重要性；存在問題；建議

國有林場作為林業發展的一種中堅力量，經過多年的發展與改革，不僅成為廣西地區重要的生態屏障，而且也在一定程度上促進當地森林資源可持續發展。據相關資料顯示，在廣西地區國有林場管理部門已經有151家，森林的總經營面接為146.67萬平方千米，活立木總蓄積量5600多萬立方米，林區的總居住人口已經達到10.3萬人次，其中在職職工為2.5萬人，近幾年來，隨著對外租地造林發展，促進當地經濟增長。

1.對外租地造林重要性

所謂的對外租造林實際上主要指的是走出林場，在林場外向單位、公司、社會、個人以及集體進行土地租賃，并且與其合作進行植樹造林。在進行造林過程中，主要栽種在短期內能夠獲得較高經濟效益的樹種，舉例來說，快速生長的桉樹樹種等。廣西國有林場發展對外租地造林具有非常重要的意義，其能夠在一定程度上充分的發揮出廣西國有林場在經驗、管理、技術以及資金等諸多方面的優勢所在，從根本上扭轉廣西國有林場受到林地面積等方面因素的影響。同時對外租地造林不僅能夠轉變林場發展方式，而且也能夠快速提高林場的經濟效益，帶動當地經濟的發展步伐。

1.1租地造林

所謂的租地造林主要指的是把現有的土地租賃給單位、公司、個人、集體或者是社會，并且林地租賃方向林地所有者支付樹木收購款以及一定金額的租金，同時林地租賃方才能在林地內開展經營活動，所得經濟收益將會歸租賃方所有。

1.2合作造林

合作造林主要指的是合作方以林地出資，并且林場也以現金的形式進行出資以及進行林地經營維護，所得經濟收益將會按照合作之前所商定的比例進行分配。

1.3大場帶小場

采取大場帶小場形式對外租地造林過程中，必須要在互利互惠、平等公平、自主自愿、優化組合以及分區就近基本前提下，通過工廠加基地、機構合并、兼并重組、股份合作以及租賃林地五種主要的合作模式，從而才能在一定程度上推動廣西國有林場在區域內能夠進行大發展以及大聯合。

2.廣西國有林場發展對外租地造林存在的問題

2.1營林生產受阻現象

在林地租出之后，有些村民發現林地帶來的經濟效益相對比較高，從而想要奪回林地的經營權，并且采取一定的措施阻撓林地經營者進行正常生產；一些村民為了能夠抬高林地的租金從而對經營者的生產活動進行一定的阻撓；還有些村民以林地產生的糾紛問題對其經營活動進行阻撓。從目前廣西國有地區林地對外出租的經營現狀上看，大多說經營者都是以能夠快速生長以及獲得經濟效益的速生桉為主要的經營樹種，林地的經營者都是通過正規渠道與所有簽訂合法的租賃合同才取得林地的經營權，但是林地的所有者通常以各種不正當的理由向經營者索取一定的利益，這時林場所有者需要花費大量的人力、物力以及財力去處理這些問題，從而將會對林地租賃者經營的積極性產生嚴重的影響。

2.2地方勢力插手木材生產銷售

在進行林地木材出售過程，當地一些人通常以各種借口向土地經營者索取錢財，有些是以林地租賃合同不完善為借口向土地經營者索取賠償金；有的是以新開的林地占用其他土地為接口索取賠償；更有甚者在木材銷售過程中索取過路費或者以較低的價格強行進行木材交易等等。

2.3木材采伐許可證辦理程序繁瑣

第一，在進行林地場外采伐過程中，許可證的辦理程序具有一定的復雜性，其中包括提交樹木采伐申請→地方林業局相關人員進行設計→在林地所在地進行公示→報個給分局長進行審批→報給局長進行審批→分管副縣長進行審批等等環節；第二，辦理過程中耗時時間相對比較長，由于辦理程序相對比較復雜，從而導致辦理效率相對比較低，辦證所需要的時間相對比較長；第三，辦理費用高低不一。在木材采伐許可證辦理過程中，各地區收取的費用環節相對比較多，其中包括木材檢尺費、檢疫費、育林基金以及伐區設計費等等，并且收費的標準也存在著一定的差異性，舉例來說，在廣西地區國有高峰林場，陸川地區收取的費用為23元/平方米，梧州為69元/平方米；檢尺費在清秀區、興寧區為5元/平方米，平南、靈山以及田林等地區為20元/平方米；第四，征收不合理的費用，舉例來說，相關部門為派專人進行檢尺也會收取一定的檢尺費，在木材外調過程中會收取一定的木材外調費用等等。

2.4低改指標不足，影響備耕工作

由于低產林達不到相應的采伐指標，從而對速豐基地發展起到一定的制約性作用。目前，從廣西國有林地情況上看，存在一定數量的馬尾松林疏林地，在荒山中不易被開發以及利用，林地低改指標難以滿足這類林地的需求情況，同時繁瑣的低改指標辦理程序也在一定程度上對林地的利用產生嚴重的影響。舉例來說，在高峰林場賀州造林部有著獎金2667平方千米的林地由于沒有辦理低改指標而無法進行林地經營；在七坡林場就有1300平方千米林地也是由于低改指標無法從進行造林。

2.5稅收減免政策打消營造速豐桉積極性

林業作為國家扶持的重點產業，近幾年我們國家不斷的出臺各種林地稅收改革政策，足以體現我們國家對于林地發展的重視程度。但是，地方政府主要是通過稅收來使得林地經營能夠正常運轉，而對于工業項目利稅大戶而言，地方政府對其的支持力度相對比較弱。

3.廣西國有林場發展對外租地造林建議

3.1加大林地執法力度

在進行國有林地租地造林過程中，應該重點把握以下幾個方面問題：第一，對林地的經營類型進行有效的核實，如果林地的經營類型是生態林，則不宜進行林地租用；第二，土地的核查權必須要明確。其主要核查內容是林地相鄰的地界是否存在一定的爭議性問題，林地的劃分范圍是否明確，一旦在進行林地租賃過程中存在著爭議以及糾紛性問題，則不應該對外租用；第三，在進行國有林地對外出租過程中，必須要得到當地政府以及群眾的大力支持；第四，完善林地出租合同內容，在進行林地出租過程中必須要明確林地的單價、面積、租地范圍、租地年限以及租金的支付方式等方面內容，從而租賃雙方的基本權利以及義務；第五，規范林地租賃合同格式，在制定合同的過程中，必須要嚴格按照先關的法律法規，有效的落實租賃合同程序；第六，必須要及時進行林地施工，從而才能在一定程度上確保林地的質量。

3.2出臺與廣西國有林地低產林改造措施

第一，在進行國有林地改造過程中，必須要制定出嚴格的速生豐產樹種的相關標準，一旦發現品種不達標現象，應該嚴格禁止進行改造；第二，在林地改造過程中，應該允許進行主伐。尤其是廣西地區國有地區林場，其隸屬于林業廳的管轄范圍，由于林業廳對于每個林場的具體情況都有著充分的了解，如果能夠由林業廳對相關的低產林改造指標進行直接下達，不僅能夠降低廣西地區低產林資源的占用空間，而且還能在一定程度上促進國有速豐林基地的發展以及建設，促進當地國有林地的健康發展。

3.3國有林場場外造林進行整合

為了能夠在一定程度上降低國有林地的經營以及管理成本，增強場外林地的經濟效益，國有林地對場地林地的范圍必須要進行重新劃分，通過相互轉讓以及評估作價等方式對林地資源進行整合，從而才能在一定程度上實現短期利益兼顧、長期利益、樹種搭配合理以及林地相對集中的林地經營狀況，使得場外林地也能在一定程度上可持續發展。

結語

綜上所述，廣西國有林場發展對外租地造林存在的問題是多方面制約的結果，解決這些問題不是一步到位，一蹴而就的，需要長期的經營過程逐漸完善和提升，需要有強有力的政策作為支持，從而才能實現廣西國有林場發展對外租地造林經營管理科學化。

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作者簡介：何秋鳳（1984.9-），女，漢族，廣西貴港人，大學本科，林業助理工作師，主要從事林場對外造林數據統計工作。