論生態(tài)公益林管理問題及對策

杜文星

【摘 要】：生態(tài)公益林是我國一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，發(fā)揮著低于自然災(zāi)害的發(fā)生、改善自然生態(tài)環(huán)境的重要作用，而且對促進社會經(jīng)濟發(fā)展也具有非常重要的意義。但當前生態(tài)公益林管理方面暴露出來了一些問題，必須予以高度的關(guān)注，積極采取有效的解決措施。本文深入分析了當前我國生態(tài)公益林管理中存在的問題，并提出了加強管理的有效對策，以供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林；管理；問題；對策

【引言】：近年來，我國實行了生態(tài)公益林的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這是對社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大舉措，也同時是生態(tài)文明建設(shè)的主要指標。生態(tài)公益林的最主要功能就是保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性，并促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但在實際管理工作中卻存在著一些問題，嚴重降低了公益林管理工作的質(zhì)量，因此需要不斷提高管理水平，保障其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、生態(tài)公益林建設(shè)管理中的問題

1.1補償資金少，來源單一

國家對生態(tài)公益林的補償標準較低，范圍也很小，致使很多生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量都沒有達標，更是難以進行管理，這就必然會損害林權(quán)所有者的權(quán)益，阻礙生態(tài)公益林的發(fā)展[1]。

1.2監(jiān)管機制不健全

生態(tài)公益林的建設(shè)辦公室一般都設(shè)在市縣級的林業(yè)主管部門中，主要是由資源與林政部門進行監(jiān)督管理，管理工作不是由專職人員擔任的，監(jiān)管機構(gòu)不獨立，導致了監(jiān)管機制不到位，管理執(zhí)法力度不足，影響了管理工作的質(zhì)量。

1.3粗放式經(jīng)營，管理不到位

在一些生態(tài)脆弱或者特殊的生態(tài)公益林區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于土地、礦產(chǎn)、林木等資源[2]，生態(tài)公益林經(jīng)常會受到非法破壞，導致生態(tài)功能遭到削弱，而且管護措施及行政執(zhí)法不到位，往往使破壞的程度和范圍愈演愈烈。

1.4管理技術(shù)落后，科技貢獻低

在目前的生態(tài)公益林管理中，很少運用有效的科技管理手段，難以支撐工作的長久進行。當前科學技術(shù)不斷的發(fā)展，但是能夠應(yīng)用在生態(tài)公益林管理工作中的卻很少，導致生態(tài)公益林管理的科技貢獻不高。

2、加強生態(tài)公益林管理的有效對策

2.1拓寬籌資渠道，完善補償機制

生態(tài)公益林是一種社會共享的免費公共資源，長期以來政府主要承擔著全部的維護建設(shè)與管理費用。但隨著我國生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模的不斷加大，導致了政府巨大的財政壓力，加大了實際建設(shè)資金需求與政府有限資金投入的矛盾，從而嚴重的制約了生態(tài)公益林的發(fā)展速度。為了有效的解決生態(tài)公益林資金短缺的問題，就需要增加投融資的渠道，同時補償機制的構(gòu)建也是非常重要的，必須確保補償機制的合理性。要增加資金籌措的渠道，合理提高補償標準，建立以中央、地方財政為主，以生態(tài)受益者出資購買或采取PPP模式為補充的多渠道籌措方式[3]，確保補償資金能夠滿足生態(tài)公益林管理的實際需要。

2.2加強專職管理組織建設(shè)

在生態(tài)公益林的管理工作中，應(yīng)該加強生態(tài)公益林的專職管理機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)該有固定的編制，這樣能夠使得生態(tài)公益林的管理更加的規(guī)范，要確保管理工作經(jīng)費的充足，同時還應(yīng)該優(yōu)化監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管質(zhì)量。在進行管理經(jīng)費的預(yù)算時，財政部門應(yīng)該將此機構(gòu)工作人員費用列入其中，建立起一個專職管理資金的獨立部分，避免臨時人員進行工作經(jīng)費的發(fā)放。生態(tài)公益林的護林隊伍質(zhì)量也需要進行提高，在選拔護林人的工作過程中應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的制度進行，要加強人員的考核，應(yīng)該定期林進行培訓，加大對護林人員的監(jiān)督力度，從而提高生態(tài)公益林的管理工作質(zhì)量。

2.3科學經(jīng)營，充分利用非木質(zhì)資源

在生態(tài)公益林的管理工作中，需要科學編制森林經(jīng)營方案，明確管理措施、管理原則以及管理目標等。生態(tài)公益林的管理工作措施應(yīng)該按照年度進行有效的落實，確保每一個山頭地塊都能夠落實到人；對于長期全面封禁的管理方針，主要應(yīng)用在一些比較特殊的生態(tài)公益林上，并且不能夠用于任何經(jīng)營，禁止人為干擾；在進行實際管理時，生態(tài)公益林數(shù)目的增加應(yīng)該建立在現(xiàn)有公益林持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)之上，這樣才能夠在管理期間發(fā)揮最大的生態(tài)效益，生態(tài)公益林區(qū)應(yīng)該禁止亂砍亂伐，但是能夠適當?shù)慕⑸止珗@，開展生態(tài)旅游，生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)該充分利用自然條件，同時通過人工造林，提高生態(tài)公益林的功能；還應(yīng)該對非木質(zhì)資源進行充分的利用。

2.4完善法律建設(shè)，加大執(zhí)法力度

政府部門應(yīng)該為生態(tài)公益林的管理工作制定完善的法律法規(guī)，從而確保管理工作能夠規(guī)范的進行，這樣才能使管理人員能夠有法可依，根據(jù)法律法規(guī)進行規(guī)范管理，確保生態(tài)公益林能夠得到有效的保護。在實際的生態(tài)公益林的管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷完善生態(tài)公益林管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，森林公安與林業(yè)司法部門需要加大普法宣傳，并完善監(jiān)管機制，加強安全防范工作，嚴厲打擊亂砍亂伐、毀林開荒以及非法開墾的違法行為，確保生態(tài)公益管護工作的順利開展；林地征占用管理也需要進行加強，任何單位都不能隨意變更生態(tài)公益林的范圍和性質(zhì)，原則上重點公益林地是不能夠被建設(shè)工程占用的，特殊情況下必須占用時，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)程序進行規(guī)范化審批。

2.5依靠科技支撐，注重科學研究

在生態(tài)公益林的建設(shè)管理過程中，為了滿足當前林業(yè)的需求，還需要依靠科學技術(shù)，合理利用與轉(zhuǎn)化科技成果。由于生態(tài)公益林的經(jīng)營目的有所不同，就需要根據(jù)實際用途與類型進行管理技術(shù)的研究，并且對非木質(zhì)資源的開發(fā)利用進行加強。要對管理技術(shù)與防護效益的開展機理進行深入研究，如脆弱生態(tài)帶改造、防風固沙以及水源涵養(yǎng)功能的研究等[4]；還需要建設(shè)與加強生態(tài)效益和公益林資源的監(jiān)測體系，通過實時的動態(tài)監(jiān)測，對公益林的資源數(shù)據(jù)庫進行更新，科學準確地反映生態(tài)公益林的動態(tài)，要建立科學評估體系，對建設(shè)成果進行量化評價，進而完善生態(tài)公益林管理各環(huán)節(jié)的補償措施。

結(jié)語

總之，生態(tài)公益林是一項利國利民、利在千秋的基礎(chǔ)生態(tài)工程，對于改善環(huán)境、維護生態(tài)平衡、促進社會發(fā)展都具有重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該深入剖析在管理中存在的問題，在資金、法律組織建設(shè)等方面進行全面扶持，同時各部門要注重監(jiān)管，從而不斷提升管理水平，這樣才能保障生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]王秀三，韓友志，孫紹鵬.遼寧省生態(tài)公益林現(xiàn)狀及經(jīng)營對策的思考[J].遼寧林業(yè)科技，2014（6）：35-37.

[2]任彥剛，常趼凡.蛟河市林業(yè)局生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對策研究[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2014（3）：18-19.

[3]文秋成，馬志前.衡東縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀與對策[J].湖南林業(yè)科技，2013（5）：82-84.

[4]李海祥 . 民和縣生態(tài)公益林經(jīng)營管理存在的問題與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2014（2）：25-26.