淺析中國領隊在境外做地接引發的矛盾問題

王浩

【摘要】：自2009年中國出境游開始爆發以來，中國的出境旅游業已成為世界關注的焦點，然而，在出境旅游市場形勢一片大好的背后，卻隱藏著很多越來越飽受爭議的問題，其中，由于中國領隊在境外做領隊兼地接而引發的一系列矛盾便成為較為突出的問題，本文在分析了中國領隊在境外做地接引發的矛盾的背景和原因的基礎上，提出了幾點相關建議，以供廣大研究此類旅游問題的人士參考。

【關鍵詞】：中國領隊，境外地接，矛盾，解決建議

1、中國領隊在境外做地接引發的矛盾問題的背景分析

1.1中國出境游客市場發展迅猛，出境游客目前多以團隊形式為主

近年來，中國出境游客市場發展迅猛，據2015年調查數據顯示，2015年中國公民出境旅游人數達到1.2億人次，旅游消費達1045億美元，同比增長12%和16.7%，而據相關消息稱，中國出國旅游人數在未來五年可增至6億人，其中1.5億人將訪問絲綢之路經濟帶上的國家，這說明未來的出境游客市場發展形勢將保持持續樂觀。另一方面，雖然隨著中國出境游的快速發展，中國出境游日益呈現規模化、日常化、理性化、多元化的特點，但從整體看來，中國的出境旅游仍處于初期階段，目前處于的一種低消費、低水平、大眾化、不全面、周邊化的旅游發展狀況難以在短期內的得到根本的改觀，基于這種現狀，中國目前的出境旅游在較長時間內仍將保持以團隊為主的形式，而領隊作為出境旅游團隊的核心人物，則在此大的環境背景下顯得非常關鍵。

1.2中國出境領隊的工作現狀堪憂

領隊指的是按規定取得領隊資格，受組團社委派，從事領隊業務的工作人員。由于領隊在境外全權代表國內旅行社組織旅行團出境旅行團，其在境外做地接引發的矛盾問題上扮演著第一“責任人”的角色，因此對這一職業的現狀進行分析則非常必要。領隊作為導游中的高級人才，在我國旅游業發展初期，領隊以其過硬的專業能力及高額的薪資受到大多數人的尊重，也成為相當一部分人熱衷追求的職業。然而隨著各種旅游亂象的出現，人們開始對導游行業存在“一棍子打死”的誤解心理[ ]，因此，如今領隊的社會地位日益下降，領隊這一職業也正面臨著以下的“尷尬”之境：

1.2.1能力要求高，工作壓力大

領隊作為出境旅游團隊的這直接負責人，可謂是身肩數職，既要保證的團隊的安全出境和返程，又要負責與當地地接進行恰當的工作銜接，還要負責與國內的旅行社按時進行鏈接等工作，因此對領隊而言，其壓力不僅來源于其職業本身要求其對過硬的專業能力和其他各項綜合技能的熟練掌握，還來自于長期奔走于境外所產生的各類形如交通事故，自然災害，境外涉黑實力的威脅等各類風險，因此，總體來看，領隊目前仍是一個相對高風險和高壓力的職業。

1.2.2工資收入缺乏穩定性，缺乏相應的權益保護機制

對于領隊來說，其工資收入雖然相對高于同行業的其他職業，但其收入同樣受現今流行的“低價團”，“零團費”等一些旅游業出現的一些低價“陷阱”的影響，從而不得不被迫承擔較高的收入風險，同時，自2013年中國新的旅游法的實施以來，領隊的工資收入日益透明化，這對領隊來說其收入在很大程度上將再次受到“政策”和“群眾監督”，這將使其收入再次面臨一個新的窘境，加之目前由于旅游行業的不完善，國家并沒有專門出臺保護領隊權益的相關法律法規，因此，在涉及經濟利益受損的情況時，領隊往往投訴無門，因此只能自己自掏腰包，息事寧人，這也將直接影響到領隊收入的穩定性。

2、中國領隊在境外兼任領隊和地接引發的矛盾原因分析

2.1旅行社之間的低價競爭導致的行業利潤下降

近年來，隨著出境旅游人數的連年攀升，經營出境旅游產品的國際旅行社日益增多。由于很難在出境旅游產品上做出自己的特色和新意，也為了迎合大眾旅游市場對低價的需求，各大國際旅行社開始打起了價格戰，以低價形成自己的競爭優勢，其結果是在整個行業內形成了一種低價競爭的惡劣局面，這無形中就拉低了整個行業的行業利潤，于是商家在提價無望時候，大多選擇委派出境領隊兼做地接的方式以達到節約雇傭當地地接的人工成本的目的，據業內人士稱，近年來，在不出20人的出境旅游團中，目前國際旅行社會盡可能地選擇委派出境領隊兼做地接的方式以節約成本支出。

2.2領隊和地接自身工作現狀的惡劣導致行業亂象

一方面，對于領隊而言，其高風險和高壓力的工作現狀讓其必須為自己的通過身兼更多的職務以謀求更多可能的收入，另一方面，領隊地位的邊緣化使其依附于旅行社，進而必須在一定程度上無條件接受旅行社為其規定的“勞務支出”任務，于是，領隊的又一項新的職能便應運而生，同時，對于地接而言，其同領隊一樣不容樂觀的現狀本來已經讓其承擔了巨大的工作壓力，而如今原來的合作伙伴變成了競爭對手自然無形中擠占了其本就不多的的生存空間，這樣，他們不奮起“抗爭”，在旅游行業中的生存將受到一定威脅[ ]。

2.3國家的出境旅游管理漏洞和對他國的相關法律規定不了解

我國的出境旅游整體來說還處于初期階段，目前在對其管理上還未形成相對完善的管理體制，雖然近年來隨著出境旅游市場的發展，國家對于一些問題的出現，給予了一定程度的關注，并出臺了相關政策加以管理，但總體看來，目前的出境旅游仍存在一些層出不窮的問題，而國家對這些問題的管理還尚未全面，讓他們找到一些漏洞，這讓領隊兼地接的行為便有了可乘之機。另一方面，由于旅行社在委派出境領隊在當地兼任地接時僅考慮到節約成本問題，而忽視了對他國對于此類行為的相關規定的深入了解，因此，綜上可知，出境旅游管理中的漏洞和旅行社缺乏對他國出境旅游法律的深入了解共同推動了此類矛盾的發生。

3、關于中國領隊境外兼導游引發矛盾的幾點建議

3.1國家出臺相關法律政策加強對出境旅行社的管理，同時保護領隊和地接合法權益

中國領隊在境外做地接引發的矛盾問題的一個重要原因在于目前國內各出境旅行社之間展開的價格戰導致行業利潤下降[ ]，因此，一方面為了提升行業利潤，另一方為了減少此類矛盾的頻繁出現，國家應出臺相關法律，規定出境旅游產品的最低價格，保證出境旅游產品的質量，同時，作為領隊而言，其在境外的多數權益無法得到保障也是引發矛盾的一個重要原因，因此，政府要重點關注領隊的合法的利益訴求，出臺相關法律，劃定領隊的職責范圍，保障領隊的合法群益，提升領隊的社會地位。

3.2旅行社加強自身的企業文化建設并加強對領隊的素質培訓

對于出境旅行社而言，無法靠長期的低價策略在市場中取得競爭優勢，獲得長遠發展，因此，旅行社必須加強企業文化建設，立足于出境旅游發展大勢，了解出境游客的產品偏好，促進旅游產品的種類創新，提升旅游產品的特色與質量，并在此基礎上，建立培訓和監督機制，加強對領隊的素質培訓，通過提升其外語表達能力，加強其對目的地國家的了解和認識，提升其講解水平，使其專業的領隊素質能夠勝任其在境外兼任領隊與地接的工作。同時，也應定期對領隊的工作績效進行及時的獎懲和考核[ ]，確保其能保持出色的工作能力，為游客提供較好的服務，進而打造旅行社品牌優勢。

3.3領隊和地接都應積極采取合法方式維護自身的合法權益

在此類矛盾中，領隊和地接各有各的“痛點”，無法從道德上對他們的對錯進行評判，但是二者本應該在合法的范圍內通過積極維護自己的合法權益的方式從而避免此類矛盾。對于領隊而言，可能由于受制于旅行社的利益誘惑或者強制規定而不得不在境外擔任并不屬于自己職責范圍內的地接職務，這種情況下，領隊應在與旅行社溝通無效后認真評估此類做法的合理性，盡可能的找到旅游監管部門尋求權益保護，而不是“助紂為虐”或者“瞞天過海”。同樣，對于當地地接而言，在遇到此類情況時，與領隊針鋒相對往往于事無補，對自己的合法權益的維護也沒有任何益處，因此，地接之間應該達成共識，集體向當地旅游管理部門如實反應情況，以引起當地政府的重視。總之，對于領隊和地接而言，皆有自己的“難言之隱”[ ]，在這種情況下，雙方都應該本著解決問題的態度嚴肅看待，尋求合法的途徑解決，從而使自己的合法權益得到保護。

結語：經過以上對于中國領隊在境外做地接引發的矛盾的分析，我們不難發現，此類矛盾不僅僅是領隊和地接雙方的利益之爭，更多的還涉及到中國與旅游目的地國家、國內旅行社與當地地接社等主體之間的法律、管理等一系列的差異與漏洞問題。因此針對此類矛盾的合理解決，需要各主體的“合力”，除國家加強管理外，旅行社需提升自己的管理和企業文化建設，同時，領隊和地接也應積極主動的維護自身的合法權益，相信在各主體的聯合發力、積極配合下，出境旅游市場未來將更加秩序井然，發展地更好。

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