從我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制角度探析腐敗問(wèn)題的成因

楊娟?王楊儒

【摘 要】 黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)納入黨的主要工作，并深刻闡述了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期反腐敗的目標(biāo)任務(wù)。本文主要從我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的組成和現(xiàn)狀分析了腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并指出由于權(quán)力監(jiān)督的缺失對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的消極影響，最后提出從公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建立和完善解決問(wèn)題的必要性和緊迫性。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)督機(jī)制；腐敗；公共權(quán)力

一、我國(guó)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的組成和現(xiàn)狀

1、我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的組成

目前，我國(guó)所使用的權(quán)力監(jiān)督體系主要在行政系統(tǒng)的內(nèi)部和外部進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是對(duì)各行政機(jī)關(guān)和黨內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。從而使得我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效統(tǒng)一。

2、我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

在我國(guó)，對(duì)于權(quán)力監(jiān)督實(shí)行“雙軌制”的體制機(jī)制。所以行政權(quán)力的行使不但要受到來(lái)自上級(jí)行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，與此同時(shí)，也要受到同級(jí)單位黨委和行政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督和影響。在這種相互監(jiān)督的過(guò)程中容易產(chǎn)生權(quán)力的交叉，從而使監(jiān)督的細(xì)則與具體實(shí)施沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而難以操作，很難發(fā)揮各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督的作用。

二、公共權(quán)力監(jiān)督缺失對(duì)腐敗的消極影響

腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生可以追溯出各種原因，有政治體制方面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)環(huán)境方面、個(gè)人品德修養(yǎng)等方面的原因，而權(quán)力導(dǎo)致腐敗成為其中最主要的原因。雖然擁有權(quán)力不一定會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，但是腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生一定與權(quán)力有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。下面主要從公共權(quán)力對(duì)腐敗問(wèn)題的影響入手，進(jìn)一步闡述引起腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

1、腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因是權(quán)力越軌

所謂權(quán)力越軌就是國(guó)家公職人員利用自身的職務(wù)而產(chǎn)生的權(quán)力為自己謀取私利，損害群眾利益、集體利益和國(guó)家利益的行為。國(guó)家公職人員不能夠正確使用自己手中所擁有的權(quán)力，從而導(dǎo)致權(quán)力越軌行為的發(fā)生。權(quán)錢(qián)交易成為了權(quán)力越軌行為的突出表現(xiàn)之一。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行超出了原先賦予權(quán)力時(shí)的本來(lái)意圖，產(chǎn)生了與本來(lái)目的相矛盾的利益集合體，權(quán)力的運(yùn)行在同等程度上是不符合法律效力的。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行超出了正常的軌道，而只是成為“以權(quán)謀私”行為的一個(gè)幌子，那么腐敗行為也就在這種權(quán)力的不斷運(yùn)行的過(guò)程中生長(zhǎng)，權(quán)力的越軌行為是產(chǎn)生腐敗行為的首要原因。因此，在腐敗治理的道路上，最重要的方向就是要保證權(quán)力能夠正確行使，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，只有這樣才能有效地減少腐敗的產(chǎn)生，進(jìn)而可以更好地防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步改進(jìn)了權(quán)力的運(yùn)行效果。

2、權(quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗

在現(xiàn)實(shí)生活中頻頻發(fā)生的典型的腐敗案件可以歸結(jié)為一點(diǎn)：對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督不到位。當(dāng)權(quán)力的掌握者手中的權(quán)力不受來(lái)自群眾和上級(jí)或者同級(jí)人員的約束的時(shí)候，其腐敗行為也將越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)權(quán)力一旦脫離了監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等惡性行為，違背了當(dāng)初設(shè)立職權(quán)時(shí)應(yīng)該有的意義。在監(jiān)督不力時(shí)，權(quán)力的掌握者在進(jìn)行權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中往往以個(gè)人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)。在權(quán)力不受監(jiān)督的狀況下，腐敗的產(chǎn)生有下面三個(gè)原因：第一，近年來(lái)被揭露的大部分的腐敗案件，幾乎都是因?yàn)槿狈?duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。并且有的是由于權(quán)力擁有者為了追求個(gè)人利益的最大化故意逃避對(duì)其的監(jiān)督，從而造成腐敗。有的案件是由于各個(gè)權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)之間互相推脫責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督失效。有的案件是由于民眾有意無(wú)意地放棄自己的監(jiān)督權(quán)，這就給那些伺機(jī)想要鉆法律空子逃避責(zé)任的人員提供了機(jī)會(huì)。第二，當(dāng)權(quán)力不受監(jiān)督時(shí)，它的主要特點(diǎn)通常是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人說(shuō)了算，實(shí)行獨(dú)斷專(zhuān)行的一言堂政策，基本沒(méi)有民主可言。當(dāng)然，獨(dú)斷專(zhuān)行的權(quán)力并不一定會(huì)產(chǎn)生腐敗，因?yàn)樵谖覈?guó)古代實(shí)行封建君主專(zhuān)制，其主要決策者就是皇帝，由于君主個(gè)人的能力和素養(yǎng)不同，官員之間的腐敗狀況也會(huì)有所差異，尤其是在歷史上一些比較繁榮的時(shí)期，如貞觀年、康乾盛世，腐敗行為就不會(huì)如此猖獗，因此一個(gè)時(shí)期的腐敗狀況還要取決于當(dāng)權(quán)者個(gè)人的品德修養(yǎng)與價(jià)值追求。但是，當(dāng)個(gè)人權(quán)力專(zhuān)斷，國(guó)天下成為家天下時(shí)，由于當(dāng)權(quán)者受到更多的蒙蔽，無(wú)法了解到真實(shí)的情況，這就為那些有意進(jìn)行腐敗行為的不法分子提供了更多的機(jī)會(huì)。第三，當(dāng)權(quán)力受不到有效地監(jiān)督時(shí)，這就為以權(quán)謀私提供更多的機(jī)會(huì)。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，由于人們當(dāng)前的思想認(rèn)識(shí)和道德水平不高，法律思維意識(shí)欠缺，才導(dǎo)致以權(quán)謀私的廣泛存在。因此，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督，將腐敗行為降到最低。

3、權(quán)力監(jiān)督缺失必然導(dǎo)致腐敗

從中共十八大以來(lái)，政府對(duì)國(guó)家行政人員的腐敗行為進(jìn)行了有力的查處，一些腐敗案件也漸漸被揭露出來(lái)。如果只是簡(jiǎn)單地把腐敗問(wèn)題的原因歸結(jié)為是由于權(quán)力的監(jiān)督不力，這種原因的總結(jié)在一定程度上是不客觀的。因?yàn)椋瑥奈覈?guó)社會(huì)的政治體制來(lái)說(shuō)，從建國(guó)開(kāi)始，黨和國(guó)家就十分重視黨的建設(shè)和行政人員素質(zhì)的培養(yǎng)，所以在監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督形式方面是比較完善的，可是腐敗問(wèn)題的治理效果還是不理想，反而愈演愈烈。其中的原因有哪些？這就要求應(yīng)該從完善監(jiān)督體制、加大監(jiān)督力度和提高監(jiān)督效果等方面來(lái)解決腐敗問(wèn)題。權(quán)力的正確行使與有效的監(jiān)督是統(tǒng)一的，行使權(quán)力的最初目的是為人民群眾謀利益。當(dāng)然權(quán)力行使的是否得當(dāng)也來(lái)自人民群眾的評(píng)判，因此對(duì)權(quán)力的監(jiān)督最重要的是調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性。可是，一部分群眾的監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，當(dāng)腐敗行為產(chǎn)生時(shí)由于自身對(duì)我國(guó)的監(jiān)督體制和其中細(xì)則沒(méi)有明確的了解，同時(shí)也有某方面的懼怕，這就使監(jiān)督的效果大打折扣，讓某些官員逍遙法外，為所欲為，并且產(chǎn)生了腐敗行為。

三、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的必要性和緊迫性

當(dāng)一系列的腐敗案件浮出水面，涉及的國(guó)家干部越來(lái)越多、錢(qián)財(cái)數(shù)額越來(lái)越大，對(duì)國(guó)家和人民的利益的損害和公共財(cái)產(chǎn)的損壞程度也在逐漸提升。當(dāng)腐敗再一次成為社會(huì)問(wèn)題的焦點(diǎn)，成為黨和國(guó)家的主要工作任務(wù)之一，腐敗問(wèn)題的治理也是同樣刻不容緩。有效的減少和防止腐敗的產(chǎn)生才能避免亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。

對(duì)腐敗現(xiàn)象治理的根本途徑是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建立和健全有效的監(jiān)督體制。從法律層面和制度層面出發(fā)，給予腐敗行為以有力的還擊，并且以完備的法律體系作為支撐，把監(jiān)督腐敗行為從道德約束層面上升到法治層面，這一點(diǎn)與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是相吻合的。腐敗的治理需要有效的監(jiān)督，監(jiān)督的合理性和有效性應(yīng)該以建立完備的監(jiān)督機(jī)制開(kāi)始。

當(dāng)腐敗現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)，公共權(quán)力執(zhí)行受到影響，公共權(quán)力的監(jiān)督并未發(fā)揮它本來(lái)的作用，這就使得公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。因此必須從公共權(quán)力監(jiān)督體制的不斷健全與完善入手，使腐敗現(xiàn)狀有所改善。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊 娟（1992-）女，陜西咸陽(yáng)人，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生.