藝術類高校組織設計的國際經驗與啟示

陳思++顧麗梅

摘 要：在歷史變遷和時代發展的進程中，藝術類高校匯集了學術、行政、社會和市場四類組織特性。隨著我國產業結構的升級、經濟體制的轉變，以及人民群眾對高等藝術教育需求的提高，藝術類高校組織在內部治理，以及與政府、社會、市場之間的互動過程中都面臨極大挑戰。文章主要分析了美國、瑞士和韓國三個國家藝術類高校組織設計的國際經驗以及其他有助于藝術類高校發展的做法，并由此得出對中國藝術類高校組織發展的啟示。

關鍵詞：藝術類高校；組織設計；國際經驗；啟示

從20世紀50年代的院系調整至今，中國藝術類高校組織針對校內外需求一直進行著變革。雖然在面對現有困惑時，藝術類高校已不斷地開展自我優化和升級，但仍存在許多挑戰。這些挑戰不僅包括藝術類高校自身的歷史遺留問題，還包括校內外的體制機制問題。本文通過分析美國、瑞士、韓國的藝術類高校組織設計及其與政府、市場、地方、海外的關系，進一步思考中國藝術類高校的未來發展。

一、美國藝術類高校的組織設計

及其與政府和市場關系的特點

中美兩國藝術類高校最大的不同之處在于大多數美國藝術類高校是私立學校，比如茱莉亞音樂學院、紐約電影學院、耶魯大學戲劇學院。美國第一所藝術類高校是成立于1805年的賓夕法尼亞美術學院。19世紀后期，哈佛大學、耶魯大學開始設立音樂學院。20世紀20年代，美國開始授予舞蹈學學士和碩士學位，耶魯大學成立了戲劇系，南加州大學開設了電影教育專業。和中國相比，美國類似中央戲劇學院、北京電影學院、上海戲劇學院的表演類高校不多，大多數和表演有關的專業設置于綜合大學的戲劇或藝術學院，這一點與韓國相近。還有些高校的表演專業只招收碩士研究生，比如美國電影學院。有研究發現，美國高等藝術人才的培養規模在整個人才培養結構中相對穩定，美國社會對高等藝術人才具有剛性需求。[1]

美國在《高等教育法》（1965年）中明確了高等教育的資助體系，確立了高等教育的投資機制，保證了高等教育的經費來源[2]。美國高等教育實行分權管理制度，高校與政府、市場之間形成了高等教育資源配置力量均衡的局面。

由于歷史傳統和辦學理念的差異，美國私立和公立高等教育機構的功能不同。前者以承擔精英教育為主，后者以承擔大眾教育和普及教育為主[3]。經費來源是兩者最大的區別。公立高校的開支由州政府提供，私立高校的預算由私人基金會支持。基金會主要從聯邦、州政府和私人機構爭取資助，校友會以畢業生捐助為主。[4]

美國藝術類高校與政府、市場的關系有三大特點。

第一，政府行政權和高校自治權互為邊界。美國教育行政管理權不在聯邦政府，而是通過各州的高等教育委員會開展管理工作。美國聯邦政府教育部主要從政策法規、信息服務和咨詢方面介入高等教育發展；各州政府則主要通過立法、財政和評估等手段對公立大學施加影響。美國地方政府主要履行州政府賦予的權力，落實教育政策，為兩年制社區學院和市立院校提供經費資助，并對其施加影響。各州設立的高等教育委員會從宏觀調控層面促進高校教育質量的提高，但不涉及學校具體辦學事宜[5]。美國高校的自主權主要體現為董事會制度。美國高校董事會是高校的法定代表機構，由多樣化的成員構成。私立高校以社會名流、行業成功人士為主，公立高校以政府官員、所在州或社區的民眾和學校師生為主。高校董事會雖然擁有最高的治理權威，但是其職能僅限于學校的宏觀治理，而且必須在董事會作為一個整體的時候才能依法行使權力。董事會和教師在各自分配的權力范圍里為高校的整體利益服務。董事會也是高校與社會聯系的紐帶，既保護大學不受政府的完全控制，且不受內部共同體成員獨自支配，還保證社會需求得到滿足。當然，董事會制度也在高校和社會不斷發展的過程中不斷被完善和調整。[6]

第二，市場配置與政府投入并重。政府與市場則是美國高校發展的“兩只翅膀”：政府給予基本的經費保障，市場給予充足的經費支持。雖然美國高等教育市場化較為成熟，國家沒有指導大學教育發展的總體規劃，聯邦政府對高等教育也沒有實行中央集權制，但政府對高等教育的發展仍然起著舉足輕重的作用，比如政府投入。市場機制在美國高等教育資源配置方面也發揮著關鍵作用，市場不斷引導著高校在發展過程中按照市場和社會需求及時做出調整與變化。市場化的籌資模式和雄厚的經濟實力，為美國高等教育提供了充足的經費。

第三，市場和高校雙向互動。市場主要通過藝術人才供需、教育產業競爭等方式對藝術類高校運行和管理加以影響。高校在學術自由、學校自治的治理理念上，根據需要成立了各類專項工作委員會，負責專項工作的實施，如行政委員會、學術委員會、教職委員會、顧問委員會等。

二、瑞士藝術類高校的組織設計

及其與當地的關系

截至2015年，瑞士全國人口為829萬人。作為人口小國，瑞士高等教育系統非常成熟。即便瑞士聯邦政府沒有設置教育部，教育治理仍然井井有條。聯邦一級的教育事務由內政部的聯邦高工系統委員會和聯邦教科司負責，大學聯席會議、大學校長聯席會議等組織以及州教育局長聯席會議、瑞士高教中心等國家級機構參與輔助治理；職業教育由國民經濟部的聯邦職業教育與技術部管理。

瑞士現有12所公立大學，其中蘇黎士聯邦理工學院和洛桑聯邦理工學院兩所大學由聯邦政府掌管，另外10所為州立大學。按大學所在語言區劃分（瑞士分為三個語言區，分別是德語區、法語區和意大利語區），德語區有6所，法語區有5所，意大利語區有1所。

從1993年開始，瑞士將全國60多所高級職業技術學校按地區合并成9所高等專業學院，覆蓋了各主要地區，其辦學目標是培養高層次技術技能人才，教學活動突出實踐性，尤其強調為學生就業提供必要的理論知識和科學方法。瑞士高等藝術教育機構主要安排在高等專業學院，包括伯爾尼高等專業學院（BFH）、瑞士西北高等專業學院（FHNW）、瑞士東部高等專業學院（FHO）、瑞士西部高等專業學院（HES-SO）、盧森恩高等專業學院（HSLU）、卡理多斯高等專業學院（FH KAL）、瑞士南部高等專業學院（SUSPI）、蘇黎世高等專業學院（ZFH）。為避免各個學院專業結構同質化，各學院之間保持相對獨立，并且每所高等專業學院都擁有多所學院（保留原來的專業特色，在此基礎上建立新的學院），每所學院都具有鮮明的特色[7]。另外，瑞士并不是每個州都有大學或者高等專業學院，所有學校不僅要為所在的州服務，而且要為周邊的州服務，因此，其他州也要為別州的學校提供經費。[8]

從高等戲劇教育看，三個語區可謂并駕齊驅，布局合理，各具特色。筆者從2015年瑞士高等教育招生簡章獲悉，高等戲劇教育主要在BFH、HES-SO、SUSPI、ZFH四個專業學院開設，頒發學士和碩士學位。

2015年8月，筆者先后訪問了瑞士法語區戲劇學院（位于法語區洛桑市）、伯爾尼音樂與戲劇學院（位于德語區伯爾尼市）和迪米特里戲劇學院（位于意大利語區洛迦諾市），深入了解了瑞士戲劇高等教育的現狀和國際合作情況。在與校方的交流中，我們獲悉，這些戲劇學校表演專業的招生錄取比大致為每年1：20，每年錄取12人左右。單從學生數量來看，似乎遠不及中國，但是按照瑞士的人口數量來說，這個數量足夠滿足當地居民和外地游客對于戲劇欣賞的需求。例如，迪米特里戲劇學院坐落在瑞士南部洛迦諾市的鄉村。以洛迦諾市命名的洛迦諾國際電影節為國際A類電影節。據了解，洛迦諾市加上周邊幾個小鎮一共約1萬人，而迪米特里戲劇學院若按一周一場（高峰期一周兩場）的演出頻率，每次演出200余人的上座率來計算的話，一年下來，相當于有1萬人次以上參與了戲劇的欣賞，這一觀演比例非常高。

三、韓國高等藝術教育機構的組織設計

及其與海外的聯動

韓國以藝術命名的藝術類高校代表有首爾藝術大學、韓國藝術綜合大學。其中，首爾藝術大學成立于1962年，韓國藝術綜合大學成立于1991年，在音樂、舞蹈、美術、戲劇、影視、傳統藝術等學科領域引領韓國高等藝術教育的發展。但是，藝術類專業排名靠前的學校主要是綜合類高校。以戲劇影視專業為例，韓國設有戲劇影視專業的高校約80所[9]。其中，首爾藝術大學、韓國藝術綜合大學、漢陽大學、中央大學、慶熙大學、東國大學、建國大學、弘益大學在戲劇影視學科的建設上取得了很大成績。與中國不同的是，韓國大部分高校是私立學校，缺少職能部門的統一管理，存在學科劃分和專業設置的隨意性。

表1所標注的韓國大學綜合排名主要參考2015年《中央日報》的評價統計結果，其評價對象是具有人文、社會、工學、自然、醫學、藝體能中四個以上學科門類，實行四年制教育的80所韓國大學。

綜合性大學高等藝術教育以藝術理論研究和藝術實踐并重發展，藝術類高校則是以藝術實踐為主。這種結合既發揮了藝術實踐展現能力（藝術類高校），也提升了藝術理論研究實力（綜合類高校的二級藝術學院）。但是，韓國高等藝術教育的區域分布不是很均衡，主要集中在首爾，這與中國高等藝術教育資源主要集中在北京和上海的情況類似。

為進一步提升組織能級，韓國政府推出“留學韓國2020”（STUDY KOREA 2020）計劃，旨在2020年之前吸引超過20萬名學生赴韓留學。目前，韓國有8.6萬名留學生，其中中國學生約為5萬人，按照這個計劃，中國留學生人數還將增加7萬。韓國高校藝術類招生聯合考試委員會（KCAEE）有望成為韓國政府實現“STUDY KOREA 2020”計劃最重要的力量。KCAEE由韓國八大藝術名校漢陽大學、中央大學、慶熙大學、建國大學、國民大學等牽頭，全國排行前30位的藝術類本科院校參與其中，目標是發揮韓國高校藝術類專業優勢，面向全球招收具有藝術特長的優秀學生赴韓接受高等教育。亞洲青少年發展研究院（AYDRI）負責承擔KCAEE的大中華區考試任務。KCAEE于2015年12月12-18日在中國舉辦了第一次考試，覆蓋了23個省、直轄市、自治區，有近萬名考生參加。

四、對中國藝術類高校未來發展的啟示

（一）藝術類高校的管理理念與機制

美國高校高度自治的前提是以人為本的管理理念，同時，美國高校的各類委員會非常注重教師參與管理。除了以上兩個因素，中國藝術類高校還要根據中國特色社會主義的辦學理念，建立一套既符合中國國情又國際化的藝術類高校管理體制。比如，通過成立學校董事會的方式來推動社會參與高校治理。

由于三個語言區的劃分，瑞士自然形成了三個高等教育區，并結合新成立的新型應用科技大學，形成了以“語言層面和城市層面”雙軌的方式進行高等藝術教育資源配置。中國也可以根據華東、華南、華北、華中、東北、西北、西南等區域分布，或者東部、中部、西部等地理分布，或者特大城市、一線城市、二線城市等城市分布，對藝術類高校和高等藝術教育資源進行多元配置，體現地方特色與市場需求配套，同時，沒有高等藝術教育相關資源的省份也可以提供辦學資金給符合該省份藝術人才培養需求的藝術類高校，進行教育服務的購買，與藝術類高校和高等藝術教育相對先進的地區形成合力。

韓國專門藝術類高校較少，大多數藝術類專業設置在綜合類高校中。藝術類專業較強的綜合類高校，其綜合排名、人文學科排名和社會學科排名多位于全國前列。這與中國開設藝術類專業的院校不同。中國較強的戲劇影視表演專業分布在中央戲劇學院、北京電影學院和上海戲劇學院，這三所學校都是藝術類高校；但是韓國最強的戲劇影視表演類專業分布在中央大學、漢陽大學和東國大學，這三所學校都是綜合類高校，慶熙大學、建國大學也培養出了數量非常多的知名藝術表演者。我國非藝術類高校近幾年也開始興辦表演學院或者開設戲劇影視表演專業。以上海為例，如同濟大學表演學院和上海師范大學謝晉影視學院，但是辦學效果不理想，這與師資、生源、辦學理念等有關系。筆者不建議新辦藝術學院，而是以原有藝術類高校為核心和基礎，聯合綜合實力較強的綜合類高校（同城優先）進行強強聯手，在藝術學科和非藝術學科兩方面并駕齊驅，實現辦學水平和辦學層次的突破。這樣不僅促進了高校之間的資源互補，還加強了同類型高校之間的良性競爭。

中國許多藝術類高校也同樣有過院校合并的歷史，但是如何保持原有的優勢，迎接合并后的挑戰，做到“由弱到強，強者更強”，需要藝術類高校領導者深謀遠慮。另外，從排名結果看，在上榜的30所韓國高校中，私立大學占60%。中國藝術類高校的未來發展也可以借鑒這一特點，進一步鼓勵民辦藝術類高校的建設，在政策上給予大力支持，也可以在已有公辦藝術類高校中選擇一至兩所進行“公轉私”改革，與排名靠前的綜合類高校形成良性競爭。

（二）藝術類人才的培養

中國要把握好文化大繁榮大發展的機遇，重視推進高等藝術教育的變革，調整藝術學學科結構，規范藝術專業設置，擴大未來藝術緊缺領域的人才培養規模，做好人才儲備，將藝術人才培養提升至文化發展和產業轉型的核心地位。

瑞士應用科技大學中的藝術類高校以本科和專業碩士的教育為主，學術型碩士生和博士生則交由州立大學負責。中國部分藝術類高校也可以采取這樣的方式明確辦學定位，將學術型碩士生和博士生的培養工作交給條件成熟的藝術類高校或者綜合類高校，而普通藝術類高校則重點發展好本科教育和專業碩士生教育。

藝術生源地選擇方面，中國藝術類高校可以按藝術學科、高校類型、所在區域等，赴海外聯合招收藝術特長生，進一步提高藝術類高校生源的國際化比例，建設跨文化交流的藝術學習生態系統。

雖然中國當前的藝術類招考大多由藝術類高校自主開展，但在藝術類高校招生過程中，還應適當提高對學生文化課成績的要求，改善藝術生們的偏科現象。畢竟藝術生除了技巧訓練之外，還需要有深厚的文化素養來支撐高水準的藝術創作。

參考文獻：

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[5]苗文利. 美國高等教育資源配置對我國高等教育的啟示[J]. 中國礦業大學學報（社會科學版），2009（1）：102-103.

[6]王綻蕊. 美國高校董事會制度研究[A].//袁振國. 中國教育政策評論2012 [C]. 北京：教育科學出版社，2012：130-141.

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[8]馬陸亭. 瑞士高等教育的體系架構與特色分析[J]. 比較教育研究，2009（7）：2.

[9]王磊，王寧. 韓國綜合大學與專業院校戲劇（影視）表演人才培養模式比較：以東國大學和首爾藝術大學為例[J]. 青年作家（中外文藝版），2010（8）：85.

編輯 李廣平 校對 呂伊雯