我國煙草專賣執法法律風險防控探討

趙曉兵

摘要：我國煙草行業在迅速發展，因此，我國加強了對煙草專賣行為管控的力度，加強煙草專賣執法力度。但是，在開展煙草專賣執法時仍然存在一些法律風險。所以，本文主要針對煙草專賣執法過程中所存在的法律風險，提出相應的法律防控策略，為規范煙草專賣行為提供合理化意見。

關鍵詞：煙草專賣 執法法律 風險防控

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）15-0056-02

煙草行業直接影響國家稅收，其稅收在國家稅收比例中占有很大的比重。隨著社會不斷發展，國家也加強了對煙草專賣的管理。但是，在實際執法過程中仍然存在一系列煙草專賣執法不理想的問題，存在一定的法律風險，執法部門需要及時地采取積極的防控措施進行控制。因此對我國煙草專賣執法法律風險防控措施進行分析具有重要的現實意義。

一、煙草專賣執法法律風險的種類

煙草專賣法律風險主要分為以下兩種：一種屬于行政責任風險，而另一種屬于刑事責任風險。執法人員在進行煙草專賣執法過程中存在著過失，其情節比較輕，不會觸及到刑法，但是仍然需要以相應的規章制度為依據對不符合規范的執法人員進行相應的處罰，我們將這種稱為行政責任。而刑事責任風險是執法人員已經違反了國家的法律，且情節比較嚴重，濫用職權便屬于刑事責任風險。[1]這種行為會直接損害煙草專賣執法工作人員的形象，對公眾的利益造成較大的威脅，這種行為需要嚴厲處罰。

二、煙草專賣執法法律風險防控過程中存在的問題

近年來，我國非常重視煙草行業的法律風險防控，雖然已經取得了一定的成就，但是仍然存在著一系列的問題。煙草專賣法律風險防控屬于行業持續發展過程中的薄弱環節，會影響整個煙草行業的發展。其防控過程中存在的問題主要表現在以下幾個方面。

（一）重事后輕事前

在當前煙草行政執法過程中，經常是發生了問題才會引起注意并解決，這種事后處理方式忽視了對法律風險事前控制，在實際的日常工作過程中沒有將法律風險融入其中。當問題已經發生再處理，這會影響事情處理的效率，且其取得的結果不如事中以及事前防控。事中防控是在風險防控過程中進行問題解決，積極地減少損害，按照相關法律規定在當時就將問題解決，這種解決方式能有效地減少不必要的糾紛。而事前控制要求執法人員按照相關的規章制度進行相關行為，促使法律風險不發生，或者降低其發生的概率。

（二）煙草法律風險防控隊伍建設存在問題

近年來，我國才提高了對煙草專賣法律風險的重視，煙草法律風險防控執法人員執法專業能力低下，隊伍里缺少法律類的高素質人才。與此同時，防控隊伍沒有形成一定的組織與專業性，缺少法律對行政執法隊伍的指導。因此，煙草專賣執法人員在執法過程中會存在一系列的漏洞，從而產生很多的法律糾紛。其次，煙草法律風險防控隊伍建設不能與社會發展同步，具有一定的滯后性，這也會對煙草行業法律風險防控體系建設造成較大的影響。

（三）執法人員缺少相應的法律風險防控意識

煙草專賣執法人員在進行相應的執法行為時，執法人員會按照經驗或者慣性開展工作，沒有依照具體的規章制度開展執法工作。這一問題不只是偶爾的問題，而是法律風險防控工作過程中經常出現的問題。產生這一狀況的主要原因是煙草部門忽視了對執法隊伍的監督與教育，沒有幫助其建立起法律風險防控意識。其次，缺少法律宣傳，而煙草零售商不懂煙草專賣法律，這助長了執法人員不按照相應的規章制度開展工作的不良風氣。

（四）缺少法律風險防控應用對策

在進行法律風險防控過程中，必須有法律風險防控清單，這也是開展風險防控工作的核心內容。在清單上主要記錄了各個崗位的具體行為，并針對可能產生的問題提出了相應的風險防控方式以及解決方式。[2]但是，法律風險防控清單主要在法律風險發生前進行防控，而對于法律風險防控執法過程中，該清單沒有提出針對性的法律建議以及相應的解決方式。所以，執法部門需要建立相應的法律風險防控體系，將法律風險發生后的應對措施也納入其中。

三、我國煙草專賣執法法律風險防控措施

（一）加大對執法人員法律法規約束力度

加大對煙草專賣執法人員的約束力度，這能有效地促使法律風險防控順利地開展。當執法人員在開展煙草專賣法律風險防控工作過程中，要確保執法人員了解相關的法律，并且能夠按照法律法規開展執法工作。同時，執法部門要加強建設與完善執法制度，對執法人員工作進行約束。在具體的法律風險執法過程中，必須嚴格地按照規范進行執法，一旦發現沒有按照規章制度進行執法的人員，部門需要立即制止其行為，同時要對違法執法人員進行相應的懲罰。其次，在建立起完整的執法制度以后，需要嚴格地約束執法人員的執法行為，保證執法人員在建立正確的執法觀念的基礎上進行執法，從觀念落實到實際的執法過程中。針對在執法過程中出現的不符合規范的行為，執法部門首先要對不法行為形成的原因進行分析，并采取嚴格的處罰措施，使執法人員意識到正當執法的重要性。

（二）不斷提升執法工作人員的執法能力

執法人員是進行煙草專賣執法工作的主體，其執法能力與綜合素質是影響執法法律風險防控的重要因素。但就目前而言，我國執法人員在實際執法過程中仍然存在著一系列問題，從而出現了一些法律風險。產生法律風險的主要原因是執法工作人員素質水平不高，沒有熟練掌握執法方式，更沒有了解相應的章程。[3]基于此，執法部門組織執法人員進行專業培訓，并建立相應的考核標準，只有執法人員考核合格以后，才能正式進行執法工作。與此同時，在日常工作環節中，執法部門還需要加強對執法人員工作能力調查力度，最終提升執法人員的素質，使其在實際的執法過程中科學執法，提升法律風險防控的效果。

（三）對執法監督體制進行完善

在實際的煙草專賣執法過程中，為了進一步提升法律風險防控的水平，除了提升執法人員素質之外，還需要以法律為突破口，不斷地完善執法監督機制。就當前而言，我國缺少了執法人員工作監督執行力度，由于對其監督機制不夠完善，導致執法人員出現更多的不規范行為，最終提升了煙草專賣法律風險。針對這種情況，執法部門在工作過程中需要進一步加強對執法人員的監督，完善執法監督體系，促使執法人員在有效監督的情況下規范自身行為，按照相應的規章制度開展執法工作，確保煙草專賣執法工作能順利開展。

（四）建立起相應的法律風險制度與機制

煙草行業相關人員必須要按照相應的法律制度進行執法行為，所以，執法機構以及煙草專賣企業需要建立密切的聯系，完善法律顧問制度。煙草行業具有壟斷性質，基于這種特點，采用政府與企業合作管理的方式，能促使煙草專賣工作的合法合理性，與此同時能滿足政府對煙草行業行政管理的目的。[4]在煙草專賣企業中專門地設立一個法律顧問職位，法律顧問能及時地對煙草生產與銷售中的風險進行評價，他利用自身的專業能力為煙草企業提升相關意見，最終提升煙草專賣執法風險防控力度。

四、結語

綜上所述，由于我國煙草專賣執法過程中存在一系列問題，執法部門需要提高重視程度，加強對煙草專賣執法法律風險的防控。例如：通過加大對執法人員法律法規約束力度，提升執法工作人員的執法能力，對執法監督體制進行完善，促使執法人員能夠嚴格地按照相應的規章制度開展執法工作。同時，還需要建立起相應的法律風險制度與機制，保證煙草專賣執法法律風險防控工作能夠順利地開展。

參考文獻：

[1]李加禮.我國煙草專賣執法法律風險防控[J].現代國企研究，2016，56（6）：89-96.

[2]葛鵬舉.關于基層煙草專賣執法立體化風險防控體系構建[J].現代國企研究，2016，25（4）：62-63.

[3]馬玉利.煙草專賣執法中的法律風險防范[J].山西農經，2016，58（12）：87.

[4]左勝超.重慶煙草專賣行政執法法律風險防范問題與對策[J].重慶與世界，2014，31（11）：149-151.

責任編輯：于蕾