淺談中國(guó)的協(xié)商民主制度

劉晉

摘要：現(xiàn)代西方協(xié)商民主在很大程度上可以看作是對(duì)代議制民主缺陷的一種回應(yīng)。協(xié)商民主制度在世界范圍內(nèi)并不存在統(tǒng)一的模式。中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度卻是最高類型的新型民主。它是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，依據(jù)中國(guó)國(guó)情建立起來(lái)的適合中國(guó)特色社會(huì)主義的新型民主。它在發(fā)展過(guò)程中依然會(huì)遇到諸如協(xié)商主體理性不足、協(xié)商結(jié)果未必如人所愿等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。協(xié)商民主作為中國(guó)發(fā)展民主政治的一種形式，必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷創(chuàng)新形式。只有在實(shí)踐中不斷探索，擺脫協(xié)商民主面臨的種種困境，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主從理論向?qū)嵺`的飛躍，推進(jìn)人類政治文明建設(shè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主 協(xié)商民主 協(xié)商困境 協(xié)商主體

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）15-0172-02

一、協(xié)商民主的基本特征

“協(xié)商可以克服私人觀念的局限和提高公共決策制度的質(zhì)量。”作為一種理想的政治形態(tài)，現(xiàn)代西方協(xié)商民主具有以下幾種特征：

第一，多元性。多元性是協(xié)商民主的重要前提條件，它規(guī)定了協(xié)商民主的主要任務(wù)和實(shí)質(zhì)特征。協(xié)商民主承認(rèn)差異和多元化，通過(guò)協(xié)商和交流而不是沖突來(lái)促進(jìn)文化的發(fā)展。協(xié)商各方通過(guò)吸取他人的不同意見(jiàn)，促進(jìn)各方文化主體對(duì)自身的批判性反思，從而達(dá)到協(xié)商各方相互理解、相互促進(jìn)的目的。當(dāng)文化沖突或價(jià)值沖突較為激烈時(shí)，在多元性的語(yǔ)境中維系協(xié)商，便能夠降低交流成本。

第二，明理性。明理是將協(xié)商民主和選舉民主區(qū)分開(kāi)來(lái)的重要特質(zhì)。明理不僅僅是理性，而且還超越了理性，因?yàn)樗€包括傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，尊重他人的表達(dá)。協(xié)商民主是以公共利益為導(dǎo)向，在共同協(xié)商的框架內(nèi)通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成意見(jiàn)的一致，避免使協(xié)商各方作出草率的、傷及公共利益的決定。

第三，包容性。包容貫穿于協(xié)商民主的全過(guò)程，體現(xiàn)在協(xié)商民主的各個(gè)方面。

第四，公開(kāi)性。協(xié)商民主依靠公開(kāi)性遏制權(quán)力的濫用，保證參與者得到平等的對(duì)待。協(xié)商過(guò)程必須是為眾人所知的，協(xié)商主體的意見(jiàn)也要為各方所知，每個(gè)人都有權(quán)利發(fā)表自己的意見(jiàn)和批判他人的意見(jiàn)，公開(kāi)性暗含了平等性和主體責(zé)任性。

第五，公共性。協(xié)商民主關(guān)系到的是協(xié)商主體的公共利益，具有較強(qiáng)公共色彩。公共首先為協(xié)商民主提供了空間場(chǎng)所，也就是說(shuō)人民必須在公共領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。其次，公共性也提供了評(píng)判共識(shí)的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商之后的決定必須信服到足以促動(dòng)每一個(gè)人。

二、中國(guó)特色下的協(xié)商民主制度

中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度是最高類型的新型民主。它是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，依據(jù)中國(guó)國(guó)情建立起來(lái)的適合中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)形式的新型民主。我國(guó)的社會(huì)主義民主形式是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，并協(xié)調(diào)各方面利益，保障人民的選舉權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，保障祖國(guó)的大一統(tǒng)，民族的大團(tuán)結(jié)。

（一）中國(guó)協(xié)商民主的特殊性

中國(guó)協(xié)商民主的特殊性主要原因在于中國(guó)社會(huì)制度的特殊性。它是在馬克思主義為指導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度國(guó)家中的一種新型民主。中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展是具體的、現(xiàn)實(shí)的。與西方協(xié)商民主不同的是，中國(guó)協(xié)商民主已經(jīng)存在于中國(guó)的民主實(shí)踐中，是作為顯存發(fā)展其力量的。

中國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展有其自身的邏輯進(jìn)程和理論特點(diǎn)，因此中國(guó)的民主發(fā)展不能照搬西方的民主模式。主要原因在于：在經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展為中國(guó)協(xié)商民主奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系得到極大的促進(jìn)和發(fā)展。這不僅為中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也擴(kuò)展了協(xié)商的途徑和形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益主體的多元化，社會(huì)階層的復(fù)雜化，主體利益的多樣化，都在不同程度上促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展和變革。在政治上，中國(guó)的政治制度建設(shè)是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的強(qiáng)大的堡壘。中國(guó)的政治制度建設(shè)是建立在反對(duì)帝國(guó)主義侵略和奴役、爭(zhēng)取民族解放和獨(dú)立的基礎(chǔ)之上的。在此基礎(chǔ)上形成的中國(guó)民主政治制度，必然不能采用西方以投票為主的民主制度，在這種情況下，采取協(xié)商民主更有利于中國(guó)民主政治的發(fā)展。人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度等制度也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了政治保證。在文化上，中國(guó)協(xié)商民主的歷史文化資源就是傳統(tǒng)的政治觀念和具有悠久歷史傳統(tǒng)的協(xié)商思想。以“和”為貴的傳統(tǒng)政治文化為協(xié)商主體達(dá)成共識(shí)提供了思想基礎(chǔ)，同樣，中國(guó)歷史上存在著悠久的協(xié)商實(shí)踐傳統(tǒng)，比如春秋戰(zhàn)國(guó)鄭國(guó)大夫子產(chǎn)執(zhí)政期間，允許人們?cè)卩l(xiāng)校等公眾場(chǎng)合對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行評(píng)論。這些政治協(xié)商、民主參政的思想構(gòu)成了中國(guó)協(xié)商政治制度雄厚的歷史和文化基礎(chǔ)。

（二）中外協(xié)商民主的比較分析

盡管中國(guó)和西方在現(xiàn)代社會(huì)中都談?wù)搮f(xié)商民主制度，但兩者卻并不完全相同。

第一，中國(guó)協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的一個(gè)重要特征在于其協(xié)商制度的現(xiàn)實(shí)性和歷史性。西方的協(xié)商制度是對(duì)直接民主復(fù)興的一種理想，而中國(guó)協(xié)商制度是現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生作用的一種機(jī)制。它目前在中國(guó)主要解決的是人民政治參與的問(wèn)題，人民依靠協(xié)商制度參與國(guó)家政權(quán)，在交流、辯論的過(guò)程中達(dá)成共識(shí)。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)協(xié)商民主制度中占據(jù)中心地位。我國(guó)與當(dāng)代西方的政治協(xié)商制度的協(xié)商民主理論提出的協(xié)商民主機(jī)制有本質(zhì)的不同，不同在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)一切制度的首要堅(jiān)持原則不能動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，縱觀歷史最能代表人民的利益就屬中國(guó)共產(chǎn)黨。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和政治協(xié)商制度是息息相關(guān)不能分開(kāi)的。協(xié)商民主制度要求廣泛與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在政治原則、路線方針和重大政策上的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，協(xié)商民主在中國(guó)的興起，首先是因?yàn)楦髯迦嗣窀鱾€(gè)團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，而緊接著的取向則是人民民主。“民主化是現(xiàn)代化的必然，但能夠促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的民主化，一定是既能帶來(lái)政治進(jìn)步，也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成長(zhǎng)的有效政治發(fā)展。”人民民主是我們黨的生命線，想要使我們的民主發(fā)展得更加充分廣泛，就要積極推行穩(wěn)妥的政治體制改革。西方的協(xié)商民主始終擁有著西方歷史傳統(tǒng)，很難成為真正代表人民利益的民主。

三、中國(guó)協(xié)商民主的困境及發(fā)展前途

（一）中國(guó)協(xié)商民主的困境

中國(guó)的協(xié)商民主理論是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在批判繼承國(guó)內(nèi)外民主政治理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。它反映了人們對(duì)自由、平等的追求和向往。但是協(xié)商民主理想在實(shí)踐中發(fā)揮作用有一定的限度，因此這個(gè)限度被許多不贊同協(xié)商民主的人士用來(lái)當(dāng)做批判它的借口。準(zhǔn)確地說(shuō)，中國(guó)的協(xié)商民主包括以下需要解決的方面：

（1）協(xié)商主體理性的不足。協(xié)商主體的理性不足所帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)影響協(xié)商民主的運(yùn)行效率和公共協(xié)商中的民主的廣度、深度。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要由于每個(gè)公民的文化水平程度不同，思維方式也不一樣，對(duì)政治事件理解能力也有限，尤其是有些人容易依靠自己主觀來(lái)判斷決策，還有的甚至沒(méi)有主見(jiàn)，容易受別人支配影響。

（2）協(xié)商主體之間資源和機(jī)會(huì)的不平等性。資源和機(jī)會(huì)的不平等使有些人想為國(guó)家的一些政策獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)可惜沒(méi)有途徑去參與。資源分配中處于優(yōu)勢(shì)的公民能提供物質(zhì)優(yōu)勢(shì)來(lái)影響民主程序。這種不平等尤其體現(xiàn)在協(xié)商主體間信息的不平等，由于協(xié)商主體在現(xiàn)實(shí)生活中獲得政治信息的渠道各異、時(shí)間快慢不同、政治地位以及人脈資源的不同而導(dǎo)致獲得信息真假等有差別，從而損害真正的協(xié)商民主，影響民主的公平實(shí)施。

（二）中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展前途

我國(guó)在社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，具有豐富的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主是公共權(quán)力行使過(guò)程中的一種重要的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有積極的意義。但是，由于協(xié)商民主具有一些目前無(wú)法解決的缺陷，我們應(yīng)該不斷探索在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的協(xié)商民主建設(shè)。由此，中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)，擁有應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化挑戰(zhàn)的能力，能夠以合作、發(fā)展為基本價(jià)值目標(biāo)，把協(xié)商作為基本的途徑，吸引盡可能多的公眾參與到商談中來(lái)。在協(xié)商的過(guò)程、協(xié)商的形式中，中國(guó)共產(chǎn)黨也可進(jìn)行更多創(chuàng)新，以此保障協(xié)商的順利進(jìn)行。

第二，提高個(gè)人素質(zhì)，培養(yǎng)公民精神。協(xié)商民主的實(shí)踐也需要個(gè)人素質(zhì)的提高，個(gè)人素質(zhì)的提高，包括理解能力的提高、交流能力的提高、邏輯思維能力的提高等，和協(xié)商民主緊密相關(guān)的是政治能力決策的提高。個(gè)人素質(zhì)和公民精神不是短時(shí)間內(nèi)可以建立的，它需要在日常生活中和政治生活中加以實(shí)踐和訓(xùn)練才能完成。同時(shí)，在一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期間，容易產(chǎn)生政治認(rèn)同危機(jī)，價(jià)值觀念體系可能會(huì)受到?jīng)_擊，這就要求我們重視構(gòu)建社會(huì)認(rèn)同價(jià)值體系，增強(qiáng)公民的社會(huì)歸屬感，凝聚人心，構(gòu)建中華民族偉大的凝聚力。重視發(fā)展教育事業(yè)，提高公民科學(xué)文化水平和專業(yè)知識(shí)技能，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

第三，建立健全的協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)重視人民的利益，保障人民的利益，尊重人民的呼聲，讓廣大人民為我國(guó)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，有利于提高決策的科學(xué)性和公平性，更有利于決策的實(shí)施與擁護(hù)。改革和完善政治協(xié)商制度，有以下幾個(gè)方面可以來(lái)著手：一是新興社會(huì)階層合理意見(jiàn)可以被吸收，增加政策合理性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也可以擴(kuò)大政治協(xié)商的涵蓋范圍。二是規(guī)范政治協(xié)商的運(yùn)行程序，擴(kuò)大信息的透明度和公開(kāi)性，鞏固建成監(jiān)督體系。三是致力于提升政協(xié)委員的政治責(zé)任意識(shí)和社會(huì)使命感，讓其多學(xué)習(xí)政治知識(shí)，能始終站在廣大人民的立場(chǎng)上，為人民辦事，替人民著想，推動(dòng)我國(guó)政治朝著更健全、更科學(xué)的方向發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓大眾媒體引導(dǎo)人民群眾朝著正確的方向前進(jìn)。

總而言之，建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；保證人民享有真正的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；堅(jiān)持依據(jù)我國(guó)主要國(guó)情出發(fā)，選擇真正適合我國(guó)實(shí)際發(fā)展的道路；重視加強(qiáng)建設(shè)制度形成體系，使社會(huì)主義民主政治朝著制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展；積極學(xué)習(xí)和借鑒全世界人類政治文明的優(yōu)秀文明成果，注意不能照搬西方民主政治的模式。只有這樣，協(xié)商民主才是真正的民主，才能始終代表最廣大人民的切身利益，為人民服務(wù)，才不會(huì)成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操縱決策的工具，才能更好地促進(jìn)祖國(guó)的發(fā)展，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一與穩(wěn)定，使祖國(guó)更加繁榮與富強(qiáng)。只有這樣，才能夠建設(shè)符合人民意愿、符合歷史發(fā)展方向、適合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟