新時期農村基層民主政治建設進程及其政治學分析

牛惠

摘要：我國始終都重視基層民主政治建設問題，并且將其放在了國家建設重要的位置。近些年來，市場經濟實現了非常快速的發展。人們的物質生活逐漸豐富，民主意識隨之增強，表現出強烈的參政議政意愿。在此背景下，過去的管理體制無法滿足當前時代發展的需要，展現出各種弊端，需要轉變改革途徑。本文以相關理論為背景，分析了當前農村基層民主政治建設的進程，并且針對性質定位、績效價值、動力機制等方面從政治學角度展開分析。

關鍵詞：農村基層民主 政治學 進程 新時期

中圖分類號：D422文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）15-0170-02

要確保群眾都能較好地行使手中的民主權利，必須加強基層的民主建設，鞏固國家政權，這是我黨放眼未來并且高瞻遠矚的舉措。長久以來，我國都是農業大國，農業人口占據了我國總人口的一半以上，因此農村是否穩定將會直接影響到現代化建設，與此同時，農村基層民主也是我國社會主義政治體系當中非常重要的組成部分，影響著民主化進程。[1]所以，在新時期強化農村的基層民主建設，有助于社會主義的發展，對于社會的穩定也有重要意義。

一、新時期農村基層民主政治建設進程

（一）實施機構趨于完善

當前階段，我國實施機構已經構建完備，從縱向來看，機構能夠分成下面三個等級：省市縣民政部門肩負了領導責任；鎮政府承擔了指導者角色；村組織則主要是實施者。三個層次的組織結構分明，具有明確的權責，實際工作過程中都有著相對應的職責。

（二）鄉鎮基層組織獲得進展

農村基層建設最主要的表現就是鄉鎮政府，在我國基層建設過程中肩負著指導者的角色，所以，其在管理機制方面和村委會等有比較大的差別。我國鄉鎮政府發展經歷了三個階段：首先在建國初期，初設鄉鎮政權；其次是在人民公社階段；最后是改革開放以來，重建鄉鎮政府。[2]

當前，市場經濟逐漸趨于完備，政府開始退出經濟活動，主要職能也轉變為宏觀調控。在這種背景下，農村文化基礎以及社會結構都產生巨大變革，逐漸產生了基層民主政治這一類型。

（三）黨組織領導形式發生轉變

黨組織領導形式轉變，首先表現在領導形式以及工作手段上的轉變。受到經濟體制影響，在很長的一段時間里，基層黨組織使用文件以及會議的形式，進行指揮與命令，保證國家政策的順利落實。[3]可是伴隨著市場經濟的持續發展，人們生活水平得以提升，主體意識開始增強，過去的這種形式開始不符合時代發展要求，產生了各種弊端，基層黨組織對于這種情況，需要加強和群眾之間的溝通與聯系，并且按照我國農業發展具體情況，從群眾實際需要出發，使用農民能夠普遍接受的形式，引導農民，比如使用經濟杠桿以及民主措施等手段，落實國家政策。其次，生產形式從大包大干型轉變為民主型。基層黨組織不再大包大攬村中事務，而是采用村民大會、村委會和村民代表大會的方式，召集所有群眾共同探討農村未來，按照一事一議的形式來處理事務，使得群眾能夠發揮能動性，自主管理農村事務。

（四）民主進程加快

首先，民主選舉。選舉趨于常態化。一人一票得到了普遍推廣，村民選舉權得以拓展，很多地方的村民都具有了候選人權利。選舉程序愈發嚴謹，一些地方主動了解民意。選舉中加入了競爭機制，部分村莊的候選人在投票前會進行演講，并且回答群眾提出的問題。其次，民主決策。村民的民主決策權包含了三種形式，村民代表大會、村民會議以及戶代表大會，通過這三種形式村民能夠充分行使權力。此外，一些地方為了保證群眾的決策權，會細化會計程序，獲得了較為明顯的效果。最后，民主監督。當前，我國民主監督的主要形式包括村務公開、民主評議以及村民委員會報告會三種形式，群眾的民主意識伴隨經濟的增強不斷提升。在村務公開背景下，村民的質詢權、知情權以及意見表達權都會得以實施，民主監督會得到更好保障。

二、新時期農村基層民主政治學分析

（一）性質定位

在基層民主政治中，農村政權建設是其中比較重要的內容，屬于民主政治的范疇。在建設的過程中，兩票制也逐漸衍生出來，其中就包含了民主選舉的內涵，不僅是對基礎政權建設的強化和進一步完善，對于我國農村民主政治的發展意義重大。就如馬克思政治學理論中所認為的，民主表現為政權和群眾的關系，進而體現出公民所擁有的權利，也表現為對國家事務的管理權。國家公民權利代表著民主程度與民主性質。民主的性質最終由享有公民權利的主體所決定。真正享有民主的那個人才是政權真正的主人，并且民主的程度主要是由所享有的民主權利的大小所決定的。按照該理論的論述，農村基層民主代表了村民以及基層政權間的聯系。農村基層政權作為政權體系主要組成部分，對基層政權來說，其主人必然是村民。如果要使村民真正成為農村基層政權的主人，在建設過程中，必須進行民主的決策和選舉以及監督與管理等，都要體現出民主的特點。

（二）績效價值

在過去很長一段時間里，我國都處在封建專制的壓迫下，缺乏民主與法治。隨著新中國的成立，如果行使群眾的自主權成為各界研究的首要問題。為達到解決該問題的目的，村民自治制度開始實施起來，并且以此為基礎探索與改革鄉鎮政權建設，最后發展成為選民推選各級領導人的選舉形式，主要目的就是通過這種自治體系，培養現代化的民主政治理念。首先，村民能夠在實施村民自治的過程中進行自我的管理和教育以及自我服務等過程，并在該過程中，村民對于政權的依賴性逐步消除，管理能力得到了很大的鍛煉，政治素養也得以提升，并且參與政治工作的熱情不斷提高，對于村民自治的整個過程更加熟悉，培養村民具備良好的政治品格。此外，對于重構政府和村民的關系也有很大的幫助。在以往的經濟制度下，二者的關系主要表現為管理和被管理的過程以及命令和服從等關系；而在當今的市場經濟體制下，生產資料的使用權與所有權是分離的，一些不平等的關系給二者帶來了非常多的矛盾，所以急切地需要重構和調整國家、村民之間的關系。需要通過在基層政權中體現出足夠多的民主特性來重構這種關系。

建設基層民主政權在一定程度上促進了政府和村民關系的演變，在政治方面，要在法律和憲法的規范下，領導村民和農村基層組織，村民需要履行各自的義務，同時還要約束好自身的行為；在經濟方面，要嚴格按照市場經濟的等價原則，對國家和村民自建的利益關系進行科學的處理。此外，還要賦予村民監督的權利，較好地對上級政府的行為進行約束和監督，防止產生不合理的收費和攤派等。通過這種約束和監督，會導致農村基層民主逐漸向更高層級發展，并且作為促進國家改革和民主建設的重要支撐。

（三）動力機制

馬克思主義認為社會物質方式對于社會政治有著決定性的作用。小農經濟會加強中央集權模式，這類分散而又封閉的自給自足經濟模式，需要一個中央集權形式與之匹配。在這種背景下，個人在自然環境下生存，在社會當中，通常表現為其對于社會團體所產生的強大依從性。人依然是物種個體而不是獨立的。因此馬克思認為，我們追溯歷史的程度越深，個體的不獨立性表現得越明顯，隸屬于相對較大的集體當中。可是伴隨著物質生活水平以及社會生產力的逐漸提升，尤其是在商品經濟背景下，人們的依賴關系逐步發展為獨立發展形態。因為商品經濟是作為一種將主體的平等自由以及平等獨立交換作為前提的經濟形式，很多經濟行為以及經濟關系體現為獨立主體間橫向的平等契約關系以及平等競爭關系，市場主體在各自利益的驅動下開展經濟活動，并且參與到市場交易與競爭過程中。所以，這種經濟模式，不僅需要具備較強的國家制度，同時還需要包含統治階層認可的價值標準，認定以及區分價值標準是否能夠合理正當地體現出利益關系。所以，這種經濟模式背景下，不僅要具備強大的制度體系來評判價值標準是否合理、恰當，同時還會內在地要求國家制度體現出自由和平等，避免對于不正當非法利益的廣泛追求，維護經濟秩序，保證主體利益最大化。所以，會出現這種政治要求：首先，政府權力都來自于個體贊同；其次，政治代議制只能夠作為制度，只是個人的體現，而不能體現出等級、秩序以及階層；最后，政府目的是滿足個人的發展需要，保障個人權利，使得個人可以追求自身權益。

所以，由于生產力的不斷進步，使得物質生活水平得以提升，人與人之間的關系也發生了深刻的變化。而社會制度主要是社會結構組織形式或者說是管理組織形式。所以，對社會結構進行改變也會影響到社會制度。馬克思的該理論也提供了如何對農村基層民主進行認識的理論基礎。可以確定的是，人們物質生活水平的提升以及生產力的進步是促進農村基層政治建設的主要動力。因此，如果將如何進行基層政治建設與農村的基層政治動力結合在一起，單純地認為農村基層民主建設的動力主要是由于政府政策的引導顯然是不正確的，與實際的情況嚴重不符。而農村基層民主屬于上層建筑的范疇，并不歸屬于任何的組織或者集團等，也是農村經濟社會不斷發展最終取得的結果。在當前時期，基層民主政治能夠滿足家庭聯產承包責任制的真正需求，進而從社會政治層面保障了村民主體的政治地位，也在很大程度上改變了原有的農村治理模式。

三、結語

社會主義民主是我國現代化建設的主要目標，強化農村基層民主是民主組織建設主要內容，在當前和諧社會的構建背景下，想要順利地解決三農問題，就必然要強化基層民主建設。我國農村基層民主已經開展了多年，并且構建了較為完備的實施機構，相關的法律體系也得到了完善，進一步鞏固了鄉村基層政權，轉變了基層黨組織領導形式，加快了基層民主化進程。在獲得這些成績的同時，我們也應該清醒地認識到，還有很多的問題尚待解決。因此，在基層民主的建設道路上依然有很長一段路要走。

參考文獻：

[1]楊佐珍.我國農業管理體制的弊端與完善措施探討[J].農家科技，2015（8）.

[2]蘇亞莉.新農村建設背景下基層民主建設問題探究——基于鄉鎮政府角色定位的視角[J].經營管理者，2014（6X）：142-143.

[3]趙龍.適應經濟發展方式轉變的黨政領導干部政績考評體系重塑研究[D].湘潭大學，2012.

[4]張鯤鵬.建國后農村基層群眾自治的理論與實踐研究[D].東北師范大學，2013.

[6]金卓.農村階層分化與農村基層民主政治建設研究[D].重慶理工大學，2010.

責任編輯：楊國棟