酒泉新能源開發的效益及政策優化路徑探究

檀江林 項銀霞

（合肥工業大學 安徽 合肥 230009）

酒泉新能源開發的效益及政策優化路徑探究

檀江林 項銀霞

（合肥工業大學 安徽 合肥 230009）

作為河西走廊典型的新能源城市，酒泉風能和太陽能資源豐富，新能源開發前景十分廣闊，“風”“光”無限好。通過相關學理分析，厘清當前酒泉新能源開發多重效益，含涵生態效益、經濟效益和社會效益，并著力從理念轉變、政策優化、產業配套和社會支持等四個層面，構建完善政策優化路徑。

酒泉 新能源 現狀 效益 政策

聯合國1980年召開的新能源和可再生能源會議對新能源作出如下定義：“以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能和核能等。”[1]發展新能源產業能夠有效緩解環境污染和資源日益枯竭的問題，是人類發展史上的“第四次技術革命”。本文在梳理河西走廊核心城市酒泉新能源開發的現狀基礎上，借以透視其多維效益，并提出政策優化的對策舉措。

一、酒泉新能源開發的現狀闡析

酒泉以風能和光熱能聞名，截至2015年，其風電裝機規模已位居全國第二，光伏發電規模位居第一。

風能開發現狀。河西地區曾有這兩句民諺：“地上不長草，風吹石頭跑”、“一年一場風，從春刮到冬”。曾經令人懼怕的大風、狂風、“黑風”已成為酒泉經濟發展中一股新動力，曾經的風害變成了寶貴的財富。這里風源質量高、風向穩定、風力充足，在酒泉適宜建設大型并網型風力發電場，并且在4.7萬平方公里的開發利用區域內，可以做到不占耕地、不需要居民拆遷，且無破壞性風速。2010年國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》[2]，把酒泉列為全國重要的新能源基地。根據氣象部門最新風能評估結果得出的數據，至2015年初，新能源并網容量已占甘肅總裝機容量36.38%，僅次于火電，成為該省第二大電源。新能源在促進本地經濟發展的同時也為其他省份和地區的發展注入了“新鮮血液”，僅2014年就外送44.17億千瓦時新能源至青海、山東等地。從2010年到2015年間的三條高速通道建設，即2010年修建的750千伏聯網工程，2013年6月修建的敦煌—魚卡—格爾木750千伏輸變電工程，2015年6月初開工建設的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，能夠極大改善酒泉風電外送條件，使得河西地區風電送出壓力得到有效緩解。

太陽能開發現狀。酒泉的另一新能源——太陽能資源豐富。光能資源主要是指來自太陽輻射和日照時數而產生的能量，太陽能利用方式多樣，主要包括太陽能光伏發電、太陽能熱發電，以及太陽能熱水器和太陽能空調等。隨著社會發展進步，開始實行“陽光計劃”的地區越來越多，太陽能資源正快速走進尋常百姓家。酒泉太陽能具有日照時間長、輻射量強的優勢，其輻射量僅次于西藏地區。由于太陽能資源豐富，且其境內多地勢平坦開闊的沙漠、戈壁及未利用荒地，因此具備建設光伏發電項目的優越條件。同時，在酒泉發展光伏產業必不可少的硅資源儲量也十分豐富，已被國家確定為中國光伏發電大規模應用示范基地和全國最具開發潛力的光伏發電基地。根據國家光能資源評價標準，全市總面積為19.2萬平方公里，其中屬于國家光熱資源分布一類地區的就有5萬平方公里。

根據甘肅省年鑒，從2005—2014年能源生產總量及構成情況，總體上，十年間能源生產總量實現逐年增加，由2005年3605萬噸標準煤增加到2014年的5926萬噸標準煤。而從能源生產總量構成上，天然氣占比最少，且十年間變化趨勢不大，原油在總體構成中占一定比例，且近幾年增長趨勢加快；原煤占比雖呈逐年遞減趨勢，但至2014年仍占半數以上（54.64%）。凸顯甘肅省能源生產結構沒有得到本質改變，仍以煤炭為主，但是近年來逐步下降的趨勢，說明傳統能源由于其自身缺陷使其生產受到一定限制；新能源生產量（包括水電、風電和太陽能發電）由2005年的15.64%發展到2014年的26.48%，逐年增長的趨勢說明甘肅新能源發展前景廣闊。清潔且可再生的新能源越來越得到國家和政府的重視與支持，與國家當前大力倡導的生態文明理念高度契合。

二、酒泉新能源開發的效益透析

（一）生態效益

河西走廊風力和光能優勢推動甘肅省新能源建設迅速發展，成績斐然：截至2015年6月底，甘肅省已建成風電并網裝機容量1142萬千瓦，光伏發電裝機容量578萬千瓦。到2015年年底，甘肅省風電并網裝機容量超過1300萬千瓦，光電并網裝機容量將達到600萬千瓦。自1997年首個試驗風電場建成并網發電以來，酒泉市新能源發電量已累計達到305.36億千瓦時，據估算，“相當于節約標準煤1010.43萬噸，減排二氧化硫11.23萬噸、氮氧化物5.21萬噸，尤其減排二氧化碳3052.71萬噸，”[3]高度契合綠色發展理念，為我國節能減排事業做出了重大貢獻。以酒泉風電基地玉門昌馬風電場為例，該風電場20萬千瓦風電特許權項目，位于酒泉市玉門鎮西南戈壁灘上，各方面條件良好，適宜建設大型風電場。其工程期限為2008年至2020年，2008年8月，甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地建設全面啟動，這標志著我國正式步入打造“風電三峽”工程階段。這一工程與西氣東輸、西電東送齊名，是國家實施西部大開發戰略的又一標志性工程。“項目建成后，每年節約標煤25萬噸，二氧化碳排放量42.7萬噸、減少二氧化硫廢氣排放量8071噸、二氧化氮排放量2290噸、一氧化碳排放量58噸，且減少耗水1.23萬噸、煙塵排放量45.4萬噸，對霧霾天氣治理和大氣環境改善有著顯著作用。”[4]

表1是酒泉市近五年光電發展和二氧化碳減排量，可以看出，從2010—2014年，經過短短五年時間的發展，二氧化碳年減排量由2010年的0.9萬噸增加到2014年的108萬噸，趨勢明顯，數量驚人，彰顯新能源產業背后巨大的生態效益，因此酒泉市乃至整個中國必須堅持開發利用新能源，大力發展新能源產業，為改善大氣環境作出獨特而有效的貢獻。

表1 酒泉市光電近五年發展及二氧化碳減排情況

（二）經濟效益

自2009年8月8日開始建設國家首個千萬千瓦級風電基地以來，到2009年底，酒泉風電裝機規模已達220萬千瓦，其中僅當年就新增169萬千瓦，帶來64億元風電裝備制造業方面的銷售收入，對于省內提出的實現200萬千瓦的風電裝機、50億元的風電裝備銷售收入任務，不僅超額完成，還創造了“酒泉速度”和“酒泉奇跡”，令世界矚目。[5]另一組統計數據顯示：“2013年，酒泉市首位產業實現工業增加值81.2億元，比上年增長15.6%，其中新能源產業實現工業增加值78億元，增長16.1%；風光電發電量達到102億千瓦時，占全市發電量的67%。”[6]酒泉新能源產業無疑為當地經濟發展注入一股強大的動力，并且增加了民眾的就業機會和收入。新能源產業的開發也帶動了其他相關配套產業的建設和發展。風機制造、太陽能相關產業均屬于科技含量高的行業，酒泉多個風電、光電基地建設，無疑將帶來巨大的風光電裝備設備市場，促進核心設備研發、基本零件制造等方面的企業在當地落戶，有力帶動了制造業、交通運輸業、服務業、電子電器業等相關產業的發展，形成一整套健全完備的產學研制一體化的新能源產業體系。據不完全統計，酒泉新能源裝備制造產業園規劃建設5年來，風電裝備制造業銷售收入累計達到600多億元，實現新增就業1萬多人。而據相關資料稱，2015年7月，國家能源局正式批復《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案》，提出將在酒泉新建一系列大型風電、光電項目，“如在瓜州、玉門和肅北布局風電項目500萬千瓦，在敦煌、金塔、嘉峪關和肅州新建光電項目150萬千瓦等，這些項目的建設，將新增固定資產投資約520億元，并將有效帶動裝備制造業及相關配套產業新增產值約500億元。”[7]

（三）社會效益

酒泉市開發利用新能源有利于構建完善的能源體系，改善當前我國以煤炭為主的單一的能源結構。當今世界，能源成為國家經濟發展的重要支撐和動力，單一的能源消費結構對國家能源安全和經濟發展極為不利，只有大力開發利用新能源，才能適應世界能源產業發展的大趨勢，使我國在綜合國力競爭中得以處于優勢地位。酒泉新能源建設也促進了酒泉乃至整個甘肅省旅游業的發展。由于大型風力發電廠基本建立在交通便利的干線周圍，如國道312線和蘭新鐵路兩側，大規模的風車與成片的荒漠、綠洲融為一體，白、綠、黃三色交相輝映，一個個高聳的白色風力發電機傲然屹立，排列整齊，一條條銀線或橫貫東西，或飛架南北，形成一道獨特的人文景觀，吸引無數游人駐足，成為新的旅游景區。在碧藍色的天空下，遠遠望去，白色風車在茫茫戈壁上一排排矗立著，猶如白色的風電“森林”拔地而起，巨大的風機葉片在盛夏的清風中悠然而緩慢地轉動著，蔚為壯觀。每個風機葉片長50米、高達70米、直徑5米的“身形”壯實而堅韌，給荒涼沉寂的大漠平添了許多生機，是戈壁灘上最美的風景。以此為著力點，大力促進當地旅游業發展，歷史遺跡景觀和現代化新能源建設景觀對比鮮明、交相輝映，讓游客領略獨特的河西走廊。

根據酒泉市2016年政府工作報告，2015年酒泉市交通條件得到進一步完善———敦煌機場國際航空口岸獲批，新增5條國內直達航線，冠名開通“玄奘之路—瓜州號”旅游動車，2015年旅游接待人數和旅游收入分別增長25%和26%。而根據對2014年甘肅省各地區國際旅游外匯及接待國際旅游人數統計情況，甘肅14個市中，無論在國際旅游外匯收入還是接待國際旅游人數，酒泉市都占有絕對優勢，其所占份額均達總數的一半以上，這與酒泉市得天獨厚的旅游資源分不開。綜上，甘肅省整體上旅游業發展正呈良好勢頭，酒泉風電、光能發揮自身優勢，增加經濟收入，并擴大了酒泉風電基地的社會影響力。

三、酒泉新能源開發利用的政策優化

本文通過對酒泉新能源現狀厘清基礎上，從理論轉變、宏觀政策、產業配套政策和社會支持政策四個層面展開。

（一）促進理念轉變

第一，強化宣傳，營造社會環境。要加大宣傳，力圖通過日常宣傳增強公民節能環保意識，加強對新能源的了解和利用。通過多層次多渠道的綜合努力，加強公民對環境保護重要性的認識，同時了解新能源的優勢以及使用新能源所能帶來的各種效益。利用酒泉新能源優勢和國家“一帶一路”政策支持，舉辦高標準高質量、具有國內外影響力的新能源產業博覽會，充分展示國內外新能源產業發展的最新成果和高端產品，吸納新能源先進技術入河西走廊地區。為該地區新能源開發利用的技術設備、市場導向、政策優勢集思廣益、建言獻策，著力將酒泉新能源產業發展推向更高層次。2015年8月在甘肅舉行的第6屆中國國際新能源博覽會，就是對該地新能源資源和產業最大的肯定。此次以“新思路·新能源·新理念”為主題契合國家頂層設計，立足當地優質資源，并邀請“一帶一路”沿線國家的典型新能源企業代表參與，積極打造平臺，實現對外交流與區域合作，這將成為當地乃至全國新能源企業“引進來”與“走出去”的重要窗口。

第二，轉變認知，著力改變現狀。加強教育，更新觀念，努力提高人口素質，尤其是改變過去民眾對新能源的種種偏見。我國是世界上人口增長速度較快的國家之一，而論我國人口增長較快地區，西北地區位居前列。由于這里人口過快增長，導致人與生態環境及能源資源之間關系嚴重失衡，普遍存在著“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環現象。必須著力改變當前現狀，減少人為因素對環境的破壞和壓力，提高人口素質，加強個人對于生態環境的保護意識。河西地區位于我國西北內陸，經濟發展水平低，教育事業發展尚不及東部沿海城市，認識自然、利用自然能力有限，治理生態問題的能力更為不足。需要在高等教育方面加大人力財力投入，讓更多的高中生上大學，培育更多的高素質人才。惟其如此，民眾才能自覺遵循自然規律，樹立保護生態環境的社會責任感。

第三，理念培育，固化推廣結果。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》強調，“甘肅具有廣闊的國土面積并且生態功能顯著、地位重要，但其自然條件嚴酷、生態環境相當脆弱。”[8]而自然資源與生態環境是河西走廊地區新能源產業開發的根源和基礎，更是絲綢之路經濟帶建設的基本前提，是可持續發展的根本保障。因此，大力推進絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設，把生態建設擺在更加突出的重要位置，加強生態綜合治理，堅持“五位一體”統籌推進，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的發展方針，以轉變發展方式為核心，以改善環境質量為重點，以全民共建共享為基礎，以體制機制創新為保障。在酒泉產業結構調整上，應根據科學的評估和標準作為決策依據，充分發揮當地新能源優勢，構建具備核心競爭力的地方特色產業和經濟，以減少新能源建設風險。當前河西走廊面臨著種種資源、環境問題，因此在具體開發過程中，在“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設中，更要立足甘肅生態環境和經濟發展狀況，處理好發展經濟與生態環境保護之間的關系。絕不能以犧牲環境、浪費資源為代價，牢固樹立“保護第一、開發第二”“要像保護眼睛和對待生命一樣保護、對待生態環境”“不以犧牲環境利益獲取自身政績”等發展理念。

（二）宏觀政策優化

第一，創新制度，健全產業政策體系。在發達國家的新能源產業發展過程中，政府的鼓勵扶持政策以及立法保障，如財政補貼、稅收、低息貸款等起著至關重要的作用。例如，近年來，世界風電排名前四的國家（即美國、德國、西班牙和中國），為了發展風電產業、擴大國內國際風電市場，增強競爭力，均采取了不同程度的措施：“美國2009年經濟刺激法案中就大力支持風電發展；德國風電上網電價更加優惠；西班牙對風電等可再生能源電力則實施了高補貼電價政策等。”[9]目前，我國現有的國家法律及相關政策都是在國家謀劃全局、統籌安排，按照有利于促進新能源產業健康有效發展的思路設計，并配套設置了一整套完備的產業政策體系。但應注意的是，在市場經濟條件下，不適當或者不合理的補貼政策可能會在一定程度上扭曲價格的市場信號機制，從長遠角度看，對產業良性發展不利。初期制定的補貼政策應當應時而變，立足現實加以調整甚至取消。

第二，立足長遠，優化產業空間布局。目前，根據甘肅區域規劃以及各市州資源、區位和交通干道等因素，酒泉已形成“一軸兩片五大產業”的工業發展格局。“十三五”時期，酒泉工業發展仍將堅持集約、規模發展的思路，大力推進經濟園區化、園區產業化、產業集群進程。優化產業布局，重點是規劃建設好酒泉高新技術產業園、玉門現代高載能重化工循環經濟產業園、酒泉現代資源綜合利用產業園三個市級園區。酒泉市新能源產業空間規劃要統籌協調各地區的實際情況，因地制宜推進基礎設施一體化建設進程，形成定位精確、功能互補、統一銜接的空間規劃體系。

第三，雙向發力，保護與法治有機結合。目前，我國已修訂和頒布了多項資源、環境方面的法律法規，相關政府部門要認真貫徹執行《環境保護法》、《草原法》等法律，并依法強化對河西走廊地區資源與環境的管理，加大環境執法力度和監督力度，對于嚴重破壞環境、浪費資源的違法甚至犯罪行為嚴加懲處，堅決執行“違法必究”。同時，應加強環境保護宣傳力度和公民教育，普及有關保護環境、生態建設、資源合理利用的法律法規常識。其中，增強各級領導干部的環保意識，身正示范、以身作則，在全社會形成“人人愛護環境，建設共同家園”的良好氛圍，使每個公民在享受美好環境、豐富資源的同時，自覺履行環境保護的義務。

（三）產業政策保障

第一，多措并舉，政策護航。發展新能源產業，政府和社會的理解與扶持必不可少。不僅要認真落實《甘肅省循環經濟總體規劃》以及國家和各級政府制定的各項新能源開發和利用政策，還要加大政府財政投入力度。新能源產業建設重點項目，應優先納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排，認真組織實施。太陽能和風能發電雖然有著良好的前景，但都屬于資本密集型項目，前期投入大、后期回收慢，只有在國家進行大力補貼的情況下才可以投入生產并形成有效需求。推動設立甘肅省新能源產業專項資金，加大現有省級專項資金對新能源產業的扶持力度。加大對產業園硬件設施投入，在稅收上也要加大優惠力度，且對大型新能源裝備設備的運輸設立專項“綠色通道”，加快電網和配套項目建設，狠抓電能外送和就地消納，提高新能源輸送能力，制約風電外送的瓶頸有了新突破。

第二，多元投入，調動投資積極性。制約酒泉新能源產業發展的又一因素就是資金不足，酒泉是位于西部內陸、經濟相對欠發達的城市，新能源發展資金相對短缺，投資融資存在很大困難，資金成為新能源開發與利用的短板。對此，光靠國家財政投入遠不能滿足發展的需要，還要建立多元化投融資渠道，建立以市場化運作為主、政府財政投入為輔的新能源產業多元化投入機制。一方面，積極申請國家專項新能源產業開發基金，以及世界銀行、亞行和國內各級各類銀行貸款融資，建設完善新能源開發與利用基礎設施。不斷引導、鼓勵支持金融機構加大對新能源產業發展的信貸投入，促進風電產業有效發展。加大酒泉市對外開放與交流的力度，積極推進對外經濟合作，新能源產業項目努力爭取外資投入[10]。另一方面，著力提高全社會的積極性和參與度，按照“政府引導、市場運作、社會參與”三位一體的要求，認真落實民間投資和非公經濟市場準入激勵政策，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以多種形式參與新能源產業建設。鼓勵不同經濟成份的市場主體以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制等形式投資酒泉市新能源建設項目，采取更靈活的政策，充分發揮市場機制在生態資源配置中的作用，釋放市場潛能。

第三，品牌打造，提升社會知名度。酒泉的優勢資源以風能、太陽能為主，開發過程中要提升地區新能源的知名度、實現品牌化。抓住國家正大力倡導的“一帶一路”這一契機，強力推進經濟體制改革，進一步強化對外開放力度，建立新能源建設國際交流與合作機制，成為新能源產業跨越式發展的關鍵。一方面，建立和健全以政府為主導、企業為主體的新能源產業創新體系，重點建設具有國際影響力的風電和光電基地以及風電裝備制造業基地，建立核心零部件加工和成套設備生產基地，實現以酒泉為重點的新能源產業集群，囊括生產、科研、技術及設備、貿易各個領域。另一方面，依托當地國家大型風電、光伏基地建設，充分發揮省內企業作用并積極引進國內外知名企業，謀劃實施先進高載能及新能源相關產業項目，提升發展水平，構建健全河西新能源產業體系。

（四）社會政策支持

第一，社會多方助力，提供多重支持。從國家層面看，我國可再生能源學會積極動用各項資源聯合構建北京太陽能電力研究院，并且在酒泉成立了新能源技術研究發展中心，獲得了人才技術保障。并積極支持企業走出去，提升區域對外開放水平，發揚包容互鑒、合作共贏的精神，著力推動新能源產業發展。在絲綢之路沿線國家開展特色新能源產品展銷和項目推介活動，擴大特色優勢新能源產品出口。打造酒泉這條黃金通道，促成區域經貿合作，搭乘“一帶一路”走出國門，走出亞洲，推動新能源產業走向世界，逐步提高國際知名度，加強與世界各國在新能源開發與利用領域的對話交流與務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗，努力開創區域新能源產業跨越式發展的新局面。

第二，加大人才引進力度，完善激勵機制。積極引進國內外研究新能源領域的高端人才，力爭突破新能源產業現有的核心技術缺陷。甘肅省已經在蘭州理工大學建立風電機工程研發中心從事相關方面研究，大功率風力發電機和控制設備的研制已經取得重大突破。然而，隨著新技術的出現，也產生了很多新問題，想要完全攻克這些問題，還需要花費很長一段時間，投入更多的人力研究。從政策上，要積極溝通好政府相關部門，制定相應的優惠政策及激勵手段。建立起新能源相關的人才培養體系，充分利用好相關教育資源，通過課程理論與實踐相結合等方式，開設與新能源相關專業，大力培育具有專業知識的高技術人才。對于入職工人，要做好崗前培訓，在職人員則要不斷深化再教育，為新能源基地的建設提供豐富的人才支撐和有力的技術支撐。

第三，轉變生活方式，積極主動作為。新能源產業發展不能局限于傳統方式，還要順應新形勢，在社會范圍內、民眾的日常生活中，通過政府機關公共平臺、電視網絡媒體、微博微信等各種傳播方式，加大對新能源的宣傳力度。如2010年5月16日，《追風逐日：我國新能源開發提速》在中央電視臺“新聞聯播”上播出，成為新聞頭條，酒泉市新能源開發再一次走進國內外觀眾的視野，而其新能源產業的發展也成為媒體關注焦點。并積極邀請專業人員制作新能源的視頻和宣傳片，涵蓋該地區新能源開發利用現狀、新能源產業園基地，甚至可以細化到新能源在生活中的使用方式以及具體的使用說明、注意事項等等，力圖讓廣大消費者清晰深入認識了解新能源，樹立新能源觀念，對風能、太陽能這些新能源清潔無污染、可再生等特點給予認可、產生共鳴，在社會上掀起一股使用新能源的熱潮，爭取將酒泉地區所取得的成績和影響擴展到整個河西走廊地區，進而向全國乃至全世界擴展。

［1］趙宏瑞.“非傳統安全”視角下的美國新能源戰略［J］.中國民商，2014，12：32-36.

［2］關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見.國辦發［Z］.（2010）29號.

［3］甘肅酒泉：新能源基地建設風光無限［N］.甘肅日報，2014-08-16（3）.

［4］玉門昌馬20萬千瓦風電特許權項目竣工［N］.酒泉日報，2009-09-20（1）.

［5］酒泉新能源基地建設紀實［N］.酒泉日報.2015-08-07（2）.

［6］酒泉市首位產業助推經濟發展紀實［N］.酒泉日報.2014-08-18（1）.

［7］河西走廊清潔能源基地建設方案獲國家能源局批復［N］.甘肅經濟日報，2015-07-07（1）.

［8］張敬花，雍際春.關中—天水經濟區生態保護的困境及路徑選擇［J］.甘肅社會科學，2010（05）：193-196.

［9］時璟麗.世界風電發展形勢及我國風電制造業面臨的機遇［J］.可再生能源，2009（03）：1-3.

［10］曹誠，張建軍，陳永寧.西部欠發達地區發展低碳經濟調查——以甘肅酒泉為例［J］.西部金融，2010（04）：50-51.

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A

1007-9106（2017）07-0017-06

* 本文為國家社科基金重點項目“中國馬克思主義綠色發展觀的基本理論與方法研究”（14AKS013）的階段性研究成果。

檀江林（1965—），男，合肥工業大學“兩型社會研究中心”研究員，南京大學博士，主要研究方向為網絡信息技術條件下的大學生素質教育與產業經濟研究；項銀霞（1992—），女，合肥工業大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，主要研究方向為現代科技網絡條件下的大學生素質教育研究。