對軍隊(duì)工程建設(shè)過程中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的研究

多英健

摘 要：軍隊(duì)工程建設(shè)是促進(jìn)軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展的重要手段，軍隊(duì)工程建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理工作又非常重要，文章通過對軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析，得出了當(dāng)前軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；工程建設(shè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對策

1、引言

近年來，工程經(jīng)費(fèi)管理作為整個(gè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要方面，對于走出一條投入少、效益高的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)之路，具有重要作用。因此，在工程經(jīng)費(fèi)管理工作上，必須貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，科學(xué)有效的做好工程經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管，落實(shí)到保障部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

2、軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀分析

軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用主要采取工程預(yù)算、工程立項(xiàng)、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)劃撥、審核報(bào)銷及工程決算等幾個(gè)步驟。工程建設(shè)組織形式有兩種：一種是由上級機(jī)關(guān)下達(dá)建設(shè)任務(wù)和指標(biāo)，劃撥經(jīng)費(fèi)后由建設(shè)單位組織施工建設(shè)；另一種是由建設(shè)單位經(jīng)過黨委集體研究立項(xiàng)后，向上級申請建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審批后，由上級下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)并劃撥經(jīng)費(fèi)，建設(shè)單位組織施工建設(shè)。其中，上級主動(dòng)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機(jī)動(dòng)模式。

3、軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問題

3.1財(cái)務(wù)部門在軍隊(duì)工程建設(shè)中所發(fā)揮的監(jiān)督作用不夠

當(dāng)前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門由于受業(yè)務(wù)量大及人員編制的制約，在軍隊(duì)工程建設(shè)中投入的時(shí)間和精力明顯不足。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)請領(lǐng)、審核、劃撥以及預(yù)決算方面發(fā)揮了職能性作用，但對于工程立項(xiàng)參與、工程進(jìn)度檢驗(yàn)、預(yù)算審核、招投標(biāo)參與及工程造價(jià)審核等方面介入的力度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門部分職能缺失，工程經(jīng)費(fèi)使用效益受到一定限制。

3.2審計(jì)部門對軍隊(duì)工程建設(shè)的審計(jì)內(nèi)容不夠全面

審計(jì)部門的審計(jì)重點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，軍隊(duì)工程建設(shè)審計(jì)雖然是審計(jì)執(zhí)行的一個(gè)重要方面，但總體來講，審計(jì)部門也僅在事前對工程立項(xiàng)，事中對工程進(jìn)度，事后對工程經(jīng)費(fèi)總體使用等方面實(shí)施審計(jì)，在工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量以及工程經(jīng)費(fèi)使用效率效益方面，并未采取嚴(yán)格的審計(jì)措施，整個(gè)工程建設(shè)審計(jì)體系也并未有效建立起來。

3.3工程建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人才不足

財(cái)務(wù)審計(jì)部門缺乏工程建設(shè)方面的專業(yè)人才，在工程量清單的編制、工程量的計(jì)算、工程圖紙的識別、工程造價(jià)的審核以及工程材料定額的查找和認(rèn)定等方面專業(yè)知識不夠。導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)部門雖然有加強(qiáng)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)及其質(zhì)量管理的要求和責(zé)任，但實(shí)際操作和處理起來十分困難，這是目前軍隊(duì)營房部門權(quán)利過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約的根本原因所在。

4、做好軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的應(yīng)對策略

4.1加強(qiáng)科學(xué)謀劃，提高經(jīng)費(fèi)保障效益

嚴(yán)格謀劃資金管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先，及時(shí)請領(lǐng)工程經(jīng)費(fèi)?！盾婈?duì)工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》將工程經(jīng)費(fèi)撥款分為工程備料款和工程進(jìn)度款，建設(shè)單位在接到經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目計(jì)劃書后，必須根據(jù)工程進(jìn)度填寫“工程經(jīng)費(fèi)撥款申請書”，注明項(xiàng)目名稱和申請金額，向上級財(cái)務(wù)部門請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，確保工程款按進(jìn)度準(zhǔn)時(shí)撥付到位。其次，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)。大項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報(bào)戰(zhàn)場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終行使決定權(quán)和審批權(quán)，以堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞，其他開支按中國人民解放軍審批權(quán)限行使審批權(quán)。最后，嚴(yán)格支付施工單位工程備料款和進(jìn)度款，且建設(shè)單位應(yīng)掌握一定比例的工程質(zhì)保金，待保修期滿工程確認(rèn)無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。

科學(xué)協(xié)作決策，突出經(jīng)費(fèi)使用時(shí)效。建立工作協(xié)調(diào)制度，經(jīng)常召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目完成、前期工作進(jìn)度、裝備研制安裝進(jìn)度、年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排和預(yù)算指標(biāo)等情況，明確下一階段工作任務(wù)。推行項(xiàng)目責(zé)任管理。實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任人制度，做到定人員、定項(xiàng)目、定任務(wù)、定時(shí)間和定質(zhì)量，促使項(xiàng)目具體主管人員主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。對工程來說，時(shí)效就是戰(zhàn)機(jī)。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)保障效益。軍費(fèi)中專項(xiàng)安排的戰(zhàn)場設(shè)施翻修擴(kuò)建、體制編制調(diào)整建設(shè)等工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在工程建設(shè)費(fèi)中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀谶@部分經(jīng)費(fèi)的管理上，財(cái)務(wù)部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的編報(bào)審核，在確定年度項(xiàng)目安排和預(yù)算指標(biāo)時(shí)，提不出有分量的意見建議，經(jīng)費(fèi)保障缺乏計(jì)劃性和主動(dòng)性。這種經(jīng)費(fèi)管理模式的二元化，不僅影響工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理秩序，而且會(huì)削弱財(cái)務(wù)部門的職能作用。因此，采用工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方式，管住用好這部分經(jīng)費(fèi)，對于提高工程建設(shè)費(fèi)整體使用效益具有重要意義。

4.2建立和完善科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立效益考評體系，量化經(jīng)費(fèi)使用效益標(biāo)準(zhǔn)。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經(jīng)費(fèi)使用效益的高低。要逐步研究建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)效益評價(jià)指標(biāo)體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據(jù)，對經(jīng)費(fèi)使用和事業(yè)成果進(jìn)行定性和定量評價(jià)。效益考評要有相應(yīng)的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊(duì)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)分析制度，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)測評經(jīng)費(fèi)效益指標(biāo)的狀況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時(shí)調(diào)控，促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。應(yīng)本著先試點(diǎn)、后推開的原則，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，經(jīng)過不斷的探索和改進(jìn)，逐步建立起比較完善的、科學(xué)化、系統(tǒng)化、適合軍隊(duì)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)效益考評機(jī)制，以促進(jìn)科學(xué)理財(cái)水平的提高。

完善設(shè)施維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施保障力度。近年來，主要作戰(zhàn)方向和重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)相繼建成了一批工程設(shè)施。但是，工程設(shè)施的維護(hù)管理沒有及時(shí)相應(yīng)跟上，主要原因是設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，長此下去，會(huì)降低工程設(shè)施的作戰(zhàn)使用能力和周期壽命。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善工程設(shè)施維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對新建成的工程設(shè)施及時(shí)進(jìn)行實(shí)力統(tǒng)計(jì)，適當(dāng)提高國防工程管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰(zhàn)斗力服務(wù)。

4.3加大監(jiān)察力度，搞好經(jīng)費(fèi)保障

嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，管好用好經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)督，既是財(cái)務(wù)工作的重要職能，也是科學(xué)管理的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、結(jié)算報(bào)銷關(guān)和資產(chǎn)登記管理關(guān)，把經(jīng)常性的監(jiān)督檢查融入部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

建立立體式監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)控力度。軍區(qū)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門相互配合，建立起立體式的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。一是落實(shí)定期檢查制度。堅(jiān)持每半年組織一次工程財(cái)務(wù)管理檢查，重點(diǎn)看工程概預(yù)算是否以總部、軍區(qū)批準(zhǔn)的項(xiàng)目、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、定額為依據(jù)，經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算規(guī)定和工程進(jìn)度，工程結(jié)算是否報(bào)經(jīng)軍區(qū)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審查。二是配合審計(jì)部門落實(shí)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)軍區(qū)首長指示，我部把對工程重大項(xiàng)目責(zé)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持，規(guī)定未經(jīng)審計(jì)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得調(diào)離，以此增強(qiáng)他們當(dāng)家理財(cái)?shù)氖聵I(yè)心、責(zé)任感和執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的自覺性，提高決策水平和管理能力。三是加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督。把加強(qiáng)資金管理作為“三防”工作的重要內(nèi)容，擺到確保安全穩(wěn)定、確保財(cái)務(wù)隊(duì)伍純潔可靠的高度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，定期組織內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

5、結(jié)語

綜上所述，要想提高我軍的戰(zhàn)斗力，必須做好軍隊(duì)工程建設(shè)工作，更要做好軍隊(duì)工程建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，使有限經(jīng)費(fèi)得到最高效的利用，只有這樣才能促進(jìn)軍隊(duì)的健康發(fā)展，把軍隊(duì)建設(shè)成為真正意義上的國家支柱貢獻(xiàn)力量。。

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（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）