軍隊工程建設財務管理的現狀與對策研究

來倬宣

摘 要：全面建設現代后勤是落實我軍“能打仗，打勝仗”使命的重要保證。軍隊工程建設是全面建設現代后勤的重點環節，是推進部隊全面建設的平臺基礎。適時改變軍隊工程建設財務管理模式，能有效控制投資，提高效益和推進軍隊全面建設。

關鍵詞：軍隊工程；財務管理；現狀；對策

我國軍事變革進程加快，戰斗力生成模式的轉變是信息化戰爭的重要變革。而后勤作為提升軍隊戰斗力的重要基礎受到廣泛關注。現代后勤建設是我國現階段后勤改革的主要任務，而軍隊工程建設則是現代后勤建設的重中之重，關系到基層部隊全面建設的開展。目前軍隊工程建設經費緊張、標準高、任務重，任務繁重、標準要求高以及經費供需矛盾突出的現狀，對軍隊工程建設財務管理進行改革，使增加投資效益，加快軍隊規范化、現代化建設進程。

一、加強軍隊工程建設財務管理的重大意義

軍隊工程建設是現代化后勤建設程度的一個重要標志，其建設效益與軍隊戰斗力的生成息息相關。因此，軍隊工程建設財務管理工作越來越受到重視。軍隊工程建設管理體系復雜、管理模式集中、管理周期長特點，對于其中各種關系的辯證處理各種關系，將技術與經濟有機結合起來對解決軍隊財務管理問題有較大的理論和實踐意義。

1、有利于更好地履行使命任務

軍隊是黨和國家履行歷史使命的武裝力量。在科學發展觀指導下，我軍隊頒布了《全面建設現代后勤綱要》，為推動部隊發展和國家建設提供了有力保障。物質基礎決定上層建筑。良好的財務管理措施可以有效提高軍事工程效益，加快戰斗力生成模式的轉變，提高我軍戰斗力。

2、有利于提高工程質量效益

近年來我國軍事費投入量不斷增加，但是現階段我軍正處于軍事現代化建設的重大改革中，軍事工程建設在軍費花銷中占據了絕大部分比例。在相關政策支持下，加強軍隊工程建設財務管理，能夠有效提高經費使用效益，用有效的經費投資創造最大的建設效益。

3、有利于加強財務科學化管理

軍人的生活、訓練和武器裝備都離不開軍隊工程建設，可以說工程建設是一切軍事活動的前提。在復雜的國際國內形式下，打破傳統財務管理模式，與時代接軌，轉變保障模式提高戰斗力。因此，統籌兼顧各相關要素，合理安排建設計劃和經費預算，體現財務管理的科學發展觀。

二、軍隊工程建設財務管理的現狀分析

軍隊工程的建設與財務管理之間是辯證統一的關系，通過分析現有財務管理制度，找出制約發展的關鍵點，解決軍隊工程財務管理工作中遇到的實際問題，提高軍隊投資綜合效益。

1、財務管理工作缺少依據、參考不足

隨著時代的變遷，軍隊上許多舊的制度法規已經不能適應現階段我軍發展要求，而由于工程建設特點軍隊工程財務管理工作任務重、標準嚴，在實際工作中缺少參考標準。

2、財務管理方式上各成一家、難成體系

軍隊工程建設財務管理指以基本財務管理理論為依據，為軍隊工程建設服務的投資控制活動。各部門之間缺乏協調各自為政，難以準確測算軍隊工程建設的實際需求，財務部門難以發揮財務管理優勢，對建設投資進行約束。

3、財務管理的重點有所偏離、主次不明

軍隊工程建設財務管理的重點應放在前期準備工作，實地考察，廣泛聽取各方面的意見，準確掌握建設項目規模投資情況，做好財務預算。但是在實際工程建設過程中，往往缺乏計劃性，邊走邊看，導致項目環節銜接、時點時效的轉換出現問題，出現建設脫節等現象。財務管理形同虛設。

4、財務管理的結果不甚理想、差強人意

隨著時代的發展和軍隊改革的進行，軍隊工程建設財務管理方式和內容也有了較大改變。作為財務管理人員應該不斷提升自我素質修養，與時俱進，勇于突破創新，讓軍隊工程建設財務管理能真正發揮其作用優勢，為軍隊整體建設服務。

三、加強軍隊工程建設財務管理的對策措施

1、加強機構人員和財務法規建設

軍隊工程建設財務管理是在現代戰爭、軍隊工程建設和財務管理基礎上建立起來的，是新興的管理模式應該與原有財務管理模式區別開來。軍隊工程建設財務管理離不開政策法規的大力支持，通過完善軍隊工程建設財務管理辦法、部門規章制度，在財務部門設立建設投資管理辦、其它部門設立相關監督人員，待業務的培訓合格后，與工程建設財務管理人員互相協同和制約，保障效益的同時精算投資。

2、加強專業素質和隊伍體系建設

軍隊工程建設財務管理對人才素質要求很高，必須既懂工程建設又懂財務管理，熟練掌握包括管理學、軍事學、經濟學、建筑學等各個領域的理論知識，并在能熟練應用于實踐當中，有較強的應變能力以及組織協調能力。從長期來看，應該通過院校進行專業人才培養或通過組織人員重新分工采用進行短期培訓的方式來提高相關人員素質，成立軍隊工程建設財務管理的精英隊伍，合理安排各部門需求，加強部門聯系，促進軍隊工程建設財務管理的科學發展。

3、加強任務實施和過程環節建設

從工作進程看，做好軍隊工程建設籌備工作后，接下來就是具體的實施環節，主要有：（1）項目招投標階段，確定標底和投標報價；（2）施工階段，根據施工預算做好施工期間由于合同變更引起的各種費用責任賠償和財務偏差分析；（3）竣工結算階段，嚴格執行工程驗收，確定新增資產價值，為項目竣工決算及最后的財務管理做好準備。在此其間應根據具體工作的不同要求來確定投資規模，層層把關，防止“三超”。同時應設立評價機制，如建設過程中的前評估后評價、拓展延伸領域內的經濟效果評價和環境影響評價等，通過資料的收集、整理建立軍隊工程建設財務管理信息數據庫，為軍隊工程建設投資精細化、科學化管理奠定基礎。

4、加強計劃組織和要素集成建設

軍隊工程建設財務管理包含工程建設周期的每個階段，集合了軍隊工程建設中的所有要素。軍隊工程建設財務管理是一個系統工程，其整體效果與內部的構架以及相互協調程度有關，只有協調好相關因素才能發揮出最大效益。因此在建設過程中，合理分配建設經費在不同建設階段的份額，以科學發展觀為指引，合理部署，把管理、建設、保障充分結合起來，加大資金的傾斜投入量，在注重軍隊工程各個建設環節的同時，又充分體現軍隊工程建設的本質內涵。

四、結束語

軍隊工程建設是保障我國戰斗力的基礎工程，而良好的財務管理制度是提升部隊工程建設效益的有效途徑。因此，加強軍隊工程建設的財務管理工作，并且建立集中統一的財務管理模式，可以加強軍隊的凝聚力，提升戰斗力，更好的為人民服務。

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（作者單位：陸軍勤務學院）