統籌型村鎮規劃建設管理模式分析

施厚林

摘 要：由于村鎮規劃涉及利益等相關問題，針對這一現象，對云南省臨滄市周邊村鎮規劃管理操作模式進行了討論，提出統籌型的村鎮管理建設規劃的模式，從監督管理和加強村民參與程度、正視不同文化層次的價值觀沖突等多方面對臨滄周邊村鎮規劃建設作出重要的一步，我國政府在村鎮規劃管理、操作、法律保障問題以及管理規劃等方面進行了思考與探討，也在不斷的解決問題當中，對規劃建設提出思考。

關鍵詞：管理模式；村鎮規劃；利益；協調分配

引言

隨著城鄉一體化的不斷開展，為了更近一步推廣新型農村建設，然而村鎮規劃問題涉及的范圍廣、復雜性高，特別是由規劃引發的一系列問題，比如國家決策應該決策些什么，市場調節應該調節些什么，以及公共利益與個人利益的沖突下，一直都在困擾著村鎮規劃的進行，因此，作為2014年國家村鎮試點的臨滄市以及周邊，對村鎮規劃進行相關利益主體的協調問題對村鎮規劃的實施、落實，有著重要的作用。

1村鎮規劃建設中存在的問題

1.1村鎮規劃管理與村鎮規劃建設相脫節。

現在社會普遍存在實施管理和村鎮規劃編制的脫節等方面的現象，兩者之間的聯系不夠密切，使得村鎮規劃存在一個短暫性的現象，上級領導的政策的容易變動，使得原來的方案難以繼續進行，加上村鎮管理人員的會文化素質水平不高，統籌規劃意識了解不清，進而導致的執法水平的不高，管理方式較為粗放的問題，就更加加劇了管理與規劃的脫節。導致了村鎮規劃無法正確的指導村鎮的建設，這樣一來就會加劇了農村規劃建設的無序性，就與村鎮規劃的初衷背道而馳。

1.2村鎮規劃建設與村鎮環境建設相脫節。

在大多數的村鎮規劃建設當中，沒有充分考慮到環境、水系等各個方面的因素，尤其是，在工廠等這種會產生污染物建筑的規劃過程中沒有考慮到是否破壞當地環境的問題，規劃人員缺乏對市場進行調查，假若規劃的理念不合理，實施的設備不夠先進，就會加劇環境的惡化，村民的生活環境質量也會變差，就不能使規劃發揮作用。

1.3村鎮的用地規模變大，導致的人均耕地的減少。

村鎮人口的增多，相應的對用地的規模也提出了較高的要求，在村鎮建設的規劃當中，往往以舊區向新區拓展為主的形式，但是用地標準往往是用以人口的規模、數量來規劃，這種做法無疑是在變相的侵占村落周圍的良田、水塘，這樣會導致人均耕地數量的減少，這是村鎮規劃中規模向外拓展、簡單擴大的原因之一。

2村鎮建設的規劃分析

云南省臨滄市及周邊城鎮明確鎮區的發展方向為向東北部和中部發展，總人口2.5萬人，總規劃用地為2.6平方公里，相關規劃為：生態環境、綠色循環工業、生態養生旅游業、商貿物流服務等方面對景觀、交通、給排水等方面進行劃區規劃。

2.1堅持以人為基準

村鎮建設的規劃應該根據臨滄市周邊當地居民的需求、活動范圍、空間的需求來作為規劃的出發點，應該突出“以人為本”，根據調查顯示，臨滄市以及周邊城鎮的居民希望能遷至較好的區域居住，做到一切從村民的角度出發，村鎮規劃管理最終的目的就是在于為村民造就合理、便利的生產環境和舒適的生活環境，盡量在以人為本的基礎上做到觀賞性強的特點，給居民制造舒適、方便的生活環境。

2.2充實城鎮管理規劃的內容

要想達到空間的合理規劃問題，應該對臨滄市以及周邊村鎮的規劃種類進行充實，我認為應該從四個方面入手：產業體系、人居環境、基礎設施、空間體系。

（1）產業體系。可以根據臨滄市村鎮的分布狀況由二三產業向鎮中心靠攏，村鎮周圍發展第一產業，具體結合當地的情況，堅持可持續發展的原則問題，就能明確臨滄市村鎮的產業重點，也能達到環境與人為一體，就能形成可持續發展的產業模式。在臨滄村鎮中心可以結合當地的特色、優勢條件等方面進行產業的重點和地區的規劃，就能充分的利用村鎮中心的優勢，積極的發展農副產品，最終達到致富的目的。

（2）人居體系。對于臨滄村鎮規劃管理來說，最重要的環節是村鎮居民點的規劃。在規劃管理的過程中，應該尊重當地現有的鎮、村兩個等級的設置，對居民點類型進行科學、合理的劃定。針對鄉鎮情況可以劃分出中心城鎮、辦事處或者其他類型的地點。針對臨滄當地的問題與特征，應該在村鎮范圍內劃分出經濟發展較為強的區域，可以作為重點的發展地區，完善該區域的基礎設施，就能為周圍的村民提供服務。除此之外，還需要對村鎮區域進行定性，結合當地居民的意見，建設提供調整，最終能更加方便居民、提供服務。也可以考察當地的旅游資源，對資源進行整合，就能夠發展農村，發展農業產業化。

（3）基礎設施。對居民、經濟發展狀況，通過規劃的方式對居民的基礎設施進行合理的規劃，減少重復、分散的建設設施，同時加大經濟欠發達地區的農村地區，統一的進行城鄉編制，實現設施的有效利用和共享，構建交通、環境、信息、供水等重要的基礎設施網絡布局，最大程度上滿足村民的需要。

（4）空間體系。具體的做法在于引導村鎮在空間上的合理分布，保護生態環境的情況下，利用先進的技術手段，最大的利用土地資源等因素劃分村鎮區域的使用類型。根據臨滄市鎮的特色，提出“一帶、五區、八園”的特色規劃，依據村鎮的空間特征和功能方面，對建設用地進行劃分，對功能類型空間進行界定，并提出相應的環境保護要求，治理方式等方面的發展次序，促使村鎮對建設發展、環境保護、經濟發展三方面齊頭并進。

3村鎮的規劃管理要體現村鎮的特色

具體做法應該從因地制宜下手，確定臨滄村鎮管理規劃的規模，主要通過對當地人口、用地和經濟發展水平，還有本地區的產業結構等進行考慮，當地的人口、生產生活、村鎮的密度、出行方式等因素決定合理的村鎮建設的范圍，考慮基礎設施的建設、運行的規模等方面來劃定。村鎮規劃中，要使得村鎮體現自身其特有的風格，對建筑保留原有的特征，村鎮的規劃建設要比較能綜合的反映當地以及周邊地區的經濟、社會、文化狀況的基本狀況，對村鎮明確定位，發揮村鎮的職能，根據當地村鎮的特色選擇發展經濟的模式。

結語

以上是對統籌性村鎮規劃建設管理模式的分析，臨滄地區發展經濟，離不開臨滄村鎮規劃的管理，通過對村鎮規劃的問題背景下，依照原則，對村鎮規劃提出要求和實施的指導性方案，注重環境與人相統一的原則，對土地的最大化利用，保護資源，促進地區的經濟發展才是最終的目的。

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（作者單位：云南省臨滄市云縣幸福鎮村鎮規劃建設服務中心）