社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中的獨(dú)特力量

梁宇

【摘要】社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和推動(dòng)力量。社會(huì)組織參與社區(qū)治理，有助于推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理水平。對(duì)于社會(huì)組織在現(xiàn)階段社會(huì)治理中主體地位不夠明確、相關(guān)制度體系保障作用不夠明顯、社區(qū)資源整合能力不足等問(wèn)題，應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，提升社會(huì)組織參與程度，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 城市 社區(qū)治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的多元主體之一，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面治理工作都能夠起到積極推動(dòng)作用。當(dāng)前，社會(huì)組織參與社區(qū)治理，已經(jīng)成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要推力，但在實(shí)際參與過(guò)程中還受到各方利益群體和制度失范等多方面因素影響。要想讓社會(huì)組織在社區(qū)治理中充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、資源整合和矛盾化解等方面作用，應(yīng)該著重從自身定位和體系建設(shè)上下功夫，整合現(xiàn)有社會(huì)組織資源，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，有效推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用

社會(huì)組織在參與城市社區(qū)治理的活動(dòng)中有著各種各樣的作用，如社會(huì)組織承擔(dān)著溝通政府與社區(qū)居民的橋梁作用。從目前看，政府與社區(qū)居民之間存在的矛盾，多是由于信息不對(duì)稱(chēng)或信息溝通不暢造成的。社區(qū)居民與政府溝通方式的選擇，應(yīng)該按照“有效”和“經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。一方面，如果社區(qū)居民直接到政府進(jìn)行溝通，政府無(wú)法提供如此多的人員和成本來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作；另一方面，如果缺少這樣的溝通渠道，政府很難了解民意，民眾也更容易對(duì)政府產(chǎn)生誤解。因此，在居民和政府之間，應(yīng)該選擇一種既能夠節(jié)省社會(huì)和人力成本，又能夠讓社區(qū)民意得到充分表達(dá)的方式，從而讓社區(qū)治理政策更具有針對(duì)性。這就需要社會(huì)組織在其中扮演“傳話(huà)筒”和“信息收集員”的雙重角色：對(duì)民眾意見(jiàn)進(jìn)行收集，形成材料上報(bào)政府；同時(shí)對(duì)政府的政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓社區(qū)居民更加了解政府工作。

社會(huì)組織承擔(dān)著整合社區(qū)資源、滿(mǎn)足居民不同需求的重任。城市社區(qū)治理既涉及社區(qū)居民服務(wù)，同時(shí)也涉及與社區(qū)相關(guān)的資源管理和分配，而社區(qū)資源的整合無(wú)疑又是更好地滿(mǎn)足居民需要、進(jìn)行社區(qū)治理的關(guān)鍵。社區(qū)管理具有管理人員少、事務(wù)雜、工作量大的特點(diǎn)。在這樣的背景下，社會(huì)組織可以通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。社區(qū)的社會(huì)資源主要有個(gè)別剩余勞動(dòng)力、退休義務(wù)人員和社區(qū)企事業(yè)單位，這些社會(huì)資源對(duì)回報(bào)要求較低、公益心較強(qiáng)，但缺少施展平臺(tái)和資源整合推動(dòng)者。社會(huì)組織可以將這些閑置資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮社區(qū)居民的公益力量推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多樣化的職能，不僅需要向弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助，同時(shí)也需要為社區(qū)失業(yè)人員提供培訓(xùn)和再就業(yè)信息，還需要滿(mǎn)足不同社區(qū)居民的精神文化需求。在多樣化需求背景下，社會(huì)組織通過(guò)對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合，應(yīng)對(duì)和處理政府力所不及和企業(yè)不愿意承擔(dān)的社區(qū)居民需求，能夠有效提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)能力。

社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的主體地位還不夠明確，社區(qū)資源整合能力尚不足

社會(huì)組織在社區(qū)治理過(guò)程中主體地位還不夠明確。當(dāng)前，多數(shù)城市中的群眾性組織和協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織，還屬于在民政、宣傳和組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的半政府組織，群眾自發(fā)性社區(qū)民間組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)定、辦公場(chǎng)地、相關(guān)指導(dǎo)等方面都缺少政府支持和相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)，這在一定程度上限制了城市社區(qū)社會(huì)性組織的發(fā)展。在城市社區(qū)發(fā)展中，公益性服務(wù)組織起到很大作用，但由于社會(huì)組織中公益服務(wù)型組織還相對(duì)較少，即使有一些公益服務(wù)型組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，但與社區(qū)居民實(shí)際需求還存在很大差距。

社會(huì)組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度體系還不夠明確。雖然國(guó)家積極提倡社會(huì)組織參與社區(qū)治理，并在多個(gè)文件中予以明確規(guī)定，要充分發(fā)揮社會(huì)組織力量推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展。但在實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中，部分社區(qū)還是由于缺少相關(guān)制度和法律層面的規(guī)定，不愿意讓社會(huì)組織過(guò)多地參與到社區(qū)治理工作之中。特別是當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的法律體系，使部分社會(huì)組織的身份和工作范圍受到限制，對(duì)于社會(huì)組織利益受損情況也沒(méi)有相應(yīng)的法律保護(hù)，這在一定程度上也制約了社會(huì)組織發(fā)展。此外，過(guò)高的要求和過(guò)于復(fù)雜的程序也導(dǎo)致社會(huì)組織成立較為困難，這在一定程度上也影響了社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的積極性。加之社會(huì)組織在社區(qū)資源整合上主體地位不夠明確，很多服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)較為困難、服務(wù)方式單一，也制約了社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)發(fā)展的主動(dòng)性。

社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

隨著全面深化改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“小政府、大社會(huì)”的管理格局正在逐步形成。很多原來(lái)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能和服務(wù)事項(xiàng)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸由基層社區(qū)承擔(dān)起來(lái)，城市社區(qū)承擔(dān)的治理任務(wù)越來(lái)越重。如何滿(mǎn)足社區(qū)居民日益多樣化的需求，成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要內(nèi)容。優(yōu)化社會(huì)組織參與社區(qū)治理方式，積極培育服務(wù)型社會(huì)組織，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的重要途徑和舉措。這能夠在一定程度上分擔(dān)社區(qū)治理壓力，提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。

轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。政府作為推動(dòng)社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，應(yīng)該從城市社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)配套措施，全力支持和推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等多種方式，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源以多元化方式參與社會(huì)治理。同時(shí)要構(gòu)建服務(wù)型政府，支持社會(huì)組織發(fā)展，暢通群眾與政府溝通渠道，通過(guò)下沉到基層了解民意，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。要進(jìn)一步明確社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主體地位，并通過(guò)制度予以明確。要進(jìn)一步提高社會(huì)組織對(duì)社區(qū)資源的整合能力，政府和社區(qū)應(yīng)該在資金、場(chǎng)地和人員方面予以支持，讓社會(huì)組織在社區(qū)的支持下不斷發(fā)展壯大，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，堅(jiān)持合理利用，引入社會(huì)組織參與。很多社會(huì)組織都是從社區(qū)中獲取資源而發(fā)展起來(lái)的，因此社區(qū)要為社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是要有針對(duì)性地培養(yǎng)起專(zhuān)門(mén)化的社區(qū)組織參與到社區(qū)治理之中。要通過(guò)社區(qū)的廣泛宣傳，讓更多社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織有更加全面的了解和認(rèn)知，還要構(gòu)建起社會(huì)組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度體系，從制度層面肯定其合法性和相應(yīng)地位。同時(shí)要支持社會(huì)組織整合社區(qū)資源，為社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

總之，社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)社區(qū)治理提出了更高要求，城市社區(qū)治理要吸引更多社會(huì)組織積極參與。通過(guò)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)治理力量，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供政策支持。還要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)對(duì)于社會(huì)組織的吸引力，使社會(huì)組織主動(dòng)參與社區(qū)治理。

（作者為中共南充市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①涂開(kāi)均、范召全：《秩序目標(biāo)、認(rèn)可期待和參與需求下的社區(qū)治理博弈——基于政府購(gòu)買(mǎi)背景下基層政府、群眾性自治組織和社會(huì)組織間的互動(dòng)分析》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

②劉春蕾：《青年社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理：發(fā)展形勢(shì)、問(wèn)題瓶頸與推進(jìn)路徑——基于上海青年社會(huì)組織社區(qū)參與的調(diào)查》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期。

③寇威威：《城市社區(qū)治理中的社會(huì)組織參與》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2016年第13期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊