延安時期促進陜甘寧邊區農村經濟發展的創新性因素分析及啟示

王歡　馮飛　姬雄華

[摘要] 延安時期陜甘寧邊區農村經濟具有很好的發展，本文總結了陜甘寧邊區農村經濟在發展農業生產、推動農村副業、催生農村集體經濟出現三個主要成效，在此基礎上，分析了促進陜甘寧邊區農村經濟發展的土地、勞動力及農村金融因素，并以這些因素為范本，重點歸納了因地制宜制定農業農村經濟發展政策、加強黨對農村生產事業的領導、完善農村金融體系及大力發展集體經濟等對當下農村經濟發展有益的啟示。

[關鍵詞] 陜甘寧邊區；農村經濟；農村金融；集體經濟

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）5-74-4

Abstract： Therural economyof Shaanxi Gansu Ningxia border area during Yanan period had a good development. This paper summarized three main achievements of rural economy in Shaanxi Gansu Ningxia border area， including the development of agricultural production， promotion of rural sidelineindustry， and breeding of rural collective economy. Based on that， it analyzed the land， labor force and rural financial factors promoting the rural economic development in the border area of Shaanxi Gansu Ningxia， taking these factors as models， summarized on focus theenlightenments that were beneficial to current rural economy development， including formulatingrural economy development policiesadapting to local conditions， strengthening the party's leadership on rural production， improving rural financial system， and vigorously developing collective economy.

Key words： Shaanxi Gansu Ningxia border area； rural economy； rural finance； collective economy

1 陜甘寧邊區農村經濟的發展

延安時期，陜甘寧邊區政府對農村經濟發展做了最大的努力。實踐證明，邊區政府采取的正確經濟政策，幫助和保障了邊區生產工作的發展，使之在農村經濟的各方面都取得了巨大的成效，文章從以下方面進行了總結。

1.1 發展了邊區農業生產

陜甘寧邊區是一個地廣人稀，經濟與文化皆落后的農村地區。在當時的邊區，最可能與最重要的就是發展生產，而根據邊區整體的原有環境，在此工作環節中，必須以發展農業生產為中心，因此，在普遍動員廣大民眾及各群眾團體參加農業生產的努力下，邊區農業取得了驕人的成績。一是耕地方面，邊區政府通過鼓勵和采取開墾荒地的措施，從1936年8 431 006畝的耕地面積擴大到1945年的14 256 144畝，增加了40.86%以上；二是耕地面積的擴大，增加了糧食的收獲量，據統計計算，1937年至1945年約增產了92.125%，達到了16 000 000石；三是1939年通過推廣植棉政策，1945年邊區植棉面積已從3 767畝擴大到300 500畝，1944年棉花產量為3 044 865.2斤[1]。

1.2 推動了邊區農村副業的發展

邊區農村在以農業生產為第一位的經濟建設中，輔之以畜牧業、運鹽和紡織三種主要副業，林業和蠶桑業等綜合發展。就邊區副業第一位的畜牧業來說，邊區牲畜量逐年增加，僅牛、羊和驢的總數目就從1939年的1 447 193頭（只）增到1944年的2 358 676頭（只），增了約38.64%。牲畜的增加不僅解決了耕牛困難的問題，而且牛和驢成為了農閑時老百姓運鹽的車具，增加了他們的副業收入，根據邊區獨特的環境，制定了森林政策，一方面是通過林業來改善氣候與提高農業產量來鞏固邊區經濟，另一方面是通過林業開發木材原料同財富，充實邊區農民收入。至于蠶桑業，雖然它帶來的收入相比其它不多，但農民卻對此副業充滿熱忱，被認為是很有發展前途的農村副業。

1.3 催生了邊區農村集體經濟的出現

邊區政府未解決邊區勞動力少、生產單一等問題，通過生產運動、調劑勞動力，組織合作社等政策和措施，將邊區分散的農民組織起來，發展小商品經濟。具體表現為以個體經濟為基礎，并以自愿為原則集體化組織了許多農民合作社，主要形式是變工隊和唐將班子，開辟了農業生產關系上的新紀元。勞動合作的集體經濟，不僅改變了農民的生產關系，而且大大節省了人力、畜力和工具，提高了勞動生產率，而且農民的集思廣益更有利于農村經濟發展。如在邊區合作運動下，通過開展生產競賽，出現了許多像吳滿有、趙占魁、劉建章、石明德這樣的勞動英雄和模范工作者，他們不僅自己發展生產，還組織領導全村人民生產，使人人都豐衣足食。由于農村生產的增加，市集到處都有，商業資本倍增，貧民和中農將生產的物品賣出，并買入自己所需要的，購買力提高，以商品的形式與市場發生關系，邊區商業有了飛躍進展。

2 陜甘寧邊區促進農村經濟發展的因素

陜甘寧邊區的農村經濟的發展不是一蹴而就的，結合抗戰的特殊歷史條件，總結發現，推動邊區農村經濟發展的主要因素有土地、勞動力、農村金融等，文章將結合邊區農村的發展實際，對這些因素分別進行分析。

2.1 土地上減租交租，擴大耕地面積

陜甘寧邊區是一個落后且封建殘余十分嚴重的地區，大概有70%的土地集中在占農村人口不到10%的地主手中，而占總人口75%以上的農民，平均每戶得不到十畝地[1]，所以邊區農民過著艱苦窮困的生活，最基本的農業生產也發展不起來。針對這種情況，邊區政府通過開展土地革命使一部分人得到了土地，并在占邊區人口半數的土地未分配地區，發動了減租減息和交租交息并舉的運動，并頒布了租佃條例，做為各地定租、活租、包山租、伙種、安莊稼五種不同租佃形式的減租運動標準。

經過土地革命和減租減息，農民有了進行農業生產的前提條件，甚至是邊區的移民、難民和災民只要是有勞力的可耕種者，都可分的一塊土地，封建剝削的打破，實現了“耕者有其田”的原則，一方面提高了農民的生產積極性，提升了邊區農民的生活，政治覺悟也高了，農民自動實行變工扎工，修畔留崖，多施肥，多鋤草，增加農業生產；另一方面改變了邊區農村中的經濟條件，形成貧農和雇農減少，中農逐漸占主要比例的情形，調節各階層的關系團結起來共同發展，使得邊區農業一年比一年向上發展，以前那種“民逃田荒”的現象沒有了，耕地面積逐年擴大，充分證明，土地政策的實施對于農民經濟發展具有重大的促進作用。

2.2 組織調劑勞動力，發展生產運動

陜甘寧邊區地廣人稀，勞動力不夠，勞動力分布不均是發展生產的困難所在。邊區政府為了解決這一問題，進行了獎勵移難民、動員婦女、改造“二流子”、軍隊幫助、生產放假、勞動互助等一系列的方法來進行勞動力調劑工作。

首先是獎勵移難民，把他們安置在地多人少的地區，安排他們開墾荒地，并提供給他們種子、耕具等，鼓勵富民安伙子，以便吸收移民，并保證三年不收公糧，優待移民的政策吸收了很多外來農民，增加了邊區的勞動力，耕地面積不斷擴大，也發展了牲畜，繁榮了商業，所以移民成為了發展農村農業的條件之一。

其次是動員婦女和改造“二流子”，一方面打破了邊區小腳婦女和“二流子”的封建思想，另一方面增加和調劑了民間勞動力，婦女不僅可以做主要的農業工作，更多的還可以從事紡織、養牲畜等副業來增加家庭的收入。1939年邊區婦女投入生產的就有53 126人；1941年邊區爭取“二流子”也參加生產，采取說服和強制的手段，把他們從寄生蟲蛻變為邊區的生產者，1941年就有4 500多個“二流子”轉入生產，甚至有些還成為模范的生產者，帶動了其他的生產力量。

三是勞動互助，這是勞動力組織中最值得注意的，它在資源和等價的原則下，通過按家計劃、變工隊、運輸隊、互助社、合作社等形式，把邊區全勞動力和半勞動力組織起來，據統計，1943年全邊區參加勞動互助的全勞力8 100余人，占邊區總全勞力的28%，到1944年在邊區某些村落已經達到80%，半勞力參加變工扎工的達到46%左右[1]。勞動互助組織吸收了約1/4的農村勞動力參加，在整個農村經濟中占重要的比重，一方面解決了貧民勞動力，另一方面高度的組織提高了勞動生產率，如變工扎工的勞動是二人抵三人，模范更是一抵二，某村變工后，雖然勞動力及耕牛數折半，但是，勞力平均值相差60%多。在以前個體農村經濟的生產力上大大提高了一步，使邊區農村農業（副業）、手工業等獲得了充分發展的條件。

2.3 發行農貸，建立信用合作社

隨著農村農業生產事業的發展，1/3缺乏耕牛、農具和糧食的農戶以及因必須發展農業（植棉）、農村副業（紡織業）等生產事業的地區，出現了資本上的困難。農民迫于生活及生產所需，通過高利貸、“請會”、探買探賣等借貸形式來解決問題，但私人放賬利息卻高達30%～50%，農民受著高利貸的剝削，妨礙了農村經濟生產發展。邊區政府在調查了解的基礎上，通過發行農貸來解決農民的迫切需要，以便貧民和部分中農購置耕具、農具，開付工資和用來進行生產生活的周轉，邊區農貸對生產起了極大的作用，但卻不能解決農村金融的全部問題。所以在南區合作社經營向農民進行放款業務的啟發下，邊區建立起了信用合作社，一方面它把邊區農村的閑散資金吸收進來，對個人來說可以生息取利；另一方面通過放款對農村農業、農副業和運輸進行短期貸款，發放的耕牛、植棉、水利等幾種貸款，受到了農民的很大歡迎，幫助他們解決了生產上的困難。

如在1942年發行耕牛、農具貸款158萬元，增加了荒地十萬畝，估計增產粗糧26 000余擔，發行植棉和青苗貸款153萬元，擴大植棉51 000余畝，增產87萬斤，農產品的增加，解決了工業原料，間接的促進了農村紡織業等副工業的發展，對邊區金融貿易有很大作用；在運輸上，農民利用牲畜來運輸食鹽出口，保證了運鹽副業的發展。

因此，信用合作社不但減輕了農村里高利貸的剝削，而且解決了農村金融上的枯竭和季節性奇缺，起到了臨時調轉的作用，活躍了農村金融，直接間接幫助了農業農村生產，發展了農村的經濟。

3 幾點啟示

陜甘寧邊區在革命戰爭年代的艱苦環境中進行的一系列農村經濟建設實踐，不僅對新民主主義經濟建設的理論和實踐有重大價值，而且對當下農業農村經濟發展具有諸多啟示。

3.1 因地制宜的制定農業農村經濟發展政策

古語有言：“橘生于淮南則為橘，生于淮北則為枳”，說明區域環境的不同，對農業經濟影響不同，只有充分發揮地區優勢，才能有滿意的結果。延安時期的陜甘寧邊區氣候變化較大，常年患有災害，農民受封建剝削嚴重，是經濟落后的農村地區。邊區政府根據這樣的實際情況，及時的提出了一系列因地制宜的農業政策：

首先，制定土地革命和減租減息的政策，把邊區群眾從封建剝削中解救出來，獲得了進行生產建設的耕地和農業稅、耕具等優待。

其次，通過勞動力的調劑政策解決了邊區地廣人稀的人力問題，為邊區進行大生產運動提供了條件。制定舉辦農貸和建立信用合作社的政策，為貧困的老百姓解決了生產實踐中的資本困難，進一步發展了農村經濟。

改革開放以來，以家庭聯產承包責任制為起點，黨和政府頒布了許多農業農村政策，促使農村經濟發展有了明顯的變化。但是，當下我國農村區域經濟建設存在不平衡和盲目性的問題，嚴重阻礙了農村經濟的全面發展。如在一些農村地區為了追求短暫的利益，不顧土地和氣候的限制，制定統一種植谷物的政策并實施，導致當地農產品單一且收成不佳，在一定程度上破壞了耕地，降低了農民從事農業生產的積極性等。所以目前在發展農業農村經濟的政策下，要求我們政府一定要重視農村區域的差異性，認真調查各地農村的環境，了解其區位優勢，從而發展特色農業，杜絕盲目性和跟風性，實事求是的為我國農村區域經濟建設制定因地制宜的發展政策。

3.2 加強黨對農村生產事業的領導

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，邊區政府之所以能在一個落后的、狹小的復雜環境里獲得陜甘寧農村經濟發展的成績，與黨的正確領導是分不開的。

首先是在黨班子里挑選最好的干部，并且團結農村有威信的模范勞動者來組織領導農村的生產事業。其次是在農村經濟建設政策的執行中，邊區政府要求村領導干部按照頒發的經濟建設計劃配合每個村不同的狀況迅速制定細密的來年生產計劃，真正做到了解情況，聯系群眾，實事求是，積極負責，不怕困難。在邊區政府不斷克服苦難，不斷摸索、發現和積累經驗的斗爭下，獲得了經濟建設的成就。

目前，雖然中央已經在領導班子的整治道路上做出了成績，但是，并沒有撼動部分農村地領導干部的作風及思想，一些農村干部任人唯親，依然犯有分工不明確、人事不適當、不注意工作效率等行政工作問題，因此，必須加強黨對農村生產事業的領導工作，處罰和拔掉那些消極怠工、貪污腐敗、不負責任的領導，及時充實農村工作人員，配備適宜于經濟事業的黨員干部或者人才，統一到發展農村生產事業的戰線中，真正為老百姓出主意，努力創造出發展農村經濟生產的好辦法。

3.3 完善農村金融體系及大力發展集體經濟

新農村建設以來，我國政府實施了各種強農惠農的政策，有效地促進了農村經濟的發展。延安時期的陜甘寧邊區在發展農村經濟的道路上，也遭遇了資金周轉不到位，農民沒錢買農具、種子等，深受資本困擾的情況。邊區政府想人民之所想，向有困難的老百姓提供短期貸款，并在后期建立起了信用合作社，成為了邊區農村金融的萌芽，對解決邊區群眾的資本困難起了很大的作用。

近幾年，我國農業農村的主要矛盾在供給側方面，農村金融成為供應鏈上的一個焦點。但是，由于農村信用環境的缺失，信息不對稱等制約因素，造成有心投資的金融機構望而卻步。借鑒延安時期的貸款經驗和政策理念，目前我國應該進一步的完善農村金融體系，確保小額貸款有力的進行，加強農民的信貸知識，改善農村信用環境，并且利用互聯網大數據等高科技全方位的將農村借貸用款對象、目的、還款能力等進行評估和信息統計，減少因信息不對稱而帶來的風險，從而有效地吸引金融機構，促進農村金融體系的完善，幫助農民努力發展集體經濟，一方面有利于農民個人收入的增加，另一方面，還可以將同一地域內同一性質的農村企業盡可能的集中起來，進行有效的資源分配，在農村農業產業上追求更高質量的生產，高度靈活的適應市場需求，促進農村集體經濟的可持續發展，補齊農村公共產品和服務的短板。

參考文獻：

[1] 陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編[G].西安：陜西人民出版社，1981.

[2] 黃正林.陜甘寧邊區社會經濟史1937-1945[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 陳吉娜.抗戰時期陜甘寧邊區經濟發展模式初探[J].新西部（理論版），2015（4）：93，105.

[4] 魏鵬娟.延安時期新民主主義經濟實踐與理論創新的研究[D].西安：西北大學，2010.

[5] 楊桂宏.論毛澤東的新民主主義農業思想[J].北京工業大學學報（社會科學版），2003（12）：20-24。

[6] 李芳.陜甘寧邊區經濟開發政策述評[D].蘭州：西北師范大學，2003.

[7] 韓秀炎.抗日戰爭時期陜甘寧邊區農村經濟發展模式研究[D].延安：延安大學，2013.