高職院校依法治校利益相關(guān)主體行為研究

汪俊仁

摘要：高等教育特別是高職院校自身發(fā)展凸顯的問題，決定了高職院校依法治校的必要性。高職院校與內(nèi)部學(xué)生、教師關(guān)系以及與外部政府、企業(yè)、社區(qū)之間的利益相關(guān)主體關(guān)系如何，將對高職院校自身發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。對高職院校利益相關(guān)主體行為關(guān)系進行分析，完善其內(nèi)外部關(guān)系治理，以實現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：高職院校；依法治校；利益相關(guān)主體行為；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）06-0111-03

一、高職院校依法治校的必要性

我國高校正處于“矛盾凸顯期”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”，我國高等教育外延上的快速擴張和內(nèi)涵上的滯后發(fā)展矛盾并存，由此引發(fā)的各種問題不斷沖擊著我國現(xiàn)行的高等教育管理體制。其中內(nèi)部治理制度不健全和外部公共制度不完善是當前高職院校面臨的兩大突出問題。從戰(zhàn)略上創(chuàng)新優(yōu)化高職院校的治理結(jié)構(gòu)，處理好同內(nèi)外部利益相關(guān)主體的關(guān)系，具有重要的理論價值和實踐意義。

（一）有利于促進高職院校自身的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

市場競爭加劇了高校之間的競爭，高職院校自身存在的諸多問題制約其向前發(fā)展。依法治校對高職院校逐漸樹立法治理念、進一步完善法治體制、健全法治監(jiān)督機制、實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、協(xié)調(diào)彼此利益等起到積極的推動作用，使其得到更好發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化高校周邊環(huán)境。

高校是社會重要的細胞，是社會主流價值的引領(lǐng)者和踐行者。高校的環(huán)境對周邊產(chǎn)生輻射效應(yīng)，起到窗口示范作用。正確處理高校同政府、社會的關(guān)系，有利于帶動周邊環(huán)境治理，促成良好社會風尚和治安環(huán)境的形成。

（三）有利于高校服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

高職院校擔負著“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會”的重要職能，高職教育的重要目的之一是服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入新的強大動力。而依法治校，充分調(diào)動院校師生工作的熱情和積極性，對于培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能應(yīng)用型人才提供了重要條件。

二、高職院校利益相關(guān)主體行為關(guān)系分析

利益相關(guān)主體是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人或群體。利益相關(guān)主體的要求和期望、積極參與和支持的程度，將成為高校組織模式和管理體制的核心，成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但傳統(tǒng)的高校存在著認識上的誤區(qū)，認為只要將內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)搞好了就行，外部治理結(jié)構(gòu)不重要；或者認為只要處理好同政府和上級機關(guān)的關(guān)系，其他問題都不重要；或者只對主要利益相關(guān)主體感興趣，其他的利益主體都是次要的、無關(guān)緊要的。這樣的管理理念越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，它遺漏和忽視了高校非常重要的發(fā)展資源和社會資本，只會使高校在未來的發(fā)展中陷入更加被動的局面。

（一）高職院校內(nèi)部利益相關(guān)主體行為關(guān)系

1.學(xué)生的權(quán)力未受到充分重視

學(xué)生是高職院校賴以生存和發(fā)展的資本，其生源和質(zhì)量如何關(guān)系到學(xué)校的前途和命運，因此，學(xué)生是高職院校核心利益相關(guān)者，應(yīng)受到格外關(guān)注和重視。但在高職院校內(nèi)部，學(xué)生的權(quán)力未受到充分重視。學(xué)生對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)往往被忽視，學(xué)生只是被動地接受和服從學(xué)校的管理，這無疑影響了學(xué)校決策的科學(xué)性和民主性，影響了學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮，不利于學(xué)生自身的發(fā)展與和諧校園的建設(shè)。

2.教師的學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力擠壓

教師是高職院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，其整體素質(zhì)和水平如何對教育對象、學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠的影響。因此，教師是高職院校關(guān)鍵利益相關(guān)者，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和對待。但在高職院校治理中，行政權(quán)力始終處于主導(dǎo)地位，擁有行政權(quán)力的行政人員過多地介入學(xué)術(shù)事務(wù)，教師的學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力擠壓，使教師自由處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力受到相當程度的限制，難免造成教育資源的無端消耗和浪費，甚至還會引發(fā)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的矛盾。大學(xué)應(yīng)提倡學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)交由教師去行使，如果大學(xué)教師的參與權(quán)與決策權(quán)未得到重視，教師的利益未得到有效維護，大學(xué)的切身利益也就難以得到有效保障。

3.校院系權(quán)責不明確

在諸多設(shè)立校院系的高職院校中，校院系的權(quán)利存在明顯的不同。學(xué)校行政主管部門居于權(quán)利的最高層，支配和掌控著其他各種權(quán)利。而作為辦學(xué)主體的學(xué)院，則失去了自身的辦學(xué)自主權(quán)，其地位和作用受到很大的限制。至于在學(xué)院之下所設(shè)立的系，更是沒有多大的話語權(quán)，它要受校院的領(lǐng)導(dǎo)，與他們是上下隸屬關(guān)系。校院系之間的權(quán)、責、利關(guān)系不明確，機構(gòu)設(shè)置不合理，任務(wù)安排難協(xié)調(diào)，影響了各自積極性、主動性的發(fā)揮。

4.董事會過分限制財權(quán)

董事會是民辦高職院校的主要出資者，是高職院校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。校長是董事會領(lǐng)導(dǎo)下直接管理學(xué)校的代理人，校長執(zhí)行董事會的決議，管理學(xué)校的教學(xué)和行政工作，因此，董事會和校長是高職院校的重要利益相關(guān)者，他們都對學(xué)院的發(fā)展起著重要的作用。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費主要掌握在董事會手中，由于許多高職院校是靠收取學(xué)生學(xué)費和董事會出資來維持教學(xué)運轉(zhuǎn)和學(xué)校發(fā)展，不像公辦學(xué)校有國家財政撥款支持，因而，董事會要精打細算，對財權(quán)加以控制。對超過一定數(shù)目的開支要經(jīng)過嚴格審批，層層上報，最后由董事長負責簽字，有的事項需要長達幾個月甚至一年以上的審批時間。使有的重要項目被迫延遲，影響了工作進展，阻礙了積極性、主動性發(fā)揮。

（二）高職院校同外部利益相關(guān)主體行為的關(guān)系

1.高職院校為了自身的發(fā)展，注重加強和企業(yè)的聯(lián)系，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面需要企業(yè)的積極參與，因此，企業(yè)是高職院校的直接利益相關(guān)者，為高職院校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)起到了橋梁和紐帶的作用。一方面，企業(yè)為高校提供實習(xí)實訓(xùn)場地和資金設(shè)備支持，參與到高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)中來。另一方面，高校利用自身的科技資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供強有力的技術(shù)支撐，滿足企業(yè)對技術(shù)研究開發(fā)的需要。企業(yè)在促進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的同時，也為自身帶來了許多潛在利益。

2.地方政府對于維護本地區(qū)的社會安定、促進本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展負有重要職責。高職院校也需要借助地方政府的權(quán)力、資源發(fā)展教育事業(yè)，在研究項目等領(lǐng)域上亟需政府的支持與合作，兩者之間可以取長補短、發(fā)揮優(yōu)勢，因此，地方政府是高職院校不可或缺的利益相關(guān)者，兩者之間合作的規(guī)模、程度如何，將對彼此產(chǎn)生很大影響。

3.媒體具有宣傳、報道的功能，高職院校在進行內(nèi)涵建設(shè)的同時，需要借助媒體的力量，加強對自身的宣傳、報道，提高知名度，擴大影響，以獲得更好的生存和發(fā)展。

4.社區(qū)是社會基層群眾生活和工作的區(qū)域，其重要性不言而喻。我們黨堅持走群眾路線，發(fā)展同群眾的密切聯(lián)系，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。高職院校從實際出發(fā)，加強與周邊社區(qū)的聯(lián)系與合作，才會有強大和穩(wěn)固的后盾。

三、高職院校依法治校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加強內(nèi)部利益相關(guān)主體行為關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進共同發(fā)展

1.以學(xué)生為本，促進學(xué)生全面發(fā)展

教育的重要使命是使教育對象獲得更多有用知識與能力，成為對社會有益的人才。這就要求負有此責任的高校必須以學(xué)生為本，考慮學(xué)生的需要，保障學(xué)生享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，讓學(xué)生能了解學(xué)校的辦學(xué)思路、目標，知悉學(xué)校所制定的有關(guān)人才培養(yǎng)制度及采取的相應(yīng)措施，通過民主渠道允許學(xué)生對學(xué)校的做法發(fā)表意見等。參與權(quán)是學(xué)生作為大學(xué)核心利益相關(guān)者的重要體現(xiàn)，既能為大學(xué)治理注入新的活力，又能體現(xiàn)大學(xué)決策的民主化，經(jīng)過學(xué)生充分參與的決策事項執(zhí)行效果更好。同時堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需求制定人才培養(yǎng)方案，課程設(shè)置具有針對性、目的性、實用性，教育教學(xué)既重視學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與技能，也重視學(xué)生的人格品質(zhì)和職業(yè)精神，增強學(xué)生的就業(yè)競爭能力以及更長久的社會生存發(fā)展素質(zhì)。

2.強化師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

一要做好人才引進工作，建立好的人才引進制度，吸引優(yōu)秀人才加入到高職院校當中來；二要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，加大對教師的培訓(xùn)力度，使教師的知識、能力不斷得到提高；三要完善教師評價指標，鼓勵教師多深入企業(yè)、基層參加實踐，成為“雙師素質(zhì)”型教師，以便更好地服務(wù)于教學(xué)工作。

3.加強學(xué)校管理，保障學(xué)校健康發(fā)展

應(yīng)建立和完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，明確董事會和校長的關(guān)系，給予校長更多的對于內(nèi)部問題的決定權(quán)，使校長能有更多的時間和精力投入到學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理中來，真正使民辦高校辦出水平和特色，健康持續(xù)地向前發(fā)展。

（二）深化同外部利益相關(guān)主體行為的關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏

1.深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

民辦高校與企業(yè)有著密切的關(guān)系。深化兩者合作，打造“命運共同體”，才能實現(xiàn)共贏的發(fā)展目標。一方面根據(jù)企業(yè)需要制定人才培養(yǎng)計劃，設(shè)計具體詳細的人才培養(yǎng)方案，開展“訂單式”培養(yǎng)，圍繞企業(yè)崗位需求設(shè)置課程內(nèi)容，使課程體系與職業(yè)需要有效接軌。另一方面，加強實訓(xùn)基地建設(shè)。打造“移動課堂”和“移動車間”，將課堂搬進企業(yè)，將車間搬進學(xué)校，充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，將理論知識與實際運用相結(jié)合，學(xué)以致用，增強學(xué)生的實踐動手能力，體現(xiàn)教學(xué)的實效性。

2.加強與地方政府的聯(lián)系，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展

地方政府為了實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，需要一定的人力、財力、物力的支撐，隨著政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府及其職能部門愈來愈重視同其他部門、單位的關(guān)系，而高校也需要加強與地方政府的聯(lián)系，一是可以依靠地方政府的力量，發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，為高職院校發(fā)展提供有利條件；二是利用高職院校的技術(shù)、人才優(yōu)勢，為政府排憂解難，促進地方各項事業(yè)的發(fā)展。

3.建立好同媒體的關(guān)系，做好輿論宣傳和導(dǎo)向

一要利用媒體平臺進行宣傳報道，包括學(xué)校辦學(xué)的理念、目標，辦學(xué)的手段、方式，辦學(xué)的成果等，積極宣傳學(xué)校文化，傳遞正能量，擴大學(xué)校的影響力。二要通過正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的校園氛圍，為學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)注入新的活力。

4.不斷參與社區(qū)服務(wù)，強化自身的社會責任

高職院校不斷創(chuàng)新工作途徑和方式，積極參與社區(qū)服務(wù)，宣傳國家方針政策及有關(guān)的法律知識，普及和傳授群眾實用的知識、技術(shù)，運用扎實的專業(yè)技術(shù)、技能，解決社區(qū)群眾面臨的實際困難與問題，在很大程度上提高了學(xué)生的動手實踐能力，也以實際行動貫徹落實了黨的群眾路線，強化了自身的社會責任。

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[責任編輯：馬妍春]