高校法治教育的內(nèi)在邏輯及其路徑探析

張偉　趙吉云　杜廷勇

[摘 要]高校是法治教育的重要戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)著為國家輸送高素質(zhì)法律人才的重要責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)。在法治教育的普及過程中，高校必須深刻認(rèn)識(shí)到“為何教”“教什么”“怎么教”三者之間的內(nèi)在邏輯，不斷為高校法治教育創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，厘清和完善每個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高校法治教育模式的發(fā)展與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高校；法治教育；邏輯；路徑

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）07-0125-03

早在二十世紀(jì)九十年代，“法律進(jìn)校園”的口號(hào)已經(jīng)響徹各大高校。回顧二十年來的高校法治教育，效果不盡人意，甚至可以說收效甚微。高校實(shí)施法治教育，初衷有兩個(gè)，一是教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法用法，以法律做武器，維護(hù)自己合法權(quán)益；一個(gè)是基于依法治國政策的考慮，遵循法治國家構(gòu)建規(guī)律，優(yōu)先強(qiáng)化大學(xué)生這個(gè)高素質(zhì)群體的法律水平和法治意識(shí)，進(jìn)而提升全體國民的法律素養(yǎng)。但是，筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除法律專業(yè)的學(xué)生外，90%的學(xué)生對(duì)法律知之甚少，更遑論用法律維護(hù)自身權(quán)益和法律思維的構(gòu)建了。學(xué)生接觸法律的空間過窄，形式單一，高校法律公共課程忽視對(duì)法治理念的教育，課程設(shè)置不合理，課時(shí)少且教學(xué)模式陳舊，加之法律深?yuàn)W晦澀，更是讓絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)法律望而卻步，心有余而力不足。如何讓大學(xué)生準(zhǔn)確理解法治理念并熟練加以運(yùn)用，是當(dāng)前高校法律公共課程教學(xué)所亟待解決的問題。本文嘗試從“為何教”“教什么”“怎么教”三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前高校法律公共課程的教育教學(xué)方法進(jìn)行了簡要分析，以期對(duì)今后的高校法治教育提供一些借鑒和參考。

一、為何教——高校法治教育普及的內(nèi)在邏輯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了法制經(jīng)濟(jì)，加速了法制在各個(gè)領(lǐng)域的推進(jìn)與完善。“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”，如何在全社會(huì)建立被公眾所信仰和遵從的法治理念，是執(zhí)政者必須考慮的問題。法治理念植根于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，具有一定的理論性，因此，必須經(jīng)過系統(tǒng)的理論教育和實(shí)踐參與，人們才能對(duì)法治理念的精髓得以深刻理解。這樣的規(guī)律決定了法治理念勢(shì)必要踐行一條從精英教育到平民普及的道路，因此大學(xué)生接受法治理念教育的時(shí)代使命呼之欲出。大學(xué)生是社會(huì)主義法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，是法治的推廣者，他們?cè)诶梅删S護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，也在不斷踐行著法治理念，引導(dǎo)民眾對(duì)于法治理念不斷地進(jìn)行理解、接收與普及，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)法治理念的與完善。

隨著我國高等教育的普及，當(dāng)代大學(xué)生群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的適齡青年得以走進(jìn)高校，享受高等教育帶來的紅利。其在綜合素質(zhì)不斷提高的同時(shí)，權(quán)利意識(shí)也在悄然蘇醒，渴望權(quán)益的保護(hù)成了這個(gè)時(shí)代大學(xué)生普遍的生存與精神需求。然而，權(quán)利訴求的渴望與法律意識(shí)的匱乏形成了鮮明的對(duì)比，很多大學(xué)生在遭遇權(quán)利侵害時(shí)不知該選擇何種途徑保護(hù)自己，法律在他們的腦海中只是一張張寫滿權(quán)利和義務(wù)的紙而已，空洞晦澀。他們對(duì)法律的普及存在著誤解，簡單認(rèn)為，只有當(dāng)權(quán)益遭受侵害的時(shí)候，他們才會(huì)和法律有交集。由此可見，法律并沒有走進(jìn)大學(xué)生的日常生活，成為他們潛意識(shí)中維護(hù)權(quán)益的工具和武器，當(dāng)法律無法為他們的權(quán)益帶來保障時(shí)，法律距離大學(xué)生的生活只會(huì)越來越遠(yuǎn)。

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今高校諸多學(xué)生對(duì)法治教育的理解十分狹隘，錯(cuò)誤地認(rèn)為法律教育應(yīng)當(dāng)是法學(xué)專業(yè)學(xué)生所接受的教育。法律是否健全，自己該如何維權(quán)等問題，應(yīng)當(dāng)是法學(xué)專業(yè)學(xué)生所要關(guān)心和解決的事情，自己所學(xué)專業(yè)與法律相距甚遠(yuǎn)，為何要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)法律？有的人甚至認(rèn)為法律只是名義上的權(quán)利而已，當(dāng)真正遇到困難時(shí)，花錢擺平、動(dòng)關(guān)系走后門、上訪等諸多途徑，遠(yuǎn)比通過法律所得到的實(shí)惠要多，既然如此，學(xué)習(xí)法律又有什么必要？這種對(duì)法律存在的根深蒂固的偏見與誤解，是當(dāng)前很多大學(xué)生認(rèn)為法律課程無用的深層次原因。如何矯正學(xué)生的這種錯(cuò)誤觀念，樹立起“法律至上”的行為理念，是今后一個(gè)時(shí)期法治教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，同時(shí)也是擺在高校法律公共課教師面前一個(gè)不容回避的問題。

二、教什么——從法條講解到內(nèi)涵闡述的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前高校的法律公共課程教學(xué)，一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是以法條為綱，注重對(duì)法條本身的講解，這種教學(xué)方法的目的是用最短的時(shí)間讓學(xué)生了解法律規(guī)定，并不對(duì)法條本身所蘊(yùn)含的法律原理進(jìn)行解析。這種教學(xué)方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠讓學(xué)生對(duì)法條有所知悉，弊端是忽略了法律本身的教學(xué)規(guī)律。法律是一門行為科學(xué)，注重對(duì)人行為的分析，講求實(shí)證推理，法條的規(guī)定只是法律對(duì)行為規(guī)律分析的字面解釋，如果不了解法律對(duì)行為調(diào)整的內(nèi)在機(jī)制，就無法理解法條規(guī)定的真實(shí)含義和主旨所在。尤其是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)狀況，法律越來越精細(xì)化，“失之毫厘差之千里”，因此單純的法條講解無法適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)變化。此外，很多高校在法治教育理念上存在認(rèn)識(shí)偏差，沒有深入理解法治教育的內(nèi)涵，一些高校的法律公共課教師只是把法條給學(xué)生念一念，對(duì)幾個(gè)概念進(jìn)行一下解釋，就算完成任務(wù)了。正是存在著這樣的誤解，很多教師教科書式的講義枯燥無味，一味注重說教，缺乏實(shí)踐和學(xué)生參與，使學(xué)生上課昏昏欲睡，課堂效果差。法律教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)和實(shí)踐技能，機(jī)械的法條講解勢(shì)必會(huì)讓法律教學(xué)淪為循規(guī)蹈矩的記憶，在這樣的教育模式下培養(yǎng)出來的法律人才，只能是一批批只會(huì)記憶法條的書呆子，缺乏變通，一旦法條發(fā)生變化，記憶的東西便會(huì)成為廢紙，毫無用處。

“變則通，通則久”，法治教育首當(dāng)其沖的，就是要讓學(xué)生理解法律內(nèi)涵，變單純的法條講解為系統(tǒng)的內(nèi)涵傳授。在這里要厘清法學(xué)教育與法治教育兩個(gè)概念的區(qū)別。法學(xué)教育是以法學(xué)作為研究對(duì)象進(jìn)行的專業(yè)化教育，其針對(duì)的群體主要是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生；而法治教育是以法律實(shí)務(wù)為對(duì)象開展的實(shí)踐性教育，針對(duì)的群體主要是高校非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，目的就是要培養(yǎng)學(xué)生基本的法律素養(yǎng)，二者有著質(zhì)的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生理解法律內(nèi)涵，是從法律實(shí)務(wù)的角度出發(fā)的。法學(xué)教育學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，除了對(duì)法條內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解之外，還要對(duì)法條本身合理與否及背后的相關(guān)學(xué)說進(jìn)行研究；而針對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行的法治教育，內(nèi)容只是對(duì)法律既有規(guī)定內(nèi)在原理進(jìn)行分析，側(cè)重于通過內(nèi)涵的把握，進(jìn)而掌握法律規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和具體實(shí)施方法，為法律的普及打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、怎么教——注重靈活多樣的法律教學(xué)模式

“法律的生命力在于執(zhí)行”，法律是一門實(shí)踐性的科學(xué)，只有不斷將學(xué)習(xí)到的理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能準(zhǔn)確把握法律思維在具體實(shí)務(wù)中的運(yùn)用。當(dāng)前大學(xué)生的法律教學(xué)與實(shí)踐，形勢(shì)不容樂觀，教學(xué)不從實(shí)際出發(fā)，所有的學(xué)科全部教授，而且基本上都是蜻蜓點(diǎn)水，重點(diǎn)并不突出，再加之沒有對(duì)法律規(guī)定的內(nèi)涵進(jìn)行講解，學(xué)生在聽課時(shí)往往一頭霧水，越聽越聽不懂，最后索性不聽。實(shí)踐環(huán)節(jié)更是少得可憐，很多高校忽略了法律本身的實(shí)踐性，以課堂教學(xué)代替法律實(shí)踐，即便是開展法律實(shí)踐，也只是邀請(qǐng)法學(xué)院的教師來為學(xué)生進(jìn)行專場(chǎng)講座，學(xué)生并不能從中學(xué)到有價(jià)值的知識(shí)，缺乏對(duì)法律直觀的理解。

面對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，推進(jìn)當(dāng)前高校法治教育應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：

（一）增加授課課時(shí)

高校必須充分意識(shí)到法治教育的必要性和重要性，完善學(xué)生課程教學(xué)設(shè)置，將法律公共課程設(shè)為高校學(xué)生必修課程，并通過學(xué)分形式予以量化考核。保證課堂教學(xué)質(zhì)量，規(guī)定不得以其他課程代替法律公共課程，確保法律課程的開設(shè)取得實(shí)效。延長教學(xué)課時(shí)，將課程跨度調(diào)整為三個(gè)學(xué)年，六個(gè)學(xué)期：第一和第二學(xué)年主要以課程教授為主，讓學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)，提升法學(xué)素養(yǎng)；第三學(xué)年以實(shí)踐活動(dòng)為主，通過開展形式多樣的法律實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生參與其中，增加法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。通過課程教授與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的形式，讓法治教育貫穿大學(xué)生四年學(xué)習(xí)生活全過程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生法治教育的全程覆蓋。

（二）調(diào)整授課重點(diǎn)

法律學(xué)科眾多且知識(shí)點(diǎn)繁雜，所有課程都教授，既不現(xiàn)實(shí)也無必要。上文提到，非法學(xué)專業(yè)法治教育的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是以法律實(shí)務(wù)為主，首要目的是樹立學(xué)生的法律維權(quán)意識(shí)和具體法律知識(shí)的運(yùn)用，突出法律的實(shí)務(wù)性。因此，高校法治教育授課的一個(gè)重點(diǎn)就是調(diào)整授課重點(diǎn)，將精力集中在與學(xué)生日常生活及其將來工作息息相關(guān)的法律上，將比較冷門或者平時(shí)接觸不到的法律予以舍棄；此外，轉(zhuǎn)變單純講授法條的授課模式，注重對(duì)法律規(guī)定內(nèi)涵的解析與運(yùn)用。例如，民事行為這個(gè)概念并沒有在民事相關(guān)法律中出現(xiàn)，但它卻是民法中最為核心的概念，理解了民事行為，對(duì)于合同法、物權(quán)法的很多規(guī)定便能融會(huì)貫通，因此，教師授課的重點(diǎn)就是要講清楚民事行為的內(nèi)涵，并適當(dāng)輔之以案例的形式幫助學(xué)生理解。

（三）注重實(shí)踐參與

法治教育的規(guī)律和目的決定了法律必須以實(shí)踐作為落腳點(diǎn)和歸宿。開展形式多樣的法律實(shí)踐，不僅能夠讓學(xué)生對(duì)法律有著更為直觀的了解，更能激發(fā)學(xué)生學(xué)法用法的動(dòng)力和信心。首先要積極推廣模擬法庭等實(shí)務(wù)教學(xué)形式，讓學(xué)生扮演各種角色參與其中，體驗(yàn)法律的實(shí)施環(huán)節(jié)與流程，并常態(tài)化地邀請(qǐng)法官、檢察官、律師等一線法律工作人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，為大家講解司法實(shí)務(wù)中遇到的疑難問題，讓學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)到法律理論與實(shí)踐的差別；其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校法律實(shí)踐基地的作用，加強(qiáng)同地方司法部門的合作，適時(shí)組織學(xué)生參觀庭審，鼓勵(lì)學(xué)生到法律實(shí)務(wù)部門或基層一線從事糾紛調(diào)解工作；以節(jié)假日或普法宣傳日為契機(jī)，深入基層開展普法宣傳，讓學(xué)生對(duì)法律的運(yùn)用形成直觀的認(rèn)識(shí)與了解，不斷增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)法用法能力。

四、結(jié)語

高校是法治教育的重要戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)著為國家輸送高素質(zhì)法律人才的重要責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)。在法治教育的普及過程中，高校必須深刻認(rèn)識(shí)到“為何教”“教什么”“怎么教”三者之間的內(nèi)在邏輯，不斷為高校法治教育創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，厘清和完善每個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高校法治教育模式的發(fā)展與創(chuàng)新。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 李春紅.加強(qiáng)大學(xué)生普法教育的迫切性和對(duì)策[J].文學(xué)教育（中），2013（6）.

[2] 徐潔，代云.對(duì)改進(jìn)高校普法教育工作的幾點(diǎn)思考[J].高教論壇，2010（8）.

[3] 陳有朋.我國高校普法的困境與出路探析[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（1）.

[4] 張小麗.高校法制教育的實(shí)效分析[J].法制與社會(huì)，2010（10）.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]