協同管理視域下的高校基建工程管理研究

詹志博

摘要：隨著社會對高校基建領域關注度的提高，高校內部及職能部門基于審慎立場，導致工程管理存在一些不夠協同的問題，對工程建設進展存在較大影響。本文嘗試從管理學的角度入手，在協同管理的視域下，對如何進一步加強高校基建工程管理進行研究，提出通過高校內部的組織協同、信息協同、過程協同、目標協同和高校外部校際協同、政府協同、資源協同以及高校內部協同與外部協同之間的協調配合，推進高校基建工程管理的理念。

關鍵詞：基建工程；協同管理；過程協同；目標協同

隨著高校的不斷發展，近年來高校的基建投資有了較大幅度的增長，基建管理水平研究也取得了較大進步，但主要多集中在工程的質量管理、進度管理、投資管理和風險防控等單方面或者某幾個方面的研究，歸根為工程項目自身內部管理的研究。而高校基建工程管理，還受到高校自身各相關職能部門和外部行政主管、信息資源、媒體資源等外部因素的影響。如工程管理過程中存在使用和管理部門需求變化不斷、建設單位實施進展不順、監審部門監督尺度把握不全、管理體系不健全、各部門缺乏協同管理等一系列問題，尚未形成行之有效的協同機制。本文嘗試從管理學的角度入手，在協同管理的視域下，對如何進一步加強高校基建工程管理進行探索，研究高校外部各要素之間的協同配合，對提升高校基建工程管理水平具有現實的意義。

一、協同管理的概念

現代管理學中的協同管理是指：將企業的各種內外部資源（包括人、財、物、信息、流程）關聯起來，使之能夠為了完成共同的任務或目標而進行的協調或運作，實現這些資源的利益最大化，消除在協作過程中產生的各種壁壘和障礙。從協同管理理論切入，目的就是促使高校各外部要素相互配合，實現加強基建工程管理這一共同的目標。

二、協同管理視域下基建工程管理的基本原則

1.實效性原則

協同管理視域下基建工程管理的實效性，是指學校內部各部門協同推進工程管理，對高校自身教學、科研、服務、內部控制制度建設的實際促進作用，如果對增加學校教學科研、服務水平和內部控制水平的提升產生了積極的促進作用，就說明取得了實效性。

2.共贏性原則

協同管理視域下基建工程管理的共贏性，是指基建工程的建設單位和其協同單位，為了實現業務精通、投資得當、作風廉正的基建工程管理目標，通過1+1>2的機制，在不損害他方利益的基礎下，通過校內、校外各部共同努力和宣傳投入，使基建工程管理取得的顯著成效。

3.權責對等原則

協同管理視域下基建工程管理的權責對等，是指對基建工程管理的協同部門要賦予建設單位一定的管理權力，承擔相應的管理責任，實現協同管理單位的自主權利與違規責任相匹配，二者互為條件，缺一不可。

4.可持續性原則

協同管理視域下基建工程管理的可持續，是指在基建工程管理過程中，建設單位和校內協同管理部門所修訂的制度、措施、方法以及運行機制具備延續性，并在實際工作中不斷加以完善、創新。在制度和機制的基礎上，確保基建工程管理的可持續性。

三、協同管理視域下基建工程管理的系統建構

從協同基建工程管理各方來看，基建工程管理的系統可分為學校內部系統和學校外部系統。內部系統的主要組成包括決策層、業務層和建設單位。決策層主要指學校分管基建工程和監審部門的黨政領導，以及學校專職領導負責的工程建設的領導小組；業務層包括使用管理單位（各學院及職能部門、后勤處等）、監督部門（財務處、紀檢監察室、審計處、宣傳部等）。在工程協同管理上，各組成主體之間，學校層在基建工程管理的主體組成中處于核心地位，它與業務層是整體的宏觀領導與具體落實之間的關系。外部系統的主要組成部分包括：校際之間、政府部門和社會資源三大部分。運作順暢的外部系統對基建工程管理有著共建和促進作用。

協同管理視域下的基建工程管理系統，各組成要素之間相互聯系，又相互制約，在動態變化的過程中，共同影響著基建工程管理的成效。

四、協同管理視域下基建工程管理的協同組成

1.組織協同

組織協同是指學校內部領導層與協同管理的各部門（使用單位、管理單位、建設單位、監督部門）之間以及協同管理過程的各個環節之間形成的決策科學、銜接有序、相互配合的組織結構，充分調動學校各部門共同參與工程建設，實現學校效能最大化的狀態。

組織協同首先強調各部門要樹立協同的理念，在管理過程中堅持信任和合作并存，按照規定的程序相互配合，共同履行協同建設基建工程的職能；其次要做到政策統一，避免各部門政策的相互矛盾、相互沖突，做到政令統一；最后要強調發揮各部門的自主性和創造性，減少推諉現象，實現組織協同管理運行順暢。

2.信息協同

信息協同主要是指在基建工程管理過程中，學校內部關于工程情況變化、問題分析、結果預測等的信息互通，以便相關部門第一時間知曉信息，根據信息對本部門的相關工作做出部署和調整的過程。

能否準確、及時、全面、暢通地溝通信息，是信息協同的關鍵要素，直接影響系統協同的效果。為確保信息協同，基建工程的協同管理部門需要搭建一個便捷、直接而又正式的信息傳遞渠道，依托該渠道進行信息溝通，不越級匯報，以免產生不必要的誤解，影響各部門協同管理的意愿。

3.過程協同

過程協同是指在基建工程管理的過程中，學校內部不同部門之間的分工協作和資源共享。分工協作是將建設單位承擔的建設任務，在其他單位的協作下完成；資源共享主要是合理分配各方資源，避免承擔建設任務的各部門引起資源沖突。在完成分工任務的過程中，各分工任務實施互相影響，一個分工的執行可能需要其他部門的分工完成為其前置條件；同時各種資源調配也需要有序、合理的安排，消除沖突，提高資源的使用率。

4.目標協同

目標協同是指高校基建工程管理在工程進度、投資控制、工程質量等方面都有不同的目標要求，特別是進度和投資控制，單靠工程建設部門難以完成，且成效不盡如人意。在協同管理視域下基建工程管理中，依靠學校內部系統中各部門的任務分工，不同部門執行不同的業務，實現不同的目標控制。目標協同，可以使各部門在支持學校教學科研水平提升等共同的目標下，提高資源匹配的效率，更好地實現工程管理的目標。

5.校際協同

校際協同是指高校之間就基建工程管理，以經驗交流、共享建設資源和經驗、掛職鍛煉、邀請對方專家指導等形式，實現資源共享，共同提高基建工程管理水平。

校際協同包括共享建設資源和經驗、掛職鍛煉、邀請對方專家指導等，既有利于基建管理水平的提高，也促進了高校之間的交流合作。指派工程管理人員到合作高校掛職交流，要求派出工程管理人員熟悉不同的建設模式，管理運行機制，解決管理難題的思路和方法，對提高基建管理水平大有益處。另外，通過校際之間的資源協同，特別是對不熟悉領域的專家、相似案例、技術方案等的資源協同，可以使高校工程管理不斷吸收新的知識和理念，為解決工程管理中的難題帶來新的思路，有效提升基建工程管理的水平。

6.政府協同

政府協同是指政府及其工程建設管理相關部門共同支持高校基建工程，這是實現高校工程建設校外系統良性運行的外部條件，重點是政策協同和支持協同。

政策協同，主要指政府部門應在政策上積極協同高校基建工程，在工程項目審批時，對能夠同步聯合審批的環節，采用并行審批，加快工作流程。支持協同，主要是政府對高校辦學所需要的土地、資金、政策予以傾斜，在用地劃撥、預算安排等方面給予支持全力，通過建立“政府—高校”聯席會議的模式，暢通渠道，為高校發展提升創造良好的環境條件。

7.資源協同

資源協同的重點是媒體資源協同及資金資源的協同，實現高校基建工程管理軟提升和硬提升。媒體資源的協同，主要指新聞媒體要加強對高校基建工程建設成效的宣傳，特別是對企事業單位、社會團體及個人捐資辦學的宣傳，注重從捐資對項目建設的作用及項目投產的成效進行宣傳，形成全社會共同關心、支持高校基建工作的良好氛圍，這是高校基建工程管理的軟提升。資金、資源協同，通過媒體資源的協同產生的宣傳效應，形成全社會共同關心高校建設的良好氛圍，吸引更多的社會資金投資教育，實現高校基建工程管理水平的硬提升。

綜上所述，從協同管理視域探討高校基建工程管理，通過對基建工程管理系統各組成部分之間的相互關系、分工職責進行分析，依托組織協同、信息協同、過程協同、目標協同、校際協同、政府協同、資源協同等措施，能夠更好地實現各部門在高校基建工程協同管理中的作用，實現基建工程管理的實效性和可持續性。

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