生均撥款制度對(duì)四川高職院校財(cái)務(wù)管理的影響分析

李敏++張榮榮

摘要：本文以樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，分析了四川高職院校全面實(shí)行生均撥款的現(xiàn)狀，闡述了四川高職院校實(shí)行生均撥款制度以后對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響，針對(duì)性地提出加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的基本思路和措施。

關(guān)鍵詞：生均撥款；高職院校；財(cái)務(wù)管理

一、四川高職院校實(shí)行生均撥款的現(xiàn)狀分析

以往政府對(duì)公辦高等院校的財(cái)政撥款主要采取兩種模式： “基數(shù)加增長(zhǎng)”和“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”。由于上述兩種模式都存在著很多弊端，因此國(guó)家對(duì)公辦高等院校撥款制度進(jìn)行改革，2012年全國(guó)公辦本科院校全面實(shí)行生均撥款，生均撥款水平，是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)一般預(yù)算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的生均經(jīng)費(fèi)，包括基本支出和項(xiàng)目支出，標(biāo)準(zhǔn)暫定為12000元。隨后2015年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件，決定繼本科院校之后，對(duì)公辦高職院也實(shí)行生均撥款制度，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，要求公辦高職院校在2017年生均撥款達(dá)到12000。截至到2017年，經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)政府的努力四川省的30余所公辦高職院校已全面實(shí)行了生均撥款，絕大部分達(dá)到或者接近教育部制定的12000的撥款標(biāo)準(zhǔn)。筆者所在的樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于樂(lè)山市政府主管的公辦高職院校，早在2015年已全面實(shí)行生均撥款制度，撥款標(biāo)準(zhǔn)2015-2017分別為9000元、10000元、12000元。

二、四川高職院校實(shí)行生均撥款制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響。

與全國(guó)同類高職院校一樣，四川省的高職院校早期實(shí)行的是“基數(shù)加增長(zhǎng)額” 傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，在這一傳統(tǒng)管理模式下，政府對(duì)高職院校是按教職工編制數(shù)撥款，即職工的基本工資、保險(xiǎn)、退休人員的退休金、住房公積金以及公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，教職工的績(jī)效工資由事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)）列支，基本建設(shè)申請(qǐng)專項(xiàng)撥款。2015年實(shí)行生均撥款以來(lái)，生均撥款成為高職院校資金的重要來(lái)源，。由于政府對(duì)高職院校生均撥款用途管理過(guò)于嚴(yán)格、申報(bào)和支付程序過(guò)于復(fù)雜。筆者所在的樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然2015年生均撥款一度達(dá)到9000元，當(dāng)年全日制在校學(xué)生11000人，也就是當(dāng)年的財(cái)政撥款接近10000萬(wàn)元，但是由于生均撥款用途的限制，直接用于人員經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)政撥款不到4000萬(wàn)，教職工的績(jī)效工資大部分還是從學(xué)費(fèi)支出。學(xué)院在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)更加注重自籌經(jīng)費(fèi)的分配，而忽視專項(xiàng)資 金分配，從而使得生均撥款使用效益低，無(wú)法充分發(fā)揮重要作用，盡而失去應(yīng)有的價(jià)值。

三、四川高職院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）對(duì)生均撥款實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理

引入績(jī)效預(yù)算管理模式能夠提高當(dāng)前高職院校預(yù)算管理效率，使高校能夠最大限度合理使用資金。在該模式下，高職院校遵循以“績(jī)”為主體確定預(yù)算項(xiàng)目，以“效”為主體考核資金使用效果的指導(dǎo)原則安排預(yù)算支出。高職院校實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理需要加強(qiáng)以下幾給方面的工作： 第一，擬定合理的績(jī)效目標(biāo)，并根據(jù)高校實(shí)際情況設(shè)定合適的考核指標(biāo)，便于確定項(xiàng)目資金額及事后對(duì)資金使用情況做出正確的評(píng)價(jià)。指標(biāo)包括基本支出和專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)纱笾笜?biāo)。以樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院目前有全日制在校學(xué)生11000人，教職工600余人，有八系二部，基本支出指標(biāo)就是根據(jù)各系部的學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、部門(mén)職能性質(zhì)，根據(jù)定額進(jìn)行分解；專項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)則是進(jìn)行部門(mén)歸口管理，學(xué)院常見(jiàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有師培經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)；分別歸口人事處、教務(wù)處和基建后勤處。第二，預(yù)定資金額的計(jì)算與確定需做到與已經(jīng)擬定好的績(jī)效目標(biāo) 相結(jié)合，考慮成本，而不能僅憑部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行確定。 第三，建立績(jī)效考核機(jī)制和追蹤問(wèn)效制度，績(jī)效考核就是根據(jù)指標(biāo) 內(nèi)容進(jìn)行考核，但還應(yīng)將校內(nèi)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況納入考核之一?？己丝煞衷露?、季度、年度三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行，對(duì)于高職院校規(guī)模較小的可進(jìn)行季度和年度考核即可。針對(duì)考核結(jié)果建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)增收節(jié)支的 部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行存在隨意性而隨意調(diào)整預(yù) 算的部門(mén)給予一定的處罰。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

高職院校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中之所以出現(xiàn)隨意性，根本原因在于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。因而，高職院校要提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免預(yù)算執(zhí)行被隨意干預(yù)，那么就需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。目前樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本實(shí)行了事前、事中、事后全程監(jiān)督，事前監(jiān)督即每年年初向全社會(huì)公布部門(mén)預(yù)算；事中監(jiān)督即將經(jīng)費(fèi)的使用接受教職工的監(jiān)督，尤其是三公經(jīng)費(fèi)、比如出國(guó)考察都要提前公示；事后監(jiān)督即將每年年初上一年部門(mén)決算。筆者建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，可以組建一個(gè)政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員、教職工代表共同參與的預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理會(huì)可以集合財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工代表和專業(yè)人士，從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過(guò)程的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)更能清楚了解到各系部的預(yù)算資金使用進(jìn)度、開(kāi)支合理性、超支和結(jié)余原因等情況。

（三）提高生均撥款使用效益

高職院校實(shí)行生均撥款初衷就是為了增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)財(cái)力。所以生均撥款必須要提高使用效益，首要工作必然是在預(yù)算編 制過(guò)程中科學(xué)劃定生均撥款的開(kāi)支范圍，將師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、學(xué)生技能競(jìng)賽等重要財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目納入預(yù)算分配范圍中，提高生均撥款的使用效益，可以實(shí)現(xiàn)生均撥款的價(jià)值最大化，從而提高預(yù)算管理水平，提高資金使用效率。

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