基于行政監(jiān)管視角的安全生產(chǎn)檔案管理

何惠玲

摘 要：隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，安全生產(chǎn)問(wèn)題也越來(lái)越受社會(huì)關(guān)注，與安全生產(chǎn)問(wèn)題相關(guān)的安全生產(chǎn)檔案管理工作得要求也越來(lái)越高。本文從安全生產(chǎn)檔案的基本內(nèi)涵及其特性出發(fā)，探討了基于行政監(jiān)管視角的安全生產(chǎn)檔案管理的作用，指出了在行政監(jiān)管視角下，對(duì)安全生產(chǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)管理的有效方法，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)管視角；安全生產(chǎn)檔案管理；概念；作用；有效方法

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與時(shí)代的發(fā)展給我國(guó)的安全生產(chǎn)檔案管理工作提出了更高的要求。為此相關(guān)部門(mén)必須努力探求科學(xué)的方法，以行政監(jiān)管需要為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升我國(guó)安全生產(chǎn)檔案管理的水平，從而逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案管理的規(guī)范化，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 安全生產(chǎn)檔案的基本內(nèi)涵及其特性

所謂安全生產(chǎn)檔案就是指在企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程中有意記錄下的具有一定的保存價(jià)值的檔案資源。這種檔案資料的載體形式是多種多樣的，它可以是文字，也可以是圖表以及聲像等。它一般具體的包括行政審批檔案、事故檔案以及執(zhí)法檔案等，此外還包括一些與安全生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)工作文件、生產(chǎn)規(guī)章制度和以及生產(chǎn)所遵循的法律法規(guī)等。安全生產(chǎn)檔案管理與其它檔案管理不同，其它的檔案管理一般是靜止獨(dú)立的，在收集信息方面也十分被動(dòng)，常不受重視。而在現(xiàn)代行政監(jiān)管的角度下，我國(guó)的安全生產(chǎn)檔案管理是動(dòng)態(tài)的，是不斷全面發(fā)展的，它主動(dòng)地收集相關(guān)的安全生產(chǎn)信息，充分實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)功能?；谛姓O(jiān)管視角下的安全生產(chǎn)檔案管理是行政安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重要一員，它以相關(guān)的安全生產(chǎn)基本發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，將安全生產(chǎn)的全過(guò)程都納入檔案管理范圍中。同時(shí)它又是持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的，經(jīng)常主動(dòng)收集一些重要的安全生產(chǎn)信息，為我國(guó)行政監(jiān)管工作的順利開(kāi)展提供了有效的信息保障。

安全生產(chǎn)檔案一般具有公開(kāi)性、意外性以及專業(yè)性的特點(diǎn)。所謂公開(kāi)性，就是說(shuō)安全生產(chǎn)檔案的信息服務(wù)對(duì)象是處于公開(kāi)狀態(tài)的，是非常透明的。最近幾年由于我國(guó)政府服務(wù)水平的升級(jí)，我國(guó)的許多非國(guó)家機(jī)密信息資源逐步向人民群眾公開(kāi)，這樣就有力保障了人民群眾的知情權(quán)。因?yàn)榘踩a(chǎn)直接影響著人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，所以，我國(guó)將安全生產(chǎn)檔案公開(kāi)，從而為一些突發(fā)性的自然災(zāi)害與社會(huì)災(zāi)難的救援活動(dòng)，提供強(qiáng)大有效的信息支持，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。意外性是指安全生產(chǎn)檔案資源較為突發(fā)，不是有序進(jìn)行整理與存檔的。這是因?yàn)楹芏嗤话l(fā)性的安全生產(chǎn)事件事發(fā)緊要，在救援人員組織、救援機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面較為隨意緊急，缺乏有序性與規(guī)范性，但這并不能抹滅安全生產(chǎn)檔案存在的巨大信息支持意義。而安全生產(chǎn)的專業(yè)性則指安全生產(chǎn)檔案既要對(duì)日常的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)有所體現(xiàn)，又要具有明顯規(guī)范化的安全生產(chǎn)檔案特點(diǎn)。這是因?yàn)橐恍┌踩a(chǎn)檔案所需要的數(shù)據(jù)資源比較多，在事故推斷上的邏輯性也較強(qiáng)，容不得一絲差錯(cuò)，所以它的專業(yè)性要求也十分高。

2 基于行政監(jiān)管視角的安全生產(chǎn)檔案管理的作用

基于行政監(jiān)管視角的企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理具有十分重要的作用，其具體作用主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)基本發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。這個(gè)作用也是安全生產(chǎn)檔案管理的主要作用。通過(guò)安全生產(chǎn)檔案管理，相關(guān)人員可以不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)觀念，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，促使企業(yè)將安全放在第一位，進(jìn)行安全生產(chǎn)，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全。第三，提供數(shù)據(jù)信息支持。不斷完善和健全企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案管理體制，確保安全生產(chǎn)檔案管理的科學(xué)化、有效化與規(guī)范化，可以在出現(xiàn)某些安全生產(chǎn)事件時(shí)，迅速調(diào)取檔案，為安全生產(chǎn)事件的解決提供精確的數(shù)據(jù)支持。這樣就可以有效地降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的行政監(jiān)管能力。

3 行政監(jiān)管視角下，對(duì)安全生產(chǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)管理的有效方法

（一）安全生產(chǎn)檔案形式標(biāo)準(zhǔn)化

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)在當(dāng)今時(shí)代的廣泛應(yīng)用，企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案管理工作要求也隨之提高。安全生產(chǎn)檔案管理工作只有逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，向規(guī)范化靠隴，才能更好地滿足這種要求。例如，在計(jì)算機(jī)上檢索相關(guān)的安全生產(chǎn)檔案時(shí)，必須使用標(biāo)準(zhǔn)化的著錄以及引用標(biāo)準(zhǔn)，不然，就會(huì)檢測(cè)不出來(lái)，或者檢測(cè)的數(shù)據(jù)不正確。如果缺少標(biāo)準(zhǔn)化，放任各個(gè)安全生產(chǎn)檔案管理機(jī)構(gòu)自行發(fā)展，那么安全生產(chǎn)檔案管理工作很容易混亂不堪，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。也就是說(shuō)，安全生產(chǎn)檔案管理必須朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，社會(huì)不同行業(yè)雖然在安全生產(chǎn)檔案管理的模式上、管理內(nèi)容上以及管理要求上有很大不同，但是他們必須創(chuàng)建相對(duì)規(guī)范的安全生產(chǎn)檔案管理形式，制定統(tǒng)一化的安全生產(chǎn)檔案格式，明確安全生產(chǎn)檔案管理的內(nèi)容一責(zé)任，對(duì)于安全生產(chǎn)檔案管理過(guò)程中的檔案收集環(huán)節(jié)、檔案管理環(huán)節(jié)、檔案整理環(huán)節(jié)、檔案編目環(huán)節(jié)以及檔案檢索環(huán)節(jié)等都統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)而確保安全生產(chǎn)檔案自形式至內(nèi)容各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案的種種價(jià)值。

（二）安全生產(chǎn)檔案管理責(zé)任與內(nèi)容的明晰化

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作最重要的環(huán)節(jié)就是落實(shí)主體的安全責(zé)任，這體現(xiàn)在安全生產(chǎn)檔案管理上主要是安全生產(chǎn)檔案記錄規(guī)范完善。簡(jiǎn)言之，要想對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有力監(jiān)管，就必須將企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任明確落實(shí)，逐一具體到不同的部門(mén)和個(gè)人，不斷健全完善企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案，督促企業(yè)把本單位的安全生產(chǎn)檔案創(chuàng)建的內(nèi)容清晰，責(zé)任明確。這樣不但有利于規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理工作，使其更科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，可以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

（三）對(duì)安全生產(chǎn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一的綜合建檔管理

我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制一直堅(jiān)持著綜合統(tǒng)一管理與不同行業(yè)管理相結(jié)合的原則。從行政范圍上看，消防部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、交通部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)以及海洋漁業(yè)部門(mén)等各個(gè)行政機(jī)關(guān)都具有不同的安全生產(chǎn)管理職能；從行政級(jí)別上看，國(guó)家、省、市以及縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)級(jí)別的行政部門(mén)也具有不同的安全生產(chǎn)管理職能。這樣就使得安全生產(chǎn)管理職能的劃分多而分散，容易產(chǎn)生信息孤島現(xiàn)象，既不能為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持，又降低了安全生產(chǎn)檔案管理的社會(huì)價(jià)值。所以，國(guó)家必須對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案進(jìn)行綜合性的統(tǒng)一建檔管理，積極實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享，從而有效提升安全生產(chǎn)檔案的綜合利用率，更好地發(fā)揮其社會(huì)職能。

（四）提高安全生產(chǎn)檔案的信息化水平

近些年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，與此同時(shí)信息社會(huì)又對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案管理工作提出了更高的要求。所以，在現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理中工作人員僅僅應(yīng)用一般的信息技術(shù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們還必須不斷提升信息技術(shù)在安全生產(chǎn)檔案管理工作中的應(yīng)用水平，開(kāi)發(fā)出科學(xué)的安全生產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，或者是設(shè)立一些權(quán)限賬戶，從而更好地提升安全生產(chǎn)檔案管理的質(zhì)量，為及時(shí)解決突發(fā)的安全生產(chǎn)事件提供精確的數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全生產(chǎn)檔案管理對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)的良好安全生產(chǎn)氛圍，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)等具有重大的作用。為了更好地滿足我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)需求以及城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求，我國(guó)必須從行政角度對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)檔案管理工作，從而最終促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)順利發(fā)展。

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