古城不可移動文物保護現狀調查研究

姚堯

摘要：中國是歷史文明古國，文物眾多，文物保護一直是政府和社會關注的重點。隨著《中華人民共和國文物保護法》的修訂，作為地級市的湖北省荊州市于2016年初開始正式實行地方立法權，并于2017年初通過《荊州古城文物保護條例》。本文以荊州古城為切入點，通過問卷調查，調研古城不可移動文物保護的現狀和民眾的認識，并在此基礎上提出合理化建議，以期提高群眾文物保護意識，引發大眾關注，為合理保護、開發利用不可移動文物提供更好的方案。

關鍵詞：不可移動文物；荊州古城；調查研究

一、引言

荊州古城位于湖北省荊州市荊州區，建城至今已有兩千六百多年的歷史，是目前荊州市的政治、文化中心。荊州古城內有國家級文物保護單位三處：荊州古城墻、開元觀、玄妙觀；省級文物保護單位三處：張居正故居、文廟、明清古民居。2007年1月，國家文物局同意將荊州古城墻與西安、南京、興城共四個明清城墻列入《中國世界文化遺產預備名單》。目前荊州古城歷史文化旅游區為國家4A級景區。

二、當地居民對不可移動文物及文物保護認識的調查研究

該調研主要通過線上問卷的形式，調查當地居民對于“不可移動文物”的了解程度、對文物保護的認知。本次參與網絡調研的有245人，其中男生86人，女生159人，調查對象主要集中在各大高校。

1.對不可移動文物的基礎認知

調查顯示，大部分學生對不可移動文物并不了解，其中12.65%的人對于不可移動文物完全不了解。即便是受教育水平較高的群體，仍有相當一部分的人對不可移動文物不夠了解，這一結果反映出社會群體對不可移動文物的重視程度不夠。另外，對居住地周邊是否存在不可移動文物的問題上，28.98%的人表示對此并不了解；而在參觀不可移動文物頻率的調查中，基本不去的人占43.67%，一年去一次的占31.84%。這與上一個問題相互印證，側面證明社會對于不可移動文物理解和重視程度仍需提高。

2.對不可移動文物保護的認知

對目前政府在不可移動文物保護中的措施和力度上，50%左右的人表示感到一般，僅有30%左右的人表示較為滿意。其中83.27%和86.53%的人分別認為公共保護意識以及保護制度需要改進，僅有40.41%的人認為經費是掣肘，82.86%的人認為不可移動文物保護的核心應該在于文物自身的文化價值，僅約11.43%的人認為文物本身是核心。

對不可移動文物未來的開發和利用上存在較大的差別：91.84%的人選擇不支持改造和拆除，僅有不到6%的人支持拆除后修建便民場所或修建居民區與商業區，25.31%的人不支持任何開發，認為保持原樣最好，71.08%的人支持開發旅游資源，支持開發學術中心及支持文物保護與當地文化相融合的分別占58.78%和59.18%。

三、荊州古城重點不可移動文物保護建議

1.強化基礎工作，科學編制文物保護單位保護規劃

科學編制文物保護單位保護專項規劃是當務之急。按照“多規合一”的要求，將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃，實施“一處一策”工作制度，逐個制訂具體的專項保護方案，依規依法實施重點文物保護工程，因地制宜地制訂實施方案。

2.配套出臺政策，進一步完善文物保護法律制度

要根據《荊州古城保護條例》的規定和古城保護實際需要，進一步細化實施措施，出臺相關政策，增強可操作性。加強旅游綜合執法，重點抓好節假日和旅游旺季的旅游投訴處理工作，探索設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭。健全旅游綜合執法、服務質量監管、查處信息共享和旅游投訴屬地統一受理機制，提升旅游投訴綜合受理水平，推進依法治旅、依法興旅、依法強旅，確保全市重點文物保護單位旅游業發展在法治化軌道上運行。

3.提高全民保護意識，營造保護文物的良好氛圍

文物不可再生性決定了文物保護的極端重要性。要認真貫徹實施《文物保護法》《旅游法》《荊州古城保護條例》，更加深入開展文物保護法制宣傳教育和文物知識普及，調動市民、投資商、游客等群體保護的積極性。

四、結論

不可移動文物因其自身特殊性，往往暴露在外，藏身于現代建筑中，得不到妥善保護，公眾對于其“文物”屬性的認知也較低。荊州市確立了“文化荊州、走向世界，保護文物就是保護發展”的戰略思路，認真貫徹實施《文物保護法》《消防法》《旅游法》。2017年5月1日，《荊州古城保護條例》正式實施，明確了古城保護的對象、責任主體、措施、后續發展規劃和法律責任。《條例》用列舉式的方法規定了針對荊州古城墻的六項禁止行為，包括亂挖亂建、破壞植被、污染周邊環境的行為，明確了法律責任的限定，為荊州古城及其不可移動文物的保護劃出一道“紅線”。

參考文獻：

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