古城不可移動文物保護現(xiàn)狀調(diào)查研究

姚堯

摘要：中國是歷史文明古國，文物眾多，文物保護一直是政府和社會關(guān)注的重點。隨著《中華人民共和國文物保護法》的修訂，作為地級市的湖北省荊州市于2016年初開始正式實行地方立法權(quán)，并于2017年初通過《荊州古城文物保護條例》。本文以荊州古城為切入點，通過問卷調(diào)查，調(diào)研古城不可移動文物保護的現(xiàn)狀和民眾的認識，并在此基礎(chǔ)上提出合理化建議，以期提高群眾文物保護意識，引發(fā)大眾關(guān)注，為合理保護、開發(fā)利用不可移動文物提供更好的方案。

關(guān)鍵詞：不可移動文物；荊州古城；調(diào)查研究

一、引言

荊州古城位于湖北省荊州市荊州區(qū)，建城至今已有兩千六百多年的歷史，是目前荊州市的政治、文化中心。荊州古城內(nèi)有國家級文物保護單位三處：荊州古城墻、開元觀、玄妙觀；省級文物保護單位三處：張居正故居、文廟、明清古民居。2007年1月，國家文物局同意將荊州古城墻與西安、南京、興城共四個明清城墻列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。目前荊州古城歷史文化旅游區(qū)為國家4A級景區(qū)。

二、當?shù)鼐用駥Σ豢梢苿游奈锛拔奈锉Ｗo認識的調(diào)查研究

該調(diào)研主要通過線上問卷的形式，調(diào)查當?shù)鼐用駥τ凇安豢梢苿游奈铩钡牧私獬潭取ξ奈锉Ｗo的認知。本次參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的有245人，其中男生86人，女生159人，調(diào)查對象主要集中在各大高校。

1.對不可移動文物的基礎(chǔ)認知

調(diào)查顯示，大部分學(xué)生對不可移動文物并不了解，其中12.65%的人對于不可移動文物完全不了解。即便是受教育水平較高的群體，仍有相當一部分的人對不可移動文物不夠了解，這一結(jié)果反映出社會群體對不可移動文物的重視程度不夠。另外，對居住地周邊是否存在不可移動文物的問題上，28.98%的人表示對此并不了解；而在參觀不可移動文物頻率的調(diào)查中，基本不去的人占43.67%，一年去一次的占31.84%。這與上一個問題相互印證，側(cè)面證明社會對于不可移動文物理解和重視程度仍需提高。

2.對不可移動文物保護的認知

對目前政府在不可移動文物保護中的措施和力度上，50%左右的人表示感到一般，僅有30%左右的人表示較為滿意。其中83.27%和86.53%的人分別認為公共保護意識以及保護制度需要改進，僅有40.41%的人認為經(jīng)費是掣肘，82.86%的人認為不可移動文物保護的核心應(yīng)該在于文物自身的文化價值，僅約11.43%的人認為文物本身是核心。

對不可移動文物未來的開發(fā)和利用上存在較大的差別：91.84%的人選擇不支持改造和拆除，僅有不到6%的人支持拆除后修建便民場所或修建居民區(qū)與商業(yè)區(qū)，25.31%的人不支持任何開發(fā)，認為保持原樣最好，71.08%的人支持開發(fā)旅游資源，支持開發(fā)學(xué)術(shù)中心及支持文物保護與當?shù)匚幕嗳诤系姆謩e占58.78%和59.18%。

三、荊州古城重點不可移動文物保護建議

1.強化基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制文物保護單位保護規(guī)劃

科學(xué)編制文物保護單位保護專項規(guī)劃是當務(wù)之急。按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施“一處一策”工作制度，逐個制訂具體的專項保護方案，依規(guī)依法實施重點文物保護工程，因地制宜地制訂實施方案。

2.配套出臺政策，進一步完善文物保護法律制度

要根據(jù)《荊州古城保護條例》的規(guī)定和古城保護實際需要，進一步細化實施措施，出臺相關(guān)政策，增強可操作性。加強旅游綜合執(zhí)法，重點抓好節(jié)假日和旅游旺季的旅游投訴處理工作，探索設(shè)立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭。健全旅游綜合執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、查處信息共享和旅游投訴屬地統(tǒng)一受理機制，提升旅游投訴綜合受理水平，推進依法治旅、依法興旅、依法強旅，確保全市重點文物保護單位旅游業(yè)發(fā)展在法治化軌道上運行。

3.提高全民保護意識，營造保護文物的良好氛圍

文物不可再生性決定了文物保護的極端重要性。要認真貫徹實施《文物保護法》《旅游法》《荊州古城保護條例》，更加深入開展文物保護法制宣傳教育和文物知識普及，調(diào)動市民、投資商、游客等群體保護的積極性。

四、結(jié)論

不可移動文物因其自身特殊性，往往暴露在外，藏身于現(xiàn)代建筑中，得不到妥善保護，公眾對于其“文物”屬性的認知也較低。荊州市確立了“文化荊州、走向世界，保護文物就是保護發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，認真貫徹實施《文物保護法》《消防法》《旅游法》。2017年5月1日，《荊州古城保護條例》正式實施，明確了古城保護的對象、責(zé)任主體、措施、后續(xù)發(fā)展規(guī)劃和法律責(zé)任。《條例》用列舉式的方法規(guī)定了針對荊州古城墻的六項禁止行為，包括亂挖亂建、破壞植被、污染周邊環(huán)境的行為，明確了法律責(zé)任的限定，為荊州古城及其不可移動文物的保護劃出一道“紅線”。

參考文獻：

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