教育社會生態視角下西藏農牧區三包政策的合理性

朱淼

內容摘要：“三包”政策是中央給予西藏的一項特殊優惠政策，亦是西藏基礎教育發展中最為重要的教育政策，歷經幾十年的脫變完善，為西藏教育的跨越式發展作出巨大貢獻。在強調生態化的今天，在教育社會生態觀的視角下，“三包”政策依舊有其合理性和存在的必要性。

關鍵詞：教育社會生態觀 “三包”政策 合理性

一、“三包”政策溯源

西藏和平解放初期，人民政權與噶廈政府同時并存，社會環境動蕩不安，加之地理環境艱苦封閉，宗教信仰根基穩固，西藏現代教育不容樂觀。中央政府意識到，只有采取特殊措施，才能使西藏教育擺脫束縛，逐步邁向現代化。

1950年，國家開始對西藏地區寄宿制學生實行助學金制度；1956年7月，西藏自治區籌委會做出決定，全區中小學生一律享受國家供給制，“包吃、包住、包學習用品”，“三包”政策初具雛形。

1980年，第一次西藏工作座談會確立了發展西藏教育的指導意見。1984年，第二次西藏工作座談會對全區公辦重點中小學全部實行寄宿制，包吃包住包穿”。 1985年開始， “三包”政策正式實施。

1988年到2010年西藏多次調整三包經費標準。實現農牧民子女義務教育三包政策全覆蓋，“三包”政策日趨完善。

二、教育社會生態觀簡述

教育社會生態觀，是一種將整個教育系統看作一個有機聯系的社會統一體，充分發揮人的主觀能動性，運用全面的、科學的、可持續的方法對教育基本要素進行細致的分析研究，從而促進各要素間共同成長與發展，最終促進整個教育系統整體發展的先進教育觀點。

盡管西藏只是祖國遼闊疆域的一部分，其教育的發展卻肩負著更加繁重的任務和各為多重的使命——維護祖國統一、堅持民族團結、維持國家穩定、為社會主義和西藏經濟發展培養人才等。“三包”政策從提出到落實再到不斷完善發展，幾十年的革新脫變，在教育社會生態觀的大視角下，展現出它的合理性。

三、“三包”政策的合理性

（一）教育目標的生態性——注意教育系統的整體性與平衡性

1、以整體帶動部分

祖國是一個完整不可分割的統一體，而西藏是這個統一體當中不可或缺的部分。西藏一直以來苦于其閉塞的交通和惡劣的生活環境，與外界聯系極為困難，加之其地廣人稀且大部分以游牧為主，發展教育舉步維艱。到西藏和平解放初期，西藏青壯年文盲率一度高達95%。由于西藏的自然及社會條件限制，如果任其自由發展國家坐視不理的話，后果難以想象。出于全局的考慮，中央集全國之力扶持西藏教育，以整體發展帶動局部的進步。

2、以部分促進整體

局部與整體不可分割，西藏與祖國亦是如此。“三包”政策的出臺，看似全力促進西藏地區教育發展，實則更是為了國家長遠發展作出考慮。西藏在在祖國穩定和統一中占有舉足輕重的地位，發展西藏教育，不僅僅是為西藏發展培育人才，更是為社會主義培養堅定的接班人。發展西藏教育，提高藏區人民素質和思想覺悟的同時，也讓他們感受到國家對他們的關懷和誠意，從而為祖國的統一穩定打下堅實的基礎，也為國家總體發展奉獻心力。

（二）教育理念的生態性——注重教育發展的公平性和人的社會性

1、注重教育公平和可持續發展

教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則，即符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要。教育公平理論主張接受教育是所有中國公民生來享有的權利，人人均有接受教育的機會。長期自給自足的生存方式，讓農牧區公民對教育重要性的認識極為模糊，勞動力缺乏生產力低下，極少有人愿意流失家里的勞動力并且再承擔多余的教育費用。如果任其自然發展的話，教育公平將很難實現。“三包”政策的實施，最大程度地消除了農牧民的顧慮，最大限度地確保了藏區兒童享受與內地兒童同樣的受教育權利，并促進教育的可持續發展。

2、促進人的社會性發展

社會性是人的本質屬性，人不能脫離社會而存在。教育社會生態觀主張教育系統的完整性，各要素間應相互聯系，和諧發展。這就要求教育系統中的人既保持其個體性，又得盡快融入群體，實現社會化。西藏地區長久以來自給自足的游牧狀態和地廣人稀的自然條件決定了其在自然條件下很難實現人的社會化，即使實現，也是較為低級的社會化，這與教育社會生態觀背道而馳。“三包”政策的實施，讓這種社會化成為可能。農牧民打消顧慮紛紛將孩子送到學校 ，藏區兒童可以在學校這個小社會中逐漸社會化，受教育到達一定程度，他們可以走出藏區，真正參與到社會大環境中去。

“三包”政策是在面對西藏特殊而嚴峻的教育現狀時做出的正確抉擇，其影響之深遠成果之顯著舉世矚目。隨著教育由教育學、教育社會學再到如今教育社會生態學的升華與超越，“三包”政策也不斷調整其力度與范圍以更好地適應現代教育的需要。在教育生態化訴求不斷高漲的今天，“三包”政策依舊合理，依舊為西藏基礎教育的發展殫精竭慮。

（作者單位：河北大學）