八項規定出臺前全面從嚴治黨制度建設存在的問題

韓君平

一、全面從嚴治黨制度制定方面存在的問題

“八項規定”的貫徹施行最突出的特點是，科學的制度設置。自2012年頒布“八項規定”以來，為提升“鐵八條”的剛性，中國共產黨在圍繞相關條例，細化作風建設責任，督促擔當履行責任，嚴肅懲處要求，強化紀律的震懾作用，通過規定懲戒性，設置“高壓線”，并且細化作風行為規范明確操縱指南，制度從指定開始就針對具體問題，統一思想，提升了制度制定的科學性。

就現階段的全面從嚴治黨制度建設制定存在的問題，主要表現為以下幾個方面：第一，全面從嚴治黨的法律法規存在供給短缺的問題，“黨內法規制定工作滯后于時代發展和黨的建設、黨的工作實踐”。時代在發展，黨要從嚴治黨，就要有所依據，任何的制度都不能“單兵作戰”，形成相對完整的制度體系，促進黨規的全面性。第二，是黨內制度的沖突性。新舊制度的傳承和延續，各個單位制度之間是否相沖突，有的制度沒有隨著形勢發展辯護進行修訂和完善如何解決，制度中不適應時代發展的條款如何更新完善，這些問題的解決仍然是全面從嚴治黨制度建設中需要解決的問題。第三，制度的制定的質量問題也需要特別注意，制度的制定是否符合時代的發展需要，需要時代的檢驗。有的單位制度很多，但制度和單位實際工作實際相去甚遠；有的單位在制度的制定和執行中不能很好的區分制度的制定主體，不能很明確的劃分全面，搞上下一般粗，機械的照搬為了制定制度而制定制度，就失去了制定應有的質量。

二、全面從嚴治黨制度宣傳教育方面存在的問題

“八項規定”發布以來，中央領導同志率先做出示范帶頭作用，各地區各部門積極響應貫徹落實。整個過程中從中央到地方，都充分利用電視、報紙、網絡、宣傳專欄等載體，加大對“八項規定”和的宣傳力度，通過各部門各單位自上而下和自下而上的雙向動員，領導多強調多重視，帶頭營造濃厚的工作氛圍，提高全體對于落實八項規定的思想認識。依托相關的黨的群眾路線教育實踐活動，廣開言路，調動社會監督力量，自覺糾正四風問題。正確的宣講教育對“八項規定”的普及、執行、監督有很大的推動作用。

在信息時代的今天，新媒體發展迅速，全面從嚴治黨制度建設的過程中通過多渠道多角度對黨內法規進行宣傳教育，卻收效一般。在全面從嚴治黨制度建設的過程中，對相關法規的宣講教育帶有很強的政治性、權威性，要求嚴肅認真，在傳達會議精神時，需要踏實有效。但是在黨的宣傳教育的過程中很多活動流于表面，“一陣風”式的宣傳，走形式搞變通；有的過于追求形式上的創新，忽略具體的精神內涵和法規內容，使得法規宣傳矯枉過正變形走樣；有的宣傳教育活動縮手縮腳，過于按部就班因循守舊；有的上有政策下有對策，巧立名目，把法律法規的程序和制度關在“墻上”、“柜子里”、“文件里”。

三、全面從嚴治黨制度執行監督方面存在的問題

“八項規定”出臺不足兩個月的時候，習近平總書記就在中央紀委二次全會上強調，要把“八項規定”當做成一個切入口和動員令，要讓鐵規更鐵。踏石留印、抓鐵有痕，這四年來，“八項規定”的施行通過落細落小落實，自上而下具體有力的貫徹執行有力的舉措，環環相扣，促進規定有效施行。在“八項規定”的施行過程中，監督執紀問責的重點關注給規定的施行強化了有力氛圍，“真管真嚴、敢管敢嚴”細致性與監督相輔相成，推進“八項規定”的不斷深入。

當前全面從嚴治黨制度建設在執行監督上的問題主要表現為：制度監督缺乏有效的引導。黨內法規的執行監督貫穿整個制度建設的過程，但是在顯示生活中，人民群眾對黨內法規制度的認可度并不高。群眾對于制度的執行力認可不高一方面是因為人，也就是執行人，制度建設過程中“人”的自身素質、執行力、執行方式都會影響法規的執行力，另一方面是環境，執行環境作為執行的軟實力需要強有力的規范的制度審查監督機制，現階段的制度執行過程中，“小問題”得不到重視，“大問題”縮手縮腳瞻前顧后，這樣一來，能發揮重要作用的監督環節就成了問題滋生的溫床，“小蒼蠅”不去打不想打，長成“大老虎”又打不過不敢打。

（作者單位：重慶工商大學馬克思主義學院）