優(yōu)化審計(jì)體系提升高校德育工作效度

馬天平

摘 要：審計(jì)工作是有效監(jiān)督和鞭策企事業(yè)單位以及組織機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的重要手段。將審計(jì)體系引入高校德育工作的監(jiān)督與實(shí)踐中具有一定的創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)部分高校的德育工作仍然存在一定問(wèn)題，借助審計(jì)體系對(duì)德育具體實(shí)踐予以必要的監(jiān)督和審查，將極大提升高校整體德育工作的效度，促進(jìn)高校德育工作的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 高校 德育

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“影響思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課教學(xué)的主要西方思潮及其應(yīng)對(duì)（15JDSZK039）、重慶市教委人文社科研究擇優(yōu)資助項(xiàng)目“西方思潮對(duì)高校思想政治理論課教學(xué)的影響及對(duì)策探討”（zyzuszk2013002）的階段性成果。

隨著我國(guó)高等教育的深化改革以及社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，高校德育工作所面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境更加復(fù)雜，教育對(duì)象、教育背景以及教育所面臨的挑戰(zhàn)也顯現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)高校德育工作效度的監(jiān)督與審計(jì)將增強(qiáng)高校的德育能力，更有效地排除教育過(guò)程中的多種掣肘因素。2016年，習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。”在新時(shí)期的新形勢(shì)下，高校應(yīng)積極創(chuàng)新教育與管理理念，重視對(duì)德育的審計(jì)工作，進(jìn)一步提高高校德育工作的整體效度。

一、在德育工作中引入審計(jì)體系的必要性

首先，加強(qiáng)對(duì)高校德育工作的審計(jì)將推動(dòng)高校德育的規(guī)范化與制度化發(fā)展。德育工作是我國(guó)高等教育的重要組成部分，然而德育工作盡管擁有具體的載體以及課程內(nèi)容，但在教育的效果上卻難以實(shí)現(xiàn)量化。對(duì)德育的考評(píng)往往要依靠定性評(píng)價(jià)，在監(jiān)督及管理的過(guò)程中人為因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的干擾較多，難以形成科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的考評(píng)結(jié)果。而在德育工作中融入審計(jì)理念及體系，將對(duì)德育工作的實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度、課程設(shè)計(jì)、創(chuàng)新能力、課外實(shí)踐等進(jìn)行動(dòng)態(tài)地監(jiān)督與審查，可有效避免德育工作的隨意性，敦促高校在德育工作方面形成完整的體系，使德育工作在一定的框架內(nèi)開(kāi)展并有章可循，向著制度化、規(guī)范化與可量化的方向發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)高校德育工作的審計(jì)是落實(shí)以人為本教育理念的重要著力點(diǎn)。高校是培育人才的基地，也是傳播先進(jìn)文化的始發(fā)地，承擔(dān)著德育的重要工作和使命。因此，高校的德育工作“要秉承以人為本的教育理念”，這是確保德育工作深入人心、滿足高校教育對(duì)象全面發(fā)展需求的關(guān)鍵點(diǎn)。

最后，加強(qiáng)對(duì)德育工作的審計(jì)將有效地提升高校審計(jì)及德育隊(duì)伍的整體實(shí)力。一方面對(duì)德育工作的嚴(yán)格審計(jì)及監(jiān)督，可以規(guī)范德育工作者的行為，為德育工作者提出更加嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)要求。這在無(wú)形中將促進(jìn)德育工作者職業(yè)能力的發(fā)展，并對(duì)自己的職業(yè)道德行為加強(qiáng)規(guī)范，形成良好的自我約束意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)德育工作的審計(jì)，可以開(kāi)闊審計(jì)人員的思維視野，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的創(chuàng)新，使審計(jì)人員本身在工作中接受良好的思想政治教育，加強(qiáng)對(duì)自我審計(jì)行為的約束和監(jiān)督，保證德育審計(jì)結(jié)果的真實(shí)、有效，從而提升德育審計(jì)工作的公信力和影響力。

二、當(dāng)前高校德育在審計(jì)方面存在的問(wèn)題

首先，缺少德育審計(jì)的創(chuàng)新意識(shí)與理念。我國(guó)多數(shù)高校的德育工作還尚未引入審計(jì)體系。部分高校的審計(jì)工作主要圍繞財(cái)務(wù)工作展開(kāi)，涉及到德育內(nèi)容的審計(jì)工作主要是對(duì)德育工作者的經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及學(xué)科項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，而對(duì)德育工作本身的審計(jì)卻較少涉及。同時(shí)，多數(shù)高校的管理者與決策者對(duì)德育審計(jì)工作缺少認(rèn)識(shí)，不具備德育審計(jì)的創(chuàng)新理念與思維。致使德育審計(jì)體系遲遲無(wú)法建立，在高校各項(xiàng)審計(jì)及監(jiān)督工作中處于邊緣地位。由于對(duì)德育工作審計(jì)的不重視，使德育工作的制度性和規(guī)范性不足，影響了德育的實(shí)際效度。

其次，德育工作審計(jì)主體及內(nèi)容不明確。高校德育工作的審計(jì)主體獨(dú)立性不夠，教育系統(tǒng)的審計(jì)隊(duì)伍中缺少獨(dú)立審計(jì)德育工作的人員，高校的主管負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人、黨團(tuán)干部等對(duì)德育審計(jì)工作的配合不夠，依靠網(wǎng)絡(luò)新媒體以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的民意監(jiān)督與支持不到位。目前來(lái)看，德育工作審計(jì)的主體尚不明確，教育部門(mén)的審計(jì)計(jì)劃以及人員的審計(jì)責(zé)任較少包含德育內(nèi)容。同時(shí)，德育審計(jì)的內(nèi)容范圍不明確。審計(jì)工作對(duì)高校的財(cái)務(wù)情況高度傾斜，對(duì)德育工作的課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、成本投入等缺少完整的審計(jì)規(guī)劃。

再次，審計(jì)及監(jiān)督執(zhí)行不力。目前來(lái)看，高校德育工作的審計(jì)及監(jiān)督工作存在走形式的問(wèn)題，審計(jì)工作執(zhí)行不力。德育工作的成果報(bào)告替代了德育審計(jì)工作的執(zhí)行。審計(jì)體系的效力和優(yōu)越性無(wú)法在德育工作的監(jiān)督及審查中展現(xiàn)出來(lái)，德育工作審計(jì)制度的約束性和剛性乏力。

最后，缺乏健全的德育審計(jì)保障體系。一是缺少人力資源保障，高校審計(jì)隊(duì)伍人員組織結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)人員缺少對(duì)德育工作的了解以及相關(guān)思想政治教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)德育工作的計(jì)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)、教育內(nèi)容體系以及教育對(duì)象的特殊性缺少深入的認(rèn)知，培訓(xùn)力度不足。二是缺少資金保障。由于資金投入不到位，導(dǎo)致德育審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)建設(shè)不力，審計(jì)工作的宣傳不到位。三是缺少信息保障，德育工作的審計(jì)結(jié)果利用不充分，德育工作的相關(guān)信息源不充足，存在信息失真、信息不全的問(wèn)題，導(dǎo)致德育審計(jì)工作面臨一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是缺少激勵(lì)機(jī)制，德育工作的相關(guān)審計(jì)動(dòng)力不足，審計(jì)人員及審計(jì)對(duì)象的主體能動(dòng)性無(wú)法得到充分地發(fā)揮。

三、優(yōu)化審計(jì)體系提升高校德育工作效度的主要措施

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)理念創(chuàng)新，樹(shù)立起德育工作的審計(jì)觀念，在意識(shí)層面上加強(qiáng)對(duì)德育審計(jì)工作的重視。高校的管理者與決策者應(yīng)形成系統(tǒng)思維，不僅要重視經(jīng)濟(jì)工作的審計(jì)，同時(shí)還要重視對(duì)德育工作的量化審計(jì)。在開(kāi)展德育工作的過(guò)程中，要依靠制度來(lái)規(guī)范德育教育實(shí)踐。加大對(duì)德育工作的支持，在高校上下形成良好的審計(jì)之風(fēng)。

其次，明確審計(jì)主體范圍，科學(xué)制定審計(jì)制度。第一，高校德育審計(jì)工作的主體應(yīng)包括教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的人員隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)得到高校主管負(fù)責(zé)人、校內(nèi)監(jiān)督部門(mén)、黨委等多部門(mén)抽調(diào)人員的積極輔助，明確德育審計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定校方在德育工作審計(jì)方面應(yīng)盡的義務(wù)和配合責(zé)任。第二，建立高校德育審計(jì)工作的制度體系。進(jìn)一步明確德育工作審計(jì)的內(nèi)容范圍，包括經(jīng)濟(jì)審計(jì)、教育成果審計(jì)、教育者履職責(zé)任審計(jì)等。第三，制定具有可行性、務(wù)實(shí)性的審計(jì)計(jì)劃及目標(biāo)。高校德育審計(jì)工作應(yīng)納入到教育審計(jì)的整體進(jìn)程當(dāng)中，伴隨著年度、月度審計(jì)工作時(shí)時(shí)開(kāi)展，建立梯度審計(jì)目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前德育審計(jì)尚未形成成熟機(jī)制的現(xiàn)狀，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)地原則，逐步細(xì)化制度，使德育審計(jì)工作有章可循。

再次，積極貫徹審計(jì)政策，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)效性。高校上下以及教育審計(jì)部門(mén)必須要高度重視對(duì)高校德育的審計(jì)工作，嚴(yán)格履行審計(jì)責(zé)任，高校應(yīng)積極配合審計(jì)工作，加強(qiáng)信息公開(kāi)。將德育審計(jì)納入到德育工作體系中，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)流程、審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，審計(jì)階段性成果應(yīng)在高校及教育部門(mén)的相關(guān)網(wǎng)站上公示。全體審計(jì)人員應(yīng)秉承嚴(yán)格的職業(yè)操守以及為高校負(fù)責(zé)、為教育對(duì)象負(fù)責(zé)以及為社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格推進(jìn)審計(jì)程序，加強(qiáng)對(duì)高校德育工作的審計(jì)及監(jiān)督，提升德育工作審計(jì)的實(shí)效性。堅(jiān)決杜絕走形式、人情化的現(xiàn)象，避免人為因素干擾審計(jì)過(guò)程與審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)德育審計(jì)的公信力。

最后，建立健全德育審計(jì)保障機(jī)制。一是加強(qiáng)人力資源保障，教育部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，重視人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，“審計(jì)人員需要掌握包括財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、內(nèi)部控制、干部廉潔自律等多方面知識(shí)。”在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍德育相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育和培訓(xùn)。增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍對(duì)高校德育工作的深入了解。二是加強(qiáng)資金保障。在教育培訓(xùn)、新媒體網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面加強(qiáng)資金投入，免除德育審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)方面的困難。三是加強(qiáng)信息保障，依托高校校園網(wǎng)絡(luò)、教育部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)以及內(nèi)部管理平臺(tái)，建立高校德育信息共享機(jī)制，確保德育工作信息的公開(kāi)與合理調(diào)用，為德育審計(jì)工作的高效展開(kāi)提供便利條件。四是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)層面，從精神激勵(lì)角度而言，應(yīng)依托新媒體平臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)、校園黨委、團(tuán)委等的宣傳力量，加強(qiáng)德育審計(jì)工作基本常識(shí)與價(jià)值的宣傳和滲透，為德育審計(jì)工作創(chuàng)造良好的精神條件。從物質(zhì)激勵(lì)而言，應(yīng)將審計(jì)結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系起來(lái)，與教育工作者的實(shí)際利益掛鉤，從而從精神與物質(zhì)兩個(gè)層面，加強(qiáng)對(duì)德育審計(jì)工作的激勵(lì)。

總之，對(duì)高校德育的審計(jì)目前還有很大的探索空間，審計(jì)是一種有效的監(jiān)督和鞭策手段，將有助于提升高校德育工作的整體效度，對(duì)提升教育者的職業(yè)能力與職業(yè)道德，推進(jìn)高校教育教學(xué)深化改革以及提升德育工作的效度具有重要的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)直面當(dāng)前高校德育審計(jì)工作的“短板”，進(jìn)一步加強(qiáng)理念的創(chuàng)新，健全德育審計(jì)的制度體系與保障體系，增強(qiáng)德育審計(jì)工作的實(shí)效性，從而進(jìn)一步擴(kuò)展教育審計(jì)的功能，全面提升高校德育的效度，增強(qiáng)德育工作的規(guī)范性與科學(xué)性。

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