雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇

本刊編輯部

摘 要：雄安新區(qū)需建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，其出發(fā)點(diǎn)是要解決“大城市病”；雄安新區(qū)是我國(guó)引領(lǐng)和示范城市結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的一種創(chuàng)新。雄安新區(qū)要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和開放引領(lǐng)戰(zhàn)略；要構(gòu)建區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)和思想自由交流市場(chǎng)；要從京津冀協(xié)同發(fā)展中明確自身功能定位，制定合理的發(fā)展政策。雄安新區(qū)可以借鑒日本筑波科學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）04-0006-05

2017年4月20日，由南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院、北京大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦，南開大學(xué)區(qū)域政策研究中心與區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室承辦的“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇在南開大學(xué)舉行。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮主持開幕式。

開幕式上，南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克致歡迎辭，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青代表主辦單位致辭。來自中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等18家科研院所與高校的專家學(xué)者作了主題演講。圍繞雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展主題，本刊2017年第3期已發(fā)表肖金成、郭克莎、陸軍、劉秉鐮、殷存毅、田學(xué)斌、張貴、周密等專家的發(fā)言，本期發(fā)表孫久文、彭建強(qiáng)、洪俊杰、趙作權(quán)、江曼琦、白雪潔等專家的發(fā)言，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供學(xué)術(shù)思考和政策建議。

建設(shè)治理“大城市病”的經(jīng)典之城

孫久文

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，是雄安新區(qū)的一個(gè)重要功能定位。從這個(gè)定位出發(fā)，就是要解決“大城市病”。

（一）“大城市病”的具體表現(xiàn)

“大城市病”主要表現(xiàn)如下：人口膨脹；住房緊張，在一些發(fā)展中國(guó)家有很多貧民窟；交通擁堵，一個(gè)城市的交通擁堵令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)達(dá)到GDP的2%；環(huán)境惡化，其對(duì)GDP的影響在1%～5%；資源短缺，這是一個(gè)全球性問題，全世界大多數(shù)城市都存在水資源短缺。而北京的住房問題、交通問題、空氣污染問題、水資源問題等“大城市病”已經(jīng)很嚴(yán)重，這與雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有著最密切的聯(lián)系。

（二）治理“大城市病”的主要方式

治理“大城市病”不能讓城市無休止的向外平鋪，鋪出去越大帶來的弊端就會(huì)越多。國(guó)際上治理“大城市病”的途徑很多，一些有代表性的城市采取了不同的方式；比如倫敦的緊湊網(wǎng)絡(luò)、巴黎的多中心、紐約向郊區(qū)疏解、莫斯科建設(shè)新城等方式。在此重點(diǎn)介紹倫敦的緊湊網(wǎng)絡(luò)方式。20世紀(jì)20年代，倫敦在周邊建造了一些衛(wèi)星城。但現(xiàn)在倫敦在造城方面十分謹(jǐn)慎，由于面臨人口減少的問題，就把原有的一些東西更加緊湊地向一個(gè)地方聚集，不再造更多的新城，僅對(duì)現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施進(jìn)行精細(xì)化的補(bǔ)充和完善。而北京治理“大城市病”，需要集中疏解和建設(shè)反磁力中心。

（三）雄安新城的建設(shè)思路

雄安新區(qū)一方面要解決北京的“大城市病”，另一方面還要進(jìn)行新城建設(shè)。雄安新城的建設(shè)思路如下：

1. 既然北京的“大城市病”主要是由城市的單中心所造成的，雄安新城可以采取多中心的城市空間規(guī)劃。也就是說，雄安新城應(yīng)該按照組團(tuán)式的組合型城市進(jìn)行建設(shè)，不一定非要建造一個(gè)城，然后有100萬、200萬或三五百萬人口。如果雄安新城是一個(gè)單中心，還有可能會(huì)形成“大城市病”；應(yīng)該從一開始就避免它，建成幾個(gè)組團(tuán)，一個(gè)組團(tuán)三五十萬人到一二百萬人就不會(huì)有太大問題。

2. 建設(shè)海綿城市。目前整個(gè)華北平原都十分缺水，把雄安新城建設(shè)成海綿城市是非常必要的。白洋淀雖然是“一盆水”，但不能作為城市生活用水，只是景觀用水。如果用南水北調(diào)的水來解決雄安新城的用水，存在困難；南水北調(diào)中線全程通水以后，漢江下游已經(jīng)出現(xiàn)了一些枯竭現(xiàn)象。所以，把雄安新城建設(shè)成為一個(gè)海綿城市、一個(gè)節(jié)水型城市，是很有必要的。

3. 建設(shè)緊湊型新城。雄安新城不能“攤大餅”，不能建成高樓林立的城市。雄安新城應(yīng)建成一種緊湊型，同時(shí)還應(yīng)該是一個(gè)“樹比較高、樓比較矮”的景觀城市。

4. 建設(shè)中國(guó)文化特色新城。雄安新城位于華北平原的中心地帶，燕趙文化是其主旋律。所以應(yīng)該從歷史文化角度建設(shè)一個(gè)按照城市發(fā)展規(guī)律建設(shè)的新城，使其最大可能地融入中國(guó)傳統(tǒng)文化和河北地域文化，最大可能地注入現(xiàn)代科技創(chuàng)新要素，最大可能地避免現(xiàn)代城市發(fā)展中的“大城市病”。

雄安新區(qū)的創(chuàng)新涵義

彭建強(qiáng)

雄安新區(qū)的總定位是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)的創(chuàng)新涵義，包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）雄安新區(qū)引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的創(chuàng)新

雄安新區(qū)是我國(guó)引領(lǐng)和示范城市結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的一種創(chuàng)新。過去二三十年，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張，并表現(xiàn)出兩種態(tài)勢(shì)：一是大量單體城市就地、就近建設(shè)新區(qū)，或原有建成區(qū)四圍向外擴(kuò)張；二是空間距離上比較近的一些城市，隨著單體擴(kuò)張相向靠攏形成聯(lián)體。單體城市規(guī)模擴(kuò)張和城市之間的建成區(qū)聯(lián)體，如果擴(kuò)張過度，加之功能分區(qū)和布局不合理，必然帶來“城市病”。雄安新區(qū)改變了過去城市擴(kuò)張的方式，這種創(chuàng)新就是“跳出去”建新城，不能太近、也不能太遠(yuǎn)。雄安新區(qū)引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的創(chuàng)新，就是由單中心的“攤大餅”向著將來可以多城區(qū)、多板塊、功能互補(bǔ)的方式發(fā)展。

（二）雄安新區(qū)是創(chuàng)新之城

雄安新區(qū)前期建設(shè)需要政府的投入，但未來的發(fā)展一定要靠自身的活力，必須要有特色經(jīng)濟(jì)效益。“綠色生態(tài)宜居”的定位特點(diǎn)，要求雄安新區(qū)必須是以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為支撐的高端高新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)，這樣既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又創(chuàng)造高附加值的經(jīng)濟(jì)效益。除了一些行政事業(yè)單位以外，北京的一些大專院校、科研單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等也要搬遷到雄安新區(qū)，這些都是創(chuàng)新主體。雄安可以依托人才、知識(shí)、技術(shù)和金融等創(chuàng)新要素，來實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。我們預(yù)期，雄安新區(qū)將成為以創(chuàng)造和輸出知識(shí)、技術(shù)為支撐的創(chuàng)新中心；將成為中國(guó)乃至世界的創(chuàng)新中心，至少是這個(gè)創(chuàng)新中心的一部分。

（三）雄安新區(qū)是現(xiàn)代化城市示范

雄安新區(qū)是體現(xiàn)綠色、智慧、人文特色的全新現(xiàn)代化城市示范。這表現(xiàn)在多方面，既表現(xiàn)在城市建設(shè)的技術(shù)和硬件方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面條件都非常優(yōu)越、非常現(xiàn)代化；也表現(xiàn)在制度和軟件方面的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新，包括房地產(chǎn)管控、城市管理方面都是一種新的示范。特別是在打造綠色生態(tài)環(huán)境方面，雄安新區(qū)將有非常突出的表現(xiàn)。

（四）雄安新區(qū)是京津冀融合發(fā)展的創(chuàng)新突破

雄安新區(qū)在功能上是首都關(guān)聯(lián)城市，在行政隸屬關(guān)系上叫河北雄安新區(qū)。這就使得在不同行政區(qū)域之間，形成你中有我、我中有你的鑲嵌結(jié)構(gòu)。“物理”上的鑲嵌結(jié)構(gòu)會(huì)帶來政策上的一些融合，這必將觸發(fā)和促進(jìn)區(qū)域政策分割矛盾的破解并進(jìn)而引領(lǐng)公共服務(wù)均等化等政策突破；這些融合發(fā)展政策的突破和創(chuàng)新，必將走向更高層次的區(qū)域協(xié)同。從更深層的意義上說，這還將助推和引領(lǐng)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧共享；并通過以調(diào)整既有利益關(guān)系格局為主要內(nèi)容的改革來踐行新發(fā)展理念。

（五）雄安新區(qū)是京津冀區(qū)域的增長(zhǎng)極

深圳和浦東都是沿海開放的增長(zhǎng)極，天津的濱海新區(qū)也是沿海開放的增長(zhǎng)極；但中國(guó)北方應(yīng)該擁有一個(gè)內(nèi)生內(nèi)化的增長(zhǎng)極，雄安新區(qū)將承擔(dān)起這一新增長(zhǎng)極的重任。雄安的出現(xiàn)調(diào)整了傳統(tǒng)增長(zhǎng)極的一些功能屬性，沿海增長(zhǎng)極更多利用自然地理的因素，雄安增長(zhǎng)極更多利用政策人文和創(chuàng)新的因素。雄安新區(qū)對(duì)河北省乃至京津冀區(qū)域原有的要素配置和生產(chǎn)力布局將形成重要的影響。雄安新區(qū)是京津冀區(qū)域的增長(zhǎng)極，具有彌合區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，提升河北發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域整體發(fā)展和提升的作用。

內(nèi)外兼修促進(jìn)雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展

洪俊杰

中央設(shè)立河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事。實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的歷史使命需要解決發(fā)展動(dòng)力問題。關(guān)鍵在于內(nèi)外兼修，“內(nèi)”就是落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，“外”就是做好開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。

（一）做好創(chuàng)新人才的集聚

創(chuàng)新要素主要由人才、資金、技術(shù)和資源構(gòu)成，最重要的是高層次人才，它是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中最具能動(dòng)性的要素。美國(guó)的硅谷經(jīng)驗(yàn)和印度的班加羅爾經(jīng)驗(yàn)都表明，高層次人才的集聚效應(yīng)是很強(qiáng)的；越高層次的人才對(duì)周圍環(huán)境的敏感性越強(qiáng)，空氣要好、生活品質(zhì)要高、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境要一流等，這都是高層次人才所追求和要求的。雄安新區(qū)如何在零基礎(chǔ)上把集聚高層次人才所需要的條件打造好，面臨重要的挑戰(zhàn)。

（二）拓寬創(chuàng)新資金的渠道

融資難是創(chuàng)業(yè)型新興企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。對(duì)雄安新區(qū)來說，應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研三方的聯(lián)合資金投入，鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)等的發(fā)展；同時(shí)，建立完善的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加速成果孵化轉(zhuǎn)化，建設(shè)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型引領(lǐng)區(qū)等，形成合力促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）解決創(chuàng)新鏈上的瓶頸

創(chuàng)新是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，是一個(gè)鏈而不是一個(gè)點(diǎn)。關(guān)鍵創(chuàng)新一般要經(jīng)過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試和商品化等環(huán)節(jié)，需要研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同參與才能完成；特別是其中的應(yīng)用研究、中試和商品化是技術(shù)轉(zhuǎn)化非常重要的環(huán)節(jié)。我國(guó)的中試力量非常薄弱，國(guó)際上的科研與中試的投入比例是1∶10，而我國(guó)科研院所中這個(gè)比例還不到1∶1。中試力量的不足直接影響到后續(xù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致我國(guó)創(chuàng)新鏈存在非常嚴(yán)重的梗阻現(xiàn)象。

北京是創(chuàng)新中心，但創(chuàng)新成果對(duì)周邊的輻射不足，大量成果并沒有投入到天津和河北，原因之一就是在京津冀地區(qū)存在嚴(yán)重的創(chuàng)新鏈梗阻現(xiàn)象。雄安新區(qū)應(yīng)在中試環(huán)節(jié)下功夫，為完善地區(qū)創(chuàng)新鏈貢獻(xiàn)力量就需要改革科研機(jī)構(gòu)體制，建立一批新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；改革科技項(xiàng)目管理體制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的項(xiàng)目管理制度；建立創(chuàng)新輻射中心，建設(shè)專業(yè)第三方中試平臺(tái)；鼓勵(lì)各類資金投向中試，政策性風(fēng)投應(yīng)該向早期研發(fā)投入，成立專業(yè)的中試基金；政府和社會(huì)共同投資，建立風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)機(jī)制。

（四）加大服務(wù)業(yè)開放步伐

雄安新區(qū)應(yīng)積極探索政府管理模式創(chuàng)新，形成與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。雄安新區(qū)可以申請(qǐng)服務(wù)業(yè)的開放試點(diǎn)，先行先試，加大對(duì)服務(wù)業(yè)外資的開放。一旦國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）達(dá)成協(xié)議，對(duì)我國(guó)的壓力是非常大的。服務(wù)業(yè)開放的壓力測(cè)試可以在雄安新區(qū)率先進(jìn)行，這是由雄安新區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定。雄安新區(qū)可以通過壓力測(cè)試為我國(guó)探索服務(wù)業(yè)開放的次序及其影響，并進(jìn)行相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式的創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。

雄安新區(qū)的發(fā)展構(gòu)想

趙作權(quán)

雄安新區(qū)是負(fù)有特殊使命的地方，它是我國(guó)在新的發(fā)展階段尋求主動(dòng)發(fā)展、追求卓越的一個(gè)標(biāo)志性事件。

（一）雄安新區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

根據(jù)國(guó)家政策定位，雄安新區(qū)要努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。從全球最佳創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)地區(qū)崛起成為全球創(chuàng)新中心要有領(lǐng)袖的作用，領(lǐng)袖承諾長(zhǎng)期推動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展；通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)者、研究者、投資家的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮私人資本和公共資本的共同作用；建立橋梁性的制度，如建立技術(shù)理事會(huì)。雄安新區(qū)的發(fā)展要根植于創(chuàng)新，需要從創(chuàng)新園區(qū)向創(chuàng)新集群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

（二）雄安新區(qū)需要培養(yǎng)科技人才

國(guó)外的創(chuàng)新園區(qū)常常圍繞大學(xué)或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建立起來，比如“硅谷”有斯坦福大學(xué)；北卡三角研究園被杜克大學(xué)、北卡羅萊納州立大學(xué)和北卡羅來納大學(xué)所環(huán)繞；波士頓128號(hào)公路有哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校。所以，雄安新區(qū)一定要建立自己的大學(xué)，培養(yǎng)造就一批不一樣的人才；建立容許人才自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮天才的作用。

（三）雄安新區(qū)需要重視網(wǎng)絡(luò)組織的作用

網(wǎng)絡(luò)是除政府和市場(chǎng)之外推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的“第三只手”。它具有與政府和市場(chǎng)不一樣的驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制不是靠權(quán)力也不是靠利潤(rùn)，而是靠信任，靠思想和行為上的一致性，靠共同努力和合作。網(wǎng)絡(luò)是政府和市場(chǎng)之間的橋梁，它能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)之間的合作，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間的合作，競(jìng)爭(zhēng)者之間的合作，這是非常重要的。所以，雄安新區(qū)的發(fā)展要重視網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)動(dòng)作用。

（四）雄安新區(qū)需要構(gòu)建兩個(gè)市場(chǎng)

雄安新區(qū)需要構(gòu)建兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)，另一個(gè)是思想自由交流市場(chǎng)。我國(guó)目前發(fā)展很重要的一個(gè)問題就是全國(guó)市場(chǎng)沒有統(tǒng)一，大量經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)研究證明統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的。雄安新區(qū)應(yīng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)。此外，思想自由交流市場(chǎng)應(yīng)保障思想交流自由，尊重專業(yè)化精神、個(gè)人興趣和意愿，培育追求卓越和樂于合作的文化。構(gòu)建有效的思想自由交流的市場(chǎng)，才能發(fā)揮智庫(kù)的作用，有利于促進(jìn)科技體制、教育體制、文化體制和醫(yī)療體制改革，這些對(duì)雄安新區(qū)的崛起都是至關(guān)重要的。如果沒有思想自由交流的市場(chǎng)，很多重大改革舉措都非常難以推進(jìn)，因此有必要加強(qiáng)對(duì)思想自由交流市場(chǎng)的頂層制度設(shè)計(jì)。

從京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)看雄安新區(qū)的

定位與發(fā)展策略

江曼琦

雄安新區(qū)建設(shè)需要從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中明確自身功能定位，制定合理的發(fā)展政策。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是“有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極”。其中，疏解北京非首都功能、治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

北京作為中國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往以及科技創(chuàng)新中心，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該疏解？雄安新區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，是北京非首都功能疏解的集中承載地，又應(yīng)該承載哪些產(chǎn)業(yè)？北京一般性的制造業(yè)、一般性的服務(wù)業(yè)（物流基地、批發(fā)市場(chǎng)）、部分公共服務(wù)業(yè)、部分行政事業(yè)單位在疏解方面已經(jīng)有很大的力度，但對(duì)人口的疏解仍很有限。北京是服務(wù)業(yè)為主的城市，其中高科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)是北京市的核心產(chǎn)業(yè)，在一定程度上仍然可以看作北京的“非首都功能”，是未來產(chǎn)業(yè)疏解的重點(diǎn)。國(guó)家提出，雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)通過承接北京高科技產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為中國(guó)乃至全球重要的科技創(chuàng)新中心與科技新城，支撐起中國(guó)未來科技發(fā)展，才能最大發(fā)揮其作用。因此，雄安新區(qū)的發(fā)展定位應(yīng)該是建設(shè)成中國(guó)領(lǐng)先且具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。

在國(guó)際上，科技新城發(fā)展主要包括兩種機(jī)制，分別是政府驅(qū)動(dòng)型和市場(chǎng)力量主導(dǎo)型，成功典范有日本的筑波科技城、美國(guó)的加州爾灣等。筑波科技城是以基礎(chǔ)研究為主，大部分的研究很難得到市場(chǎng)的支持，主要通過中央政府財(cái)政扶持來建立國(guó)家級(jí)研究中心。由于前期與東京的交通不太順暢，對(duì)東京人口壓力緩解力度有限；在政府驅(qū)動(dòng)下，其投資與產(chǎn)出效率不高。爾灣是市場(chǎng)力量主導(dǎo)形成的科技城，城市發(fā)展中注重構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展便捷交通和完善市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，使?fàn)枮掣由鷻C(jī)勃勃。

雄安新區(qū)的發(fā)展應(yīng)有選擇地吸引相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在雄安聚集，但不是“大雜燴”的聚集。在科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，雄安新區(qū)的發(fā)展要研究科技企業(yè)、機(jī)構(gòu)的工作需求和科技服務(wù)人員的生活需求，不斷完善配套的生產(chǎn)和生活環(huán)境。雄安新區(qū)的發(fā)展，單純地依靠政府驅(qū)動(dòng)或市場(chǎng)主導(dǎo)都會(huì)存在一些問題；應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)，通過總體規(guī)劃、政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo)，完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，將其建設(shè)成集技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化的京津冀協(xié)同創(chuàng)新高地和重要平臺(tái)，并最終建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

日本筑波科學(xué)城的發(fā)展對(duì)雄安新區(qū)

建設(shè)的啟示

白雪潔

1963年日本動(dòng)議建設(shè)筑波科學(xué)城，其初衷有兩個(gè)，一個(gè)是振興科學(xué)技術(shù)，充實(shí)高等教育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國(guó)；另一個(gè)是緩解東京都市圈的生態(tài)和社會(huì)發(fā)展壓力。

從動(dòng)議至今的五十多年，筑波科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展大致經(jīng)歷四個(gè)階段。第一個(gè)階段是1963—1973年的初創(chuàng)期，在一片空白的基礎(chǔ)上用十年的時(shí)間完成了規(guī)劃、立法，東京教育大學(xué)由東京遷往筑波并新成立筑波大學(xué)，設(shè)立首個(gè)國(guó)家級(jí)無機(jī)材料研究所等。第二階段是1973—1989年的發(fā)展期，以1985年成功舉辦筑波國(guó)際科學(xué)技術(shù)博覽會(huì)而令世人矚目。這一階段，一些來自日本國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑開始出現(xiàn)。第三階段是1989—2010年的再創(chuàng)期，再創(chuàng)計(jì)劃包括行政區(qū)劃與空間規(guī)劃的調(diào)整，特別推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的大學(xué)和國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立行政法人化改革。2011年開始邁入第四個(gè)階段，圍繞著建設(shè)國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)進(jìn)行一系列改革。

回顧五十多年來筑波的發(fā)展，呈現(xiàn)六個(gè)鮮明的特征：一是功能分區(qū)非常清晰，主要是兩大類，即研究學(xué)園地區(qū)，以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為主，周邊開發(fā)地區(qū)，是科研成果產(chǎn)業(yè)化的落地區(qū)；二是高密度的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的聚集，最多的時(shí)候聚集了46家國(guó)有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)過行政法人化改革的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，目前還有33家；三是民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聚集度更高，有250多家，既有大企業(yè)的研究部門、研究所等，也有獨(dú)立的民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)，按產(chǎn)業(yè)大體分為六七個(gè)區(qū)；四是逐步探討確立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，從相對(duì)封閉走向開放和國(guó)際化；五是創(chuàng)造了生態(tài)舒適安全的城市空間；六是筑波科學(xué)城的建設(shè)運(yùn)營(yíng)由多方主體參與，上到首相，下到第三方的民營(yíng)公司，各司其職。

有關(guān)筑波科學(xué)城的發(fā)展成就與問題，眾說紛紜。任何評(píng)判都需要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)筑波科學(xué)城的建設(shè)成就與問題的評(píng)判同樣需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果從是否實(shí)現(xiàn)建設(shè)初衷來講，第一個(gè)建設(shè)初衷應(yīng)該說是基本實(shí)現(xiàn)，筑波科學(xué)城成為日本各種類型、各種背景官產(chǎn)學(xué)研等機(jī)構(gòu)的聚集地，是日本將近40%國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的使用地，也是日本最活躍的國(guó)際學(xué)術(shù)科研交流活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。但在疏解首都圈的人口壓力方面，與其建設(shè)初衷還有差距，研究學(xué)園地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)的較大發(fā)展落差；與硅谷相比，筑波科學(xué)城的GDP產(chǎn)出能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活躍度相對(duì)較低。

雄安新區(qū)的建設(shè)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，沒有一個(gè)可以遵循的“樣板”。日本筑波科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展對(duì)雄安新區(qū)有何借鑒意義？ 第一，定位決定它的發(fā)展方向，必須要給予其明確的定位，至少在短期內(nèi)，不能既要GDP又要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，魚與熊掌不可兼得；第二，雄安新區(qū)的建設(shè)如何在法制的保障下發(fā)揮規(guī)劃先行和引領(lǐng)作用，值得深思；第三，政府先期引導(dǎo)作用如何與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，零基礎(chǔ)平地起的新區(qū)建設(shè)脫離不開政府的作用，如果不能盡早厘清政府與市場(chǎng)的邊界，將面臨持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和活力不足的問題；第四，如果疏解首都北京的人口是雄安新區(qū)的一項(xiàng)重要職能，那么先期的城市功能、城市圈布局、軌道交通體系的建設(shè)等都必須考慮如何吸引和留住人口，過于便捷的交通可能催生大量的通勤族；第五，城市開放創(chuàng)新是筑波科學(xué)城未來要走的路，而雄安新區(qū)從建設(shè)伊始就需要認(rèn)真思考，努力探索一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開放發(fā)展之路。

（本文由王冬年根據(jù)專家發(fā)言整理并經(jīng)作者本人審閱）

責(zé)任編輯：王冬年