城市生態環境保護的法規體系建設與全民通力配合

俞慰剛

摘要：城市經濟建設與環境保護在很大程度上是一對矛盾，中國在改革開放之初的上世紀80年代，在環境問題上就曾有過“邊發展邊治理”與“先發展后治理”之爭。現在回過來看，我們實際上還是走了一條“先發展后治理”的道路。城市生態環境保護是一個非常復雜的系統，所牽涉的面十分廣泛，涵蓋了社會生活的各個方面。日本城市生態環境保護的理論與實踐，體現建設美好城市的關鍵是思想觀念及生活方式的轉變。思想觀念的轉變需要不斷的教育，而生活方式的轉變又需要法律與制度的監督，諸多的法律與制度為生態環境建設與管理起著保駕護航的作用。

城市經濟建設與環境保護在很大程度上是一對矛盾，中國在改革開放之初的上世紀80年代，在環境問題上就曾有過“邊發展邊治理”與“先發展后治理”之爭。現在回過來看，我們實際上還是走了一條“先發展后治理”的道路。牟繪樺在2010年發表的《經濟發展與環境保護的共存關系》一文中指出，進入二十世紀，人類邁向了一個經濟快速發展的時期，尤其是發展中國家，通過對資源的過度利用，促進經濟的飛速發展，同時也造成了各類的環境問題，發展經濟與保護環境成為一對矛盾，因此，“人類必須對如何在經濟發展與環境保護之間分配資源的問題作出取舍：在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會減少另一方面資源的投入。對資金短缺的發展中國家，這一矛盾尤其尖銳”。[1]而在1994年的《瞭望》雜志發表的楊桃源等人的《先污染后治理還是邊發展邊治理》一文中以淮河“94·7”特大污染事故為例，指出“淮河‘94·7特大污染事故向國人發出警告：‘先污染，后治理的老路在我國行不通。‘至1997年，淮河流域的污染治理要取得突破性進展，要使淮河水初步變清，黨中央、國務院的這一重要指示，標志著淮河正走上一條‘邊發展、邊治理的環境保護之路。這在全國也具有典型意義”。[2]然而萬分遺憾的是2004年5月南京大學生記者團分成10組，對“淮河94·7特大污染事故”十年后的淮河干支流沿岸的豫、皖、蘇、魯4省近20個縣市進行的新聞調查表明，治污10年以后的淮河水并沒有變清。在這個調查報告中有一段采訪說：“在河南、湖北交界處的淮河大橋，一位姓胡的湖北人向我們反映，堿廠經常偷排污水：‘平時把污水存在自己的蓄污水池里，趕上下大雨的夜里連夜排放。只要第二天早上看到漂著一層死魚蝦，就知道他們又排了。他們排的時候，衣服也不能洗，都會爛掉的。那幾天，水都是白白的，像牛奶一樣，有時還泛黃，嗆得厲害。”[3]不僅如此，即使到了2016年7月9日中央電視臺“新聞調查”欄目對“94·7”事故發生后20多年來的淮河治理情況進行了再次采訪，淮河流域的環境依然處于極不樂觀的狀態之中。工業污染的問題雖然逐漸得到了解決，然而來自于生活與農業生產的污染依然嚴重地威脅著淮河流域的人們的生活。當地的農民在接受采訪時說，對別人造成的工業污染恨之入骨，但對于自己造成的污染卻習以為常，不聞不問。[4]這些都顯示了生態環境的破壞與治理是一個十分復雜的過程，不是靠打攻堅戰就可以一下子解決的。

1996年，日本的巖佐茂在其從環境學與馬克思主義相結合視角出發的《環境的思想》一書也道出了同樣的說法。作者認為，“環境問題是變革日本社會的一個極為重要的中心環節。在日本，盡管人們都在高喊‘要珍惜環境這一口號，但是環境問題仍然成了資本邏輯和生活邏輯之間的尖銳對立的矛盾焦點。不僅日本的資本主義在21世紀能否繼續存在下去要取決于資本一方能否實現現行的掠奪環境型經濟體制向環境保全型經濟體制的轉化”。[5]總體來講，日本從上世紀50年代中期開始，隨著經濟的復蘇，嚴重的產業公害也隨之出現，尤其是上世紀的60年代后期到70年代初期的經濟高速增長，產業公害成為重大社會問題。日本政府開始從法和社會的角度對公害進行了限制，這一措施起到了較好的效果。而在上世紀，70年代出現了汽車工業帶來的尾氣污染及城市化帶來的公害，80年代后期出現了地球環境問題和高科技公害等新產業公害，90年代廢棄物問題日趨嚴重，而以往的產業公害也并沒有完全消失。[6]從這一環境問題的軌跡來看，日本的環境問題同樣經歷了一個反復治理、不斷完善的一個過程。而生態環境的治理不僅僅是科學技術上的問題，它牽涉到思想、法律、社會管理等多方面的問題。因此本文就從思想、法律、管理等視角出發，去探索日本城市生態環境的綜合治理經驗，并梳理我們需要引以為戒的教訓。

二、城市生態環境保護的思想與政策

從哲學意義上講，人們的行為方式是由思想來決定的，什么樣的思想就必然導致什么樣的行為方式。因此，在城市環境建設抑或總體自然環境的建設保護中，人們的思想觀念是首先重要的，是指導行動的理論基礎。巖佐茂在《環境的思想》中簡要地論述了研究環境思想的方法：第一，“理念的形成”是環境思想的中心課題。這個理念包含了保護自然環境、建立作為人的基本權利的環境權、使“可持續開發”的想法實現、建立環境保護型生產體系及循環再利用型生產體系，以及建立生態社會主義，或者在社會規模上建立有益于環境的環保型生活方式等極為重要的方面。第二，強調自然觀的轉變。在自然觀方面應該重視的是克服那種僅僅把自然當作了人為生產而利用支配的對象、素材的片面的自然觀，重新強調人與自然關系的多樣性，即馬克思與恩格斯的辨證自然觀。第三，要建立一個環境倫理。環境倫理所研究的是人對自然的倫理責任，這種責任是在自然環境破壞開始變得嚴重的上世紀70年代前后在美國先開始討論的，其主流觀點就是試圖通過承認人以外的生命體與自然人以外的生命體與自然物也具有與人同等的權利與價值，以此來阻止人對自然的破壞。而到了上世紀90年代，對環境倫理的討論進一步突出人類的責任，認為既然環境倫理也是制約人的活動、行為的倫理規范，那么人們就希望在企業經濟活動與技術應用、消費生活上能限制那些導致自然環境破壞的人的活動與行為。第四，要改變生活方式。為了保護自然環境，迫切需要從根本上重新認識發達資本主義國家的大量生產、大量消費、大量廢棄的生活方式，而在反思大量生產的本質的同時，對為什么必須保護自然環境以及應該怎樣保護自然環境這些問題，進行系統的環境教育也極為重要，因為研究環境思想就是要重新認識、改變人的生存方式，并將人的生活方式與人的生存方式聯系起來。第五，要研究方法論的功能。要在與環境相關的各種研究成果的基礎上，努力進行各學科的綜合，將各學科的研究成果聯系起來，形成一個跨學科的哲學性的研究課題。第六，要加強批判的功能。在環境問題上存在著從烏托邦式的到為資本邏輯辯護的各色各樣的思想與觀點，因此有必要批判性地考察這些東西，要在進行意識形態的斗爭中構筑基于生活邏輯的環境思想。[7]

巖佐茂從這幾個方面已經構筑了一個關于環境思想的研究體系，為我們從思想方面研究生態環境保護與建設開啟了一扇大門，尤其是其中關于“自然觀的轉變”和“生活方式的轉變”這兩個方面，值得我們進行認真的思考。從上述淮河流域環境治理的狀況中我們也能看出這兩方面的重要性。在書中，巖佐茂還明確地提到了“舒適環境的思想”、“環境影響評價的思想”、“自然享有權的思想”、“可持續開發的思想”及“回收再利用的思想”等環境思想，其中自然享有權思想、回收再利用思想與可持續發展思想基本上是一致的。有了這兩個思想作為行為的準則，人們的行為就會發生變化，其結果就可導致可持續發展。

日本是一個經濟很發達的國家，但是在日本的大街小巷有很多掛著“質”字及“くるくる”、“BOOKOFF”字樣招牌的商店，掛著“質”字的商店類似是中國以前的當鋪，是價格相對貴一些的高檔物品的再利用商店；“くるくる”及“BOOKOFF”字樣招牌的商店則是以一般平民為對象的循環利用商品的專門店，一般“BOOKOFF”是規模較大的綜合商店，有生活用品、家具、衣服、書籍、自行車等，日常生活中要用到的物品在這些商店里都能買到，還可以委托商店代為預約某種商品，一旦有貨會通知需求者前去購買。更有很多居民通過地方電視臺或廣播電臺發送生活用品用具有償轉讓或無償出讓的信息，需要者可上門去取。地方自治會、教會及學生組織等還定期組織各類義賣活動。實際上還有很多的部門在做這樣的工作，如垃圾回收站將收來的略加修理還能使用的家電、家具及生活用品展示在指定的生活館內，市民可以隨時前去認領或購買自己需要的物品。通過這些商店，這些義賣、轉讓活動，大量的廢棄物品就又成為居民家中的生活用品。從這些現象及行為方式來看，“回收再利用的思想”及“自然享有權的思想”實實在在地促進了日本國民的生活方式的改變，做到了資源的有效利用。

巖佐茂所講的“環境教育”不僅在中小學中進行，還在市民教育中充分地表現出來了。如在市民教育方面國家及地方政府都積極宣傳環境政策與思想。如2015年的《環境白皮書》（以下簡稱《白皮書》）便從“與地球溫暖化相關的國際架構”出發，介紹了日本的對策。《白皮書》強調當前日本要做好的環境工作是如何應對地球溫暖化及追求可持續發展的社會的形成，認為充分認識與各國一起共同進入一個新的歷史時期是十分重要的。為了切實達成2030年的中期目標，瞄準長期目標，從政府開始，所有主體都必須積極地投入到實現可持續發展社會活動中去。此外，《白皮書》認為，東日本大地震所造成的東京原子能發電站事故，造成大量核放射物質進入到環境中去，這件事依然是現在最大的環境問題，繼續做好這一工作是很重要的。[8]《白皮書》在大的政策上明確了環境保護建設的總體方向，在具體政策方面也是緊緊圍繞這個主題展開。例如，因為災害而準備環境的風險，努力推進自然循環與經濟社會體系的循環協調，在生命周期中的預測對策，低碳社會的構成，生物多樣性的保護及可持續的利用，循環性社會的形成，大氣、水、土壤等的環境保護，化學物質的環境風險的評估與管理，去除放射性物質所造成的污染等。電子版的這個《白皮書》中還附帶了2016年版的《白皮書》的概要，從這個概要中我們看到了一些與2015年版中有些不同的政策。例如，溫室效應廢棄物排放的削減，國民低碳生活運動的展開，防止生物多樣性的社會滲透，在區域內的人與自然關系的再評價與重組，瀕危野生動物物種的保護，強化科學與政策的結合，致力于低碳社會、自然共生社會建設的統合，區域循環圈的高度化，環境教育的推進與確切的信息共有、普及，PM2.5的對策，越境大氣污染對策，噪音對策、光災害對策等。

上述這些具體的政策，在細節方面不同年份有些不同的表述，但在很大程度上是與上述的環境思想相接近的，也就是說總體上日本的環境思想與其環境政策大致是一致的，在日本城市的環境保護與建設中起到了重要的作用。

三、城市生態環境保護的法律及規范

思想與政策是用來引導人們行為的準則，但是思想與政策并不能約束人們行為與行為方式。在城市生態環境保護問題上也是同樣的，僅有人們的思想發生變化，以及政府的政策發生變化，是很難真正改變城市生態環境的。思想和政策是讓人們主動地保護環境，法律與規則是讓人們被動地保護環境。然而，人們為了享受生活、方便生活，并不習慣通過繁瑣的程序、花費高額的成本來主動地來保護環境，因此，為了保護好環境，政府必須制定相關的法律與規范來約束人們來保護環境，改善生活。從經濟高度增長時期開始，日本政府為了改善環境制定了一系列的法律法規來規范人們的行為。至今與生態環境保護相關的法律、規范基本形成了一個體系。

筆者簡要地梳理一下，以下按法律制定（頒布）的年份擇其要者做一排列。1948年7月《農藥取締法》，1950年12月《毒物及劇毒藥品取締法》，1956年6月《工業用水法》，1957年6月《關于防止放射性同為元素等造成的放射線障礙的法律》，1958年4月《下水道法》，1962年5月《關于建筑物用地下水采集規制的法律》，1968年6月《大氣污染防止法》和《噪音規制法》，1970年12月《水質污濁防止法》和《關于廢棄物處理及清掃的法律》，1971年6月《惡臭防止法》，1976年6月《振動規制法》，1991年4月《關于促進資源有效利用的法律》，1992年6月《關于瀕臨絕滅的野生動植物種保護的法律》、同年12月《關于特定有害廢氣物等的輸出入規定的法律》，1993年11月制定了《環境基本法》，1995年4月《關于防止因沙林等人身受害的法律》、同年6月《關于促進有關容器包裝分別收集記載商品化等的法律》，1997年6月《環境影響評價法》，1998年6月《特定家庭用器械商品化法》、同年10月《關于地球溫暖化對策推進的法律》，1999年7月《關于促進改善特定化學物質環境排放量的把握及管理的法律》，2000年5月《關于促進由國家等進行環境物品籌措的法律》和《關于建設工程相關材料再資源化等的法律》、同年6月《促進循環型社會形成的基本法》、同年7月《二惡英類對策特別措施法》、同年12月《關于確保都民建康安全的環境條例》，2001年6月《關于推進適當處理聚氯乙烯廢棄物特別措施法》，2002年5月《土地污染對策法》、同年6月《關于促進食品循環資源再生利用等的法律》。這些法律在不同時代都有不同程度的修訂，這些法律與法規基本涵蓋了所有與環境相關的領域，不少法規是十分具體的，操作性很強，為日本的環境保護起到了積極的作用。從這個順序上我們也能看出日本環境問題的出現與對應的一個歷史過程，不少是因環境問題的出現而產生的法律。如1995年3月20日東京發生了由奧姆真理教教徒組織發動的地鐵沙林毒氣恐怖襲擊事件，造成12人死亡，5 510人受傷。這個恐怖事件第一次讓人們認識到無色無味的沙林的危害性，為此，次月日本就出臺了《關于防止因沙林等人身受害的法律》。又如2000年初在琦玉縣所澤市檢測出高濃度的二惡英問題被電視臺曝光，成為重要的社會問題，日本政府于同年2月召開了相關二惡英對策的閣僚會議，并于同年7月中旬頒布了《二惡英類對策特別措施法》。

其中比較重要和根本性的法律是《環境基本法》。如前所述，該法是1993年11月中旬頒布的，此后有過多次的修訂。該法由三章十節組成，宗旨明確，涵蓋面廣，可操作性強，明確指出“這個法律是以確定環境保護的基本理念，明確政府、地方團體、事業主體以及國民的責任，在確定相關環境保護政策的基本事項的基礎上，綜合地、有計劃地推進環境保護的有關政策，以此來為確保現在及將來的國民健康的、文化性的生活的同時為人類的福祉作出貢獻為目標的”。同時該法認為“環境保護是必須以將環境作為健全充滿恩惠的東西來維護，這是人類健康的文化性的生活所不能或缺的。鑒于通過保持生態系統微妙的平衡才成立的人類生存的基礎的有限環境，會因為人類的活動而給環境負荷帶來損害，因此，必須為了現在及將來世代的人們能享受健全的充滿恩惠的環境的惠澤，需切實地維護人類生存基礎的環境并延續至將來”。[9]

為了堅持“環境惠澤的享受及繼承”、“環境負荷少且可持續發展的社會的構建”、“積極推進由國際的協調而保護地球環境”這三個基本理念，該法分別明確規定了國家、地方公共團體、企事業單位以及國民的責任。國家的職責是制定保護環境的有關基本的綜合的政策措施，并予以實施。地方公共團體的職責是根據這些基本理念，在保護環境方面按照國家的政策法規，制定根據地方公共團體的區域的自然性的社會性的條件的政策，并予以實施。而企事業單位在此理念的基礎上，有責任防止事業活動中產生的煙塵、污水、廢棄物等的處理過程中出現公害，并必須采取必要的措施對自然環境進行適當的保護。具體而言，首先，企事業單位要在基本理念的基礎上為了防止環境保護方面的障礙，在進行物品的制造、加工或是販賣及其他事業行為時與這些生產活動涉及的制品及其他物品成為廢棄物的時候，有責任采取必要的措施謀劃適當地處理這些廢棄物；其次，企事業單位要在基本理念的基礎上為了防止環境保護方面的障礙，要努力降低在進行物品的制造、加工或是販賣及其他事業行為時與這些生產活動涉及的制品及其他物品被使用、被廢棄而造成的環境負荷，同時在這些事業活動中必須努力利用再生資源及其他能降低環境負荷的原材料和勞動等；再次，企事業單位要在基本理念的基礎上，在展開相關事業活動時自己努力降低由此帶來的環境負荷及其他環境保護的同時，有責任協助國家或是地方公共團體實施有關的環境保護對策。

除此之外，該法還要求全體國民為了防止環境保護中的障礙，必須努力降低日常生活中的環境負荷。另外，國民在基本理念的基礎上努力保護環境的同時，有責任協助國家或地方公共團體實施有關的環境保護對策。該法還有許多具體的規定，如環境日的設定、制度上的規定、環境的報告、政策制定的方針、環境基本規劃、環境標準、特定區域的公害防止、國家政策的實施、環境影響的評估、關于環境保護的教育與學習等幾十個方面，是一部操作性很強的法律，也是與上述環境思想、環境政策相一致。

四、城市生態環境保護的規劃建設與管理

在城市生態環境保護這一系統工程中，思想政策是指定方向的，法律規范是約束行為的，但在實際環保活動中還需要規劃建設與管理這一推動力，這是實際推進環保的重要手段。

在上述《環境基本法》中關于環境基本規劃做了以下的規定，即“政府為了謀求綜合性地且有計劃性地推進有關環境保護的政策就必須制定與環境保護相關的基本規劃”。該法認為環境基本規劃要根據以下的前提來制定：一是有關環境保護綜合的且是長期的對策大綱；二是為了綜合地有計劃地推進有關環境保護措施的必要事項。而環境大臣要聽取中央環境審議會的意見，制定環境基本規劃方案，該方案必須要取得內閣會議的決議，并在得到內閣會議的決議之后必須立刻將環境基本規劃公布于眾。這些關于環境基本規劃的定義、依據及程序，為環境規劃的制定奠定了法律依據。根據這一法律，日本政府于1994年第一次制定“環境基本規劃”，到2012年4月頒布了第四次“環境基本規劃”。第四次的《環境基本規劃》由“環境狀況與環境政策的展開方向”、“今后的環境政策的具體展開”及“規劃有效地實施”等三個部分組成，包含九大重點課題。一是推進經濟、社會的綠色化和綠色化技術革新，二是推進切實應對國際形勢的戰略性的行動，三是為了可持續發展社會的實現而推進區域建設、人才建設及基礎設施建設，四是關于地球溫暖化的計劃，五是關于保護生物多樣性及可持續利用的計劃，六是為了確保物質的循環和循環型社會的構建的計劃，七是關于水環境保護的計劃，八是關于大氣保護的計劃，九是確立為推進總的化學物質對策的計劃。在對這些重大課題相關的政策進行整理的基礎上，還有結合當時東日本大地震災后重建過程中產生的環境問題及因放射性物質造成的環境污染的恢復等兩章，以示政府對這兩個問題的重視。

同樣在這個法律的基礎上，各都道府縣、市町村等的自治體也在制定相關的規劃。各自治體在制定規劃時大多會采用與市民及企業組成的研究會、市民會議等溝通的方法。有些地方比國家更早地關注公害行政，如在國家制定“環境基本規劃”之前的1973年大阪府就開始制定《環境管理規劃》。在這個規劃中除了規治公害以外，還包含了創造舒適環境、保護自然環境等內容，同時，環境的評價和利用等各項指標也涵蓋在內。

簡單地介紹一下最新一輪的《東京都環境基本規劃》（以下簡稱《規劃》）。此前2008年的環境規劃是以降低溫室效應二氧化碳的排放總量及排放量的交易制度為主的廣義范圍的環境對策，而2015年巴黎氣候大會通過了決議，使氣候問題成為全球規模的課題，另外，日本國內2011年東日本大地震后所帶來的能源供給問題，大氣環境改善問題以及生物多用性保護的請求等需要解決的問題依然很多。為此，《規劃》認為“在今后世界性的環境對策的認識不斷提高的過程中可以預測到的價值觀的轉變，對世界經濟形勢的變化及技術革新也要柔和地應對，有必要積極地開展先進的環境對策”。2020年的奧林匹克運動會將在東京舉行，為了將可持續的城市風貌展示給世人，東京希望形成社會全體參加到謀劃中去，形成聯合、相互協作的氣氛，作為遺產軟件繼承下來，這也是東京應該實施的環境政策。這里依然是強調了國民的參與與協作。《規劃》分析了東京所面臨的動向。從社會經濟方面來看：世界性的人口增加與城市人口的集中、東京人口減少且少子高齡化加劇、世界性能源需要劇增、日本經濟將持續在2%以上的水平中發展、城市基礎設施建設將因奧林匹克運動會的舉行而有大的變化；從環境方面來看：世界氣溫上升、聯合國氣候大會形成了“巴黎協定”、氣候變化對策中城市作用日趨重要、東日本大地震后能源結構有了大的變化、可再生能源開始普及、氫能源在各領域的活用、世界性的能源消費問題、能源利用的成本上升、可持續發展的能源利用、日本大量廢氣物的處理場所成為大問題、生物多樣性的國際關心度不斷上升、日本國內生物多樣性的應對中也已有不少企業加入了保護活動、世界性的大氣污染雖未達到警戒線但肺癌及心臟疾病、哮喘等病的危險性還是很高的。在這些現狀與問題分析的基礎上，《規劃》提出將來的東京應該是“誰都能感受到幸福的城市，誰都想在這里繼續生活的城市，才是真正有魅力的世界一流城市”，而且東京應該在各個領域超越倫敦、紐約和巴黎。為了實現這樣一個目標，《規劃》從“最高水準的城市環境的實現”、“可持續發展”以及“聯合及引領”的視角出發來謀劃政策的展開，以達到這樣的一個目標。[10]這里所講的聯合就是都民、企業、區市町村組織、非官方組織及非營利組織等共同攜手的意思，即社會全體的參加，當然也包含了思想觀念的轉變與生活方式的轉變。

巖佐茂在上個世紀末所講的“環境教育”也依然體現在這個《規劃》之中，如“環境行政人才的培養”等，在日本的中小學教育及市民教育中也充分地表現出來了。在市民教育中除了理論宣傳以外，還每年向市民贈送年度“市民方便帳生活案內”，讓每位市民知道本地區的資源再利用的制度與垃圾的分類處理方法，這樣才能從制度和實際管理上保證城市生態環境的積極響應。如2004年的《橫濱市民方便帳生活案內》中關于城市環境的內容有11頁之多，涵蓋了“垃圾處理及資源再利用”、“生活環境”及“街道”等三大方面，具體涉及到一般垃圾的分類回收、大型垃圾的收費回收、空調等大型家電產品的處理、電腦的處理、垃圾處理工廠的參觀學習、資源的回收、購買家庭小型垃圾處理裝置的資助、樹枝粉碎機的免費出租、跳蚤市場等的廣告、水道故障、水費制度、蓄水箱、井水利用、廢棄物處理、電器器具的維修、契約的變更、觸電事故的防治、煤氣的維修、街道綠化、郊區農戶的蔬菜種植、人生紀念樹苗的贈送、室內空氣的咨詢、環境保護活動獎、公害咨詢、環境受害者咨詢、河道水路的占用、違法遺棄的處理等生活及社會中的問題。相關問題的每一條都標注有責任部門和電話號碼，形成了一整套城市生態環境管理機制。當然，不僅要有管理機制，還要有環境思想深入民心，在這樣的基礎上城市生態環境才能實現真正的保護。

五、總結

如上所述，城市生態環境保護是一個非常復雜的系統，所牽涉的面十分廣泛，涵蓋了社會生活的各個方面。綜合起來，最為關鍵的是思想觀念及生活方式的轉變，思想觀念的轉變需要不斷的教育，而生活方式的轉變又需要法律與制度的監督，諸多的法律與制度在為生態環境建設與管理起著保駕護航的作用。在此基礎上，做好規劃與管理是城市生態環境保護的保障。所謂“攻心為上，攻城為下；心戰為上，兵戰為下”，如前文所述的淮河問題，20多年治理不好，這實際上是與這三個方面的工作不到位有關的。因此，加強生態環境治理，還是要從這些方面入手，切實做好環境教育，轉變觀念與生活方式，健全法律制度，嚴格執行法律制度，做好規劃管理，從身邊做起，全社會參與，唯此生態環境的保護愿望才能夠得以真正實現。

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責任編輯：張 煒