我國工程建設監理發展與改革的幾點思考

郭勁言

摘 要：我國工程建設監理伴隨FIDIC條款的引入應運而生，已經成為我國工程建設領域社會化、專業化的重要技術力量。對我國工程建設監理過去20余年的發展歷程中的許多問題進行了思考；對監理在新的歷史發展機遇期如何改革進行了思考。

關鍵詞：工程建設；建設監理；改革思考

中圖分類號：TU712.2文獻標識碼：A

1導言

回顧我國工程建設監理20余年的發展歷程，許許多多成功的經驗值得總結，發展過程中遇到的各種困惑和制約同樣值得思考。

2對工程建設監理發展歷程的思考

2.1FIDIC條款的引入和應用

20世紀80年代中期為了滿足世行貸款項目的需要，我國引入了FIDIC條款，對我國建設體制產生了深遠影響。最典型的體現就是原建設部發布了《建設工程施工合同（示范文本）》，實行了與FIDIC框架一致的通用條款和專用條款。

FIDIC條款用來處理項目業主、設計單位、建設單位、材料配件和設備供應及監理工程師等之間的關系。這個條款強調的是“工程師”在工程建設領域中的靈魂地位和作用。條款事先確定的規則有利于各方權利主體相互制衡，同時也能大大降低建設成本，提高建設質量，從而取得較高的經濟和社會效益，進而從根本上遏制建筑行業乃至社會腐敗的發生。

FIDIC條款由于具有條款嚴密、系統性和可操作性強、工程建設各方（業主、監理工程師、承包商）風險責任明確、權利義務公平等特點，逐步為我國所接受和使用。但是非常遺憾的是，在使用過程中我國根據具體情況對監理工程師的職權進行了調整。

首先，我國的法律機制存在一定差距。FIDIC制定了工程招標投標程序。這些內容并不針對特定的法律制度，具有明顯的自由經濟色彩，很少涉及政府干預工程。但是，由于我國特殊的國情，在工程建設招標投標方面，政府制定了一系列政策規定，“工程師”在這方面難以發揮應有的作用。

其次，FIDIC合同提倡對“工程師”進行充分授權，讓其“獨立公正地”工作。目前，我國建設單位對“工程師”的信任不夠充分，對“工程師”往往授權不足，多方掣肘，使得FIDIC合同條款的特色難以發揮。

其他有關風險分擔與保險、工程擔保等方面，都沒有保留FIDIC條款的相關約定。

FIDIC條款已經走過近60年的歷程，是集工業發達國家土木建筑業上百年的經驗，把工程技術、法律、經濟和管理等有機結合起來的一個合同條件，是被全世界公認的一種國際慣例。在我國未來的改革過程中，但愿能夠更多引用和借鑒FIDIC條款。

2.2定位不確定，監理企業生存和發展舉步維艱

1995年原建設部《工程建設監理規定》明確提出：“工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系”“監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。”從上可見，監理單位是受項目法人委托，與項目法人簽訂委托監理合同，提供有償技術服務，是一種契約關系。

應當說，當初工程建設監理的定位是比較明確和具體的。但是，從《工程建設監理規定》實施以來的20多年里，監理的定位越來越模糊，生存壓力越來越大，發展環境越來越差。

首先，國家機關、行業主管部門和地方政府等在各自發布的法規、文件中，單方面隨意增加監理單位的責任和義務，監理單位的權利和獲得的收益卻沒有增加。20多年前，正是基于對《工程建設監理規定》的解讀，大量社會資本、大量專業技術人才進入監理行業。20年后的今天，各級政府機關單方面給監理行業增加了太多的責任和義務，同時也造成這個行業的定位越來越模糊。所以說，國家政策的調整和變化是造成監理行業定位不清的主要原因之一。

其次，質量安全監督站等行業主管部門任意、無償增加現場監理的服務內容。長期以來，五方責任主體現場管理人員中往往是監理項目部人員較多、專業配套、對現場情況的了解更全面。所以，質量安全監督站等行政執法人員，無論是哪方責任主體的事，大多先找到現場監理來處理和解決。久而久之，形成了現場不管什么事，都往監理這個“籃子”里裝。所以說，相關政府行政執法人員長期任意、無償增加現場監理的服務內容，也是導致監理定位模糊的原因之一。

其三，有些建設單位完全不顧相關法律法規等對監理責任范圍的規定，隨意增加監理的責任范圍。有些建設項目現場的配套電力管線、燃氣自來水管線等不在監理合同范圍之內，但建設單位往往要求現場監理無償承擔現場統籌管控等責任。有些建設項目，監理單位在完成原合同增、減聯系單量價審核的基礎上，建設單位還要求監理單位完成整個建設項目的竣工決算初審，并提供審核報告，增加了大量的審核成本費用。更有甚者，有些建設項目監理詢標時，建設單位要求監理單位承諾簽訂監理合同后對建設單位的施工招標清單進行審核，理由是對招標代理單位不放心；為了中標，監理單位只好承諾，沒等進場就發生了合同監理費10%左右的成本。凡此種種，一方面無形之中增加了監理單位的成本，同時也影響了監理的正確定位。所以，建設單位也是導致監理定位模糊的原因之一。

3對監理企業改革的思考

3.1進一步健全工程建設監理法規制度體系，為工程建設監理健康發展保駕護航

工程建設監理在我國是一個新興建筑服務業。20多年來，國家發布了大量工程建設監理相關的法規制度，對我國工程建設監理企業的創立、成長和發展發揮了重要作用。

由于我國整體處于改革和發展階段，各項法規制度處在不斷完善過程中，我國的工程建設監理法規制度面臨同樣的問題。

我國的工程建設監理是FIDIC條款引入的衍生品。我國的工程建設監理制度在創建之初雖然保留了FIDIC合同框架，但由于我國經濟發展階段市場體系不夠健全，雖然國家陸續發布了與工程建設監理有關的大量法規制度，對規范工程建設監理發揮了一定作用，但同時由于政出多門，也導致工程建設監理的定位越來越模糊，利益沒增加但責任卻越來越大。

所以，建議國家以《發展意見》為指南，以《工程建設監理規定》為基礎，以FIDIC條款為重要參考，進一步健全我國工程建設監理法規制度體系，進一步明確行業定位，進一步梳理工程建設監理的責權利關系，健全有利于工程建設監理健康發展的法規制度體系。這可以說是我國工程建設監理能否健康發展的前提和保障。

3.2推行政府和行業購買服務，發揮工程建設監理專業化、社會化管理團隊的作用

我國工程建設監理幾乎覆蓋了所有重大工程和具有一定規模的工程，已經成為工程建設領域社會化、專業化的一支重要技術力量。

工程建設監理是通過市場招標投標過程，由中標監理單位與建設單位簽訂委托監理合同的一種有償契約服務關系。監理單位應該得到的酬金和應當承擔的責任與義務的約定是比較明確的。其他法規制度等增加的工程建設監理責任和義務，無論是從市場角度還是根據契約精神，都是單方面的、與契約精神相違背的。

當前，國家正大力推進投融資體制改革和政府購買服務，相關社會行業也急需工程建設領域社會化的專業技術管理團隊提供相關服務。這些需求與社會化專業管理團隊如何融合已經成為社會問題，也為工程建設監理企業提供了歷史機遇。

為此，建議國家或行業管理部門制定政府和社會企業在建設工程服務領域購買服務的實施細則，推進監理企業從事政府或企業社會化管理有償服務進程。充分發揮監理企業這支難得的社會化、專業化管理團隊的力量和作用。

結束語

工程建設監理伴隨FIDIC的引入應運而生，伴隨國家工程建設需要逐步發展。在共筑中國夢的偉大歷史機遇期，希望通過一些思考和實踐，我國工程建設監理行業的美譽度和從業人員幸福指數都能逐步提高，工程建設監理也能夠為我國建筑業的發展做出更大貢獻。

參考文獻

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