分析建筑工程造價超預算的原因以及控制對策

黃雪梅

摘 要：工程預算是階段性工程預算起著建筑產(chǎn)品價格的作用，是工程價款的標底，也是階段性控制投資的依據(jù)，它在整個建筑工程建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。本文主要對建筑工程造價超預算的原因及控制措施進行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；超預算；控制對策

建筑工程造價在基建中的作用時非常重要的，是在研判和決定階段性投資時的重要依據(jù)。在整個項目建設(shè)中，建筑工程造價起著承上啟下的關(guān)鍵性作用。但是，我們在具體的操作過程中，受市場、人為等外界不可預知因素的影響和制約，工程造價預算實際上難以完全預見可能發(fā)生的突發(fā)狀況，從而導致造價預算難以有效地控制造價規(guī)模和成本，經(jīng)常出現(xiàn)超預算現(xiàn)象也就在所難免了。因此，非常有必要對導致出現(xiàn)超預算問題的根源進行深入分析，從而找到有效應(yīng)對的措施和辦法。

1、工程概況

上海市某初級中學項目的資金來源要部為政府財政投資，項目占在面積21875.8平方米，新建綜合教學樓、食堂體育館、門衛(wèi)和垃圾房等輔助用房、地下車庫，250米環(huán)形跑道、2片籃球場、2片排球場及室外運動器械場，以及道路、綠化、圍墻、給排水等配套設(shè)施及室外總體設(shè)施；總建筑面積14696平方米，其中地上建筑面積13580平方米，地下建筑面積1115平方米。

2、造價控制與管理措施

工程建設(shè)項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設(shè)計、項目招標投標、項目施工各竣工結(jié)算這五個階段。控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項目具體實施之前的決策和設(shè)計階段。

（1）根據(jù)該項目的實際情況，合理確定工程造價控制目標。首先，參照以往類似工程的經(jīng)驗，比對其技術(shù)經(jīng)濟指標，在此基礎(chǔ)上，確定合理的工程投資控制目標；然后，將本工程建設(shè)的費用進行分類：A其它費（包括勘察、設(shè)計費、招標代理、工程監(jiān)理、檢測等費用）；B配套工程費（包括水、電、煤、電信等）；C工程費（教學辦公樓、體育館、道路景觀工程等）3大類。分類完畢，再按專業(yè)細分費用，逐項分解。過種分解、匯總、再分解的方式，最終《可行性研究報告》批復6981萬元，概算批復總費用為6974萬元，以概算批復投資為本項目的計劃總投資。

（2）編制資金使用計劃，把好工程款支付關(guān)按照真實、有效、合理、合法的原則，根據(jù)工程進度安排項目使用資金計劃，本項目建設(shè)計劃工期25個月，考慮本項目審計審價周期，資金按三年安排，根據(jù)合同在分解到各季各月。（3）建立工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度根據(jù)《區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公司相管理制度和簽訂的總承包合同約定，特對配套中學新建項目的投資控制做出規(guī)定，并抄報教育局，下發(fā)各參建單位。如工程建設(shè)招標管理、現(xiàn)場簽證及核價制度、合同審批制度、工程款支付制度、結(jié)算審核制度、廉政建設(shè)責任制。

（3）材料的市場價格不穩(wěn)定

在我國市場經(jīng)濟體制下，建筑工程項目與市場發(fā)展密切相關(guān)。材料在建筑工程項目的實施過程中是項目構(gòu)成的重要元素，整個項目工程的造價受到材料價格的影響非常大。在市場激烈競爭的環(huán)境下，材料的市場價格不穩(wěn)定，波動嚴重，造成材料的價格比預期高，工程的造價也升高，導致出現(xiàn)超預算的問題，降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，使工程的高效實施受到影響。同時，市場供求的變動也會影響價格的變動，材料的市場供求發(fā)生變化，價格也會發(fā)生變化，也會導致出現(xiàn)工程造價超預算問題。

3、建筑項目工程造價控制措施

3.1加強對預算編制的重視

對預算編制加強重視，將各項預算編制指標進行嚴格的規(guī)范，造價管理機制的制定合理、科學，在進行預算編制時考慮多方面因素，進行定額管理，可以對建筑項目工程造價進行有效控制。做好預算編制工作主要從以下幾點進行：①預算編制人員開展預算工作要與施工現(xiàn)場的實際情況相結(jié)合，考慮施工現(xiàn)場的每種元素，并對施工圖紙、地形測量參數(shù)、工程勘察報告等資料進行嚴格、全面的控制。此外，預算編制人員還要進行現(xiàn)場勘察，對材料的預算價格、工程的預算定額等因素進行及時了解，對施工方案進行深度研究；②預算編制人員還要熟悉并掌控施工圖紙，進行深入分析、反復推敲，并和工程量、圖紙的審核工作相結(jié)合，防止錯套、重記、漏記現(xiàn)象的出現(xiàn)；③對影響材料價格的因素進行客觀分析，為材料價格設(shè)定一個范圍，方便后面進行調(diào)整。材料是建筑工程施工中不可缺少的，材料價格會受到市場變化的影響而出現(xiàn)波動，造成造價超預算。因此，預算編制人員要全面分析材料的性能以及價格等，依據(jù)市場變化材料價格設(shè)定一個范圍，對工程造價進行動態(tài)管理。

3.2對實施階段的預算控制加以強化

項目施工階段會受到自然、人為等諸多因素的影響，導致超預算問題。我們無法控制自然因素，只能把預防工作做好，但是我們可以采取措施對人為的、技術(shù)的因素加以應(yīng)對。例如出現(xiàn)合同變更的問題時，我們可以在施工過程中保證技術(shù)的規(guī)范與合理，做好預算工作。我們還可以在前期反復閱讀、確認合同，防止合同變更問題的出現(xiàn)。還要加強對施工階段費用開支的合理規(guī)劃，提高預算控制水平。

3.3對設(shè)計變更問題加以控制

在項目的施工階段如果遇到項目的變更，不僅會造成工期的延誤，還會造成工程造價超預算。在進行設(shè)計時要和設(shè)計人員對不合理問題多溝通交流，保證項目設(shè)計的合理性。在設(shè)計初步完成后，請專家對設(shè)計圖紙進行審核，看其是否能夠順利實施，可以有效防止設(shè)計變更問題的出現(xiàn)。

4、結(jié)語

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進了建筑行業(yè)的不斷進步，建筑項目工程造價在建筑施工中的作用至關(guān)重要，工程造價直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，建筑項目工程造價超預算問題也逐漸被人們所關(guān)注。建筑項目工程造價預算編制不合理、施工階段建筑項目工程造價的控制不足以及材料的市場價格不穩(wěn)定都是引起建筑工程造價超預算的原因。要采取相應(yīng)的措施對建筑項目工程造價超預算問題進行控制，加強對預算編制的重視、對實施階段的預算控制加以強化、對設(shè)計變更問題加以控制。

參考文獻

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（作者單位：廣西昭平縣民政局）