農村民辦寄宿制學校的困境與其自身“突圍”

尹國士　袁偉嘉

【摘 要】自《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布實施，民辦教育迎來了新的曙光。時至今日民辦教育已得到了顯著的發展，民辦教育更是成為我國教育事業的重要組成部分。但是民辦教育事業發展依舊面臨諸多困境，作為其中組成部分的農村民辦寄宿制學校更是困難重重。農村民辦寄宿制學校如何在困境之中找到出路，從而打破束縛，實現自身“突圍”是農村民辦寄宿學校面臨的重大問題。

【關鍵詞】民辦教育；農村寄宿制；困境；出路

一、農村民辦寄宿制學校的形成

1.教學點的取消

隨著農村基礎教育改革的深化，許多教學點或者“村小”

被撤銷或者合并，原來基本上一個村大概會有一個“村小”的情況變為幾個村擁有一個小學，或者一個鄉鎮擁有一個小學，雖然實現了集中化教學，更有利于教育管理。但是由于農村居民分布較散，所以對于離學校較遠的村民來說在時間成本或者經濟成本上則要付出更多，于是距離較近的民辦寄宿制學校成為了首選。

2.留守兒童現象較多

所謂留守兒童，是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。在四周歲和十六周歲之間的兒童正值九年義務制教育階段，同時也是生活上需要專人監護的時期，但是由于農村，尤其是西部農村地區經濟水平相對落后，所以大部分人選擇去東南沿海城市或者去城市地區務工，因而留守兒童數量眾多。

3.民辦教育事業的發展

2002年《民辦教育促進法》頒布實施，預示著我國民辦教育進入法制化階段，民辦教育也迎來一個新的春天。緊接著在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出“深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”這也是其發展的大背景。

二、現狀及其存在的困境

1.法制法規不健全，地位無法清晰確認

雖然出臺了《民辦教育促進法》，且全國人大2016年11月通過的《民辦教育促進法》修正案，其中規定義務教育段不允許設立盈利性民辦學校[1]。那么如何界定民辦學校盈利性與非盈利性，不僅對于農村民辦寄宿制學校來說需要重新界定，對所有民辦教育學校來說都是其面臨的首要問題。

2.政策支持力度不夠，政府政策未落實

許多省份都出臺過關于促進民辦教育發展的政策，以重慶市為例，重慶市前后出臺了《重慶市人民政府關于鼓勵支持社會力量辦學的意見》（渝府發（2002）50號）和《關于促進民辦教育發展的意見》（渝府發〔2008〕65號）等政策文件，民辦教育得到了快速發展，但是這些政策中針對的大多為民辦高校，對于農村民辦寄宿制學校來說，政策的支持力度還遠遠不夠，而且好多政策并未實際落實。

3.學校管理存在缺陷，缺乏創新意識

按照我國《民辦教育促進法》規定：“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。”[2]對于該條款的解讀應該是董事會的決策權和校長的管理權以及監事會的監督權“三權分立”的，但是大多數的農村民辦寄宿制學校呈現出來的卻是“家族式管理”亦或是“一言堂”。創辦者往往認為這是自己的私有財產，董事長和校長“一肩挑”的情況不勝枚舉。任人為親也是農村民辦寄宿制學校存在的問題之一，將不懂學校運營管理的人安排上任，往往導致學校管理混亂，辦學效率大打折扣。

4.教師隊伍缺乏穩定性，師資質量有待提升

農村民辦寄宿制學校的教師隊伍和師資力量可以說是在民辦學校里相對薄弱的一環。作為農村民辦寄宿制學校來說，地處農村，相對于城區的民辦學校來說沒有任何地理優勢。此外民辦寄宿制學校的工資待遇遠不及城區民辦學校，甚至相比于同樣地處農村的鄉鎮學校的教師的工資待遇還要低。

5.生源數量和質量較低

作為民辦學校，尤其是農村民辦寄宿制學校，生源關系著整個學校的生存和發展。作為公辦學校來說，教育主管部門會對其招生范圍有所劃定，但是民辦學校的招生范圍卻沒有得到明確劃定，所以地處農村的民辦寄宿制學校來說更是在生源數量和質量上堪憂，面對和公辦學校的競爭，農村民辦寄宿制學校沒有任何優勢可言。筆者了解到，農村民辦寄宿制學校以重慶市豐都縣高鎮G小學為例，選擇該學校的除了離學校較近的一些學生外，其余的學生多為父母長期在外務工，無人照看的留守兒童，還有一部分是公立學校不予接受的兒童，生源質量可想而知。

三、自身實現“突圍”的策略

民辦教育發展離不開黨和政府的關心和扶持，離不開政策的支持和幫助，但是要想獲得可持續發展，除了各界扶持扶持外，自身謀求發展，走有自身特色的道路才是自身生存發展之所在。

1.深化教育產業化改革，多渠道籌集經費

民辦教育當然不可能享受和公辦教育同等的經費劃撥的待遇。如果固守原有“家族”產業，將學校視為私人財產，那么學校將會步履維艱。其實很多民辦學校都或多或少存在一種抗拒其他投資者進入的心態，擔心其會瓜分其原有利益。但是個人或者一個家族的財力是有限的，要想保障學校的正常運行，必須有足夠的資金作為支撐。

2.穩定師資隊伍，提升師資力量

教師在學校中承擔著教書育人的重大職責，優良的師資才能培育一流的人才。對于農村民辦寄宿制學校來說，如何招到高素質的教師人才，留住優質師資，建設一支高水平的師資隊伍事關整個學校的生存和發展。首先在人才招聘上要嚴格把關，除對學歷的基本要求、設置筆試、面試環節之外，更需要考察的是應聘者的師風師德和教學能力，以此從源頭上保證師資隊伍的水平；其次充分發掘并返聘離退休教師；最后，以規范化、人性化管理謀求教師的職業幸福，在滿足基本薪資待遇的同時為教師的職業幸福典禮，在教學中實現價值。

3.創新學校管理模式，厘清權責

農村民辦寄宿制學校要想獲得長遠發展，不能停留在原來的“家族式企業”管理模式或是“一言堂”、“一肩挑”的狀態，要做到科學管理，權責分明。

4.提升辦學水平，走特色辦學道路

只有追求質量與特色，才能使社會和家長在面對公立與民辦教育的選擇時偏向民辦學校。農村民辦寄宿制學校必然要求學校以高質量的教學和有特色的教育來確保學生全面發展和成才，以此來成為家長和社會選擇的重要砝碼。因此，民辦學校應充分發揮民辦學校的優勢和條件，在擁有自主辦學權的前提下，充分發揮自主能動性，開拓創新，走高質量教學與特色教育齊頭并進之路，這樣才能在日益激烈的競爭中生存發展。

總之，正是由于多方面因素共同作用，農村民辦寄宿制學校的生存與發展才面臨諸多困境，即便目前來說農村民辦寄宿制學校發展道路較為曲折，但是相信只要在國家政策的不斷完善和落實，各級政府大力的支持和社會各界的關心下，加上學校自身的改革，以自身的“突圍”為著力點，農村民辦寄宿制學校的可持續發展定會實現。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定[Z]，2016-11-07

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國民辦教育促進法[Z]，2003-09-01