加快泉州市服務業發展的對策建議

(福建社會科學院，福建 福州 350001)

加快泉州市服務業發展的對策建議

吳德進

(福建社會科學院，福建 福州 350001)

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。特別是，現代服務業在推進產業結構優化升級、提升經濟增長質量、擴大社會就業渠道、集聚人才資源等方面作用突出。近年來，泉州市積極實施服務業發展規劃，不斷優化發展環境，加大資金投入力度，使得全市服務業發展整體呈現領域拓寬、規模擴大、結構優化、功能增強、效率提升的態勢。

一、泉州市服務業發展現狀

(一)總量規模迅速擴大，發展勢頭穩中向好

2015年，全市服務業實現增加值2217.13億元，同比增長9.3%(見圖1)，遠遠快于第一產業1.9%和第二產業8.9%的增速，高于全市地區生產總值增速0.4個百分點。2011-2015年，服務業對全市經濟增長的貢獻率平均約為27.5%，年均拉動GDP增長約3.1個百分點，成為新常態下經濟平穩運行的重要一環(見表1、表2)。

圖1 2011-2015年泉州市服務業增加值及增長速度數據來源：泉州統計年鑒2015，泉州市統計月報2015年12月 (上、下)，泉州統計信息網http：//www.qztj.gov.cn/outweb/news.asp?ClassID=63.

表1 2011-2015年泉州市三次產業對經濟增長的貢獻率(%)

數據來源：同圖1。

表2 2011-2015年泉州市三次產業對經濟增長的拉動(百分點)

數據來源：同圖1。

(二)服務業占比逐步提升，產業結構優化步伐加快

2011年，全市地區生產總值構成中服務業增加值占比為34.9%，對地區生產總值增長的貢獻率為23.8%，拉動全市經濟增長3.2個百分點。至2015年底，服務業增加值占全市地區生產總值的比重提高到36.1%，比2011年提高1.2個百分點，對全市經濟增長的拉動作用逐年增強。“十二五”期間，服務業占GDP比重的持續提升，促進了全市三次產業結構的進一步優化，三次產業比例由2014年的3.0：62：35.0調整為2.9：61.0：36.1(見表3)。

表3 2011-2015年泉州市地區生產總值構成(%)

數據來源：同圖1。

(三)市場活力釋放，現代服務業發展迅猛

“十二五”期間，以信息傳輸、計算機服務、金融服務、房地產等為代表的現代服務業快速發展。2015年，新一代信息技術與服務業不斷創新融合，互聯網、信息消費、跨境電商、現代物流等服務業發展活力迅速釋放，成為經濟發展的“穩定器”。2015年，全市交通運輸倉儲和郵政業增加值為437.03億元，同比增長8.7%。批發和零售業增加值為587.17億元，同比增長7.6%。金融服務業增加值為284.11億元，同比增長11.5%，同比提高0.7個百分點，拉動三產增長1.4個百分點。2015年全市房地產業企穩回升，增加值達250.74億元，同比增長4.2%，比2015年1-3季度提高2.8個百分點，增速創2014年以來新高；全市商品房銷售面積830.56萬平方米，增長3.6%，扭轉了下降趨勢。全市電子商務突飛猛進，全年電商交易額增長35%，快遞業務量增長47%，帶動了快遞物流業的快速發展。2015年全市其他服務業發展逐月加快，實現增加值573.0億元，增長13.8%，對第三產業的貢獻達36.5%，貢獻率居三產各行業首位，拉動第三產業增長3.4個百分點。特別是，隨著互聯網技術的推廣，互聯網不斷滲透到各行各業，催生大量“互聯網+”經濟新業態，不僅促進了全市產業轉型升級，也為老百姓生活帶來了極大的便利。多樣化、個性化的消費新理念廣泛流行，使得休閑旅游、文化娛樂及大眾化餐飲等服務消費越來越受到群眾的青睞，網上購物、移動通信、快遞配送、互聯網金融等新興服務業迅猛發展。

表4 2011-2015年泉州市部分服務業增加值(單位：億元)

數據來源：泉州統計年鑒2015，泉州市統計月報2015年12月 (上)，泉州統計信息網http：//www.qztj.gov.cn/outweb/news.asp?ClassID=63.

(四)市場新主體、新業態不斷涌現，服務業吸納就業能力逐步增強

服務業行業眾多，能廣泛提供就業機會，有較大的就業容納能力，可以成為吸納新增勞動力就業的主要行業。隨著政府簡化審批、放寬準入的改革不斷深入，進一步拓展了服務業發展的空間和潛力，全市服務業新主體、新業態不斷涌現、增加。同時，新增服務業主體在為市場注入活力的同時，展現出較強的就業人員吸納能力。2014年，全市城鎮登記失業率1.22%，繼續保持全省各設區市最低；新增城鎮就業15萬人，下崗失業人員實現再就業2500人，農村勞動力轉移就業6萬人。

二、泉州市服務業發展存在的主要問題

近年來，全市服務業保持了穩步發展、結構優化的態勢，但是，也要看到目前服務業發展還存在的問題，主要體現在：

(一)服務業對GDP的貢獻率和產業拉動力偏低

服務業增加值占GDP的比重從2011年的34.9%上升到2015年36.1%，占比逐年提高，但低于全國平均水平14.4個百分點，也低于我省平均水平3.7個百分點。在產業拉動力方面，服務業對GDP的貢獻率和拉動力分別從2011年的23.8%和3.2個百分點發展到2015的30.1%和2.8個百分點，對全市經濟增長的貢獻率和拉動力均不及第二產業的一半，這將不利于全市經濟的持續增長。

(二)服務業內部結構不合理，現代服務業發展滯后

2015年，服務業增加值總量占全市地區生產總值的36.1%，低于全省平均水平3.7個百分點。其中，交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、金融業、房地產業占服務業增加值的比重分別為26.5%、19.7%、12.8%、11.3%，四個行業合計占70.3%。而在美國、英國、日本、印度等國，傳統服務業的比重不到30%。泉州市信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業、水利環境和公共設施管理業、教育業、衛生、文化體育和娛樂業、商務服務業、旅游業、社會保障等現代服務業，近年來雖有較快發展，但總體水平明顯偏低。

(三)生產性服務業與工業化進程不夠配套協調，規模經濟和產業集聚效應有待發揮

當前，全市生產性服務業發展水平和技術含量仍然偏低，發展動力仍顯不足，與工業發展明顯還不夠協調，尤其是科技服務業實力偏弱，金融服務業對實體經濟融資效率較低，商務服務業、會展業等行業發展較為緩慢，現代物流業尚需進一步提升。而且，這些服務業還普遍存在規模偏小、效益偏低、經營模式滯后、創新活力不足的問題，難以形成規模效益，達不到產業集聚發展的要求。生產性服務業發展滯后，已成為制約泉州市產業轉型升級和經濟持續發展的重要因素。

(四)人才、技術、知識資源缺乏，服務業新業態、新模式創新不足

首先，泉州市服務業人才結構性短缺，高端服務人才不足，尤其是高端技術型、創意型、綜合型人才短缺，領軍人才、頂尖人才更是匱乏，人才培養和引進進展緩慢，現代服務業和新興服務業發展的人才約束明顯。其次，人才問題還導致全市服務業同第一、第二產業一樣，研發投入明顯不足，創新能力不強，關鍵核心技術缺乏，長期處于產業價值鏈和信息鏈低端而難以成功實現產業轉型升級。

三、加快泉州市服務業發展的機遇分析

(一)未來泉州市服務業發展空間巨大

從經濟規律看，加快發展服務業是經濟發展到一定階段的必然趨勢。全國服務業占比2013年首次超越工業，2015年占比高于第二產業10個百分點。相比而言，2015年泉州市服務業增加值占GDP比重為36.1%，低于全國約14.4個百分點，低于全省3.7個百分點。換言之，泉州市服務業未來發展空間巨大。

(二)現階段加快泉州市服務業發展恰逢其時

從階段特征看，推動服務業發展是泉州市產業轉型升級、打好經濟強市攻堅戰的重要抓手。經過多年快速發展，泉州市已有較好的工業基礎，而且仍處于工業化加速發展階段，是工業與服務業相互促進融合、協調配套發展的最佳時期。良好的現代服務業，不僅能夠直接增加公共產品和服務供給，加快供給側結構性改革，有效降低企業成本，提升供給體系質量和效益，更好滿足工業化、城鎮化、現代化對服務業發展的需要。一方面，工業化、城鎮化、現代化將催生商貿物流、旅游休閑、文化傳播、公共服務等諸多服務業的快速發展；另一方面，產業轉型和消費升級必將帶動科技研發、金融信息、倉儲物流等生產性服務業和電子商務、文化旅游、健康休閑、社區服務等生活性服務業的發展。

(三)泉州市服務業發展擁有新一輪科技革命的有力支撐

進入21世紀以來，全球新一輪科技革命和產業變革深入展開，科技創新呈現出學科交叉融合，邊界日趨模糊、領域不斷延伸的新趨勢，原創成果轉化及產業化應用的周期明顯縮短，效率大幅提升。現階段，無論是科技成果本身還是所影響的生產生活，正在發生著一場無法預知的深刻變革。一方面，新一輪科技革命將成為包括服務業在內的整個經濟轉型升級的驅動力量，新技術替代舊技術，智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢十分明顯。特別是移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的快速普及和應用，成為推動經濟社會發展的基礎架構和標配。這些新的信息技術，以近乎零邊際成本的方式生產并共享著商品和服務，不僅前所未有地重塑消費領域，還將顛覆實體產業的發展方式。僅就服務業而言，新一輪科技革命使服務業分工加速深化，激發服務領域的持續創新，在服務內容、服務提供主體及提供服務方式等方面，賦予服務業發展新的內涵，促使服務業價值鏈分解出更多新的服務業態、商業模式和運作方式，一批新興服務業正加速孕育興起。泉州市作為改革開放先行區和“一路一帶”核心區，未來5-10年完全有可能實現新興服務業的跨越式發展。

(四)我國宏觀政策和產業發展戰略賦予泉州市服務業加快發展新引擎

我國進入經濟發展新常態，在中央頂層設計布局的指引下，經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理、供給更有效的新階段邁進。為此，中央提出實施“一路一帶”、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”等發展戰略，加上即將實施“營改增”試點，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，將為泉州市服務業發展注入新動力。取消和下放行政審批事項，推動政府事權的規范化、法治化，切實降低企業準入門檻，全面實施企業注冊資本登記制度改革，對全市服務業發展的促進作用十分明顯。加上存款利率市場化改革，大幅減少外匯干預，民營銀行試點等改革措施的出臺、實施，對化解包括服務業在內的企業融資成本、促進服務主體多元化將產生積極效應。

四、加快泉州市服務業發展的幾點建議

加快發展服務業，是全市推進經濟結構調整，促進產業升級，提高經濟增長質量和效益，保持持續健康發展，提升整體競爭力的重要抓手，對此，提出幾點建議：

(一)促進服務業和工業協調發展，構建“雙輪”發展格局

從本質上看，工業的持續發展是服務業發展的根本，生產性服務業的發展反過來可以促進工業的發展，兩者相輔相成、互相促進。隨著全市工業化的快速推進，為服務業尤其是生產性服務業發展提供了廣闊空間。通過完善交通基礎設施，構筑公共物流信息交易平臺，改善金融服務對實體經濟的融資環境，加快發展中介服務業，提高會展服務業發展水平等諸多措施，將進一步深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，使服務業真正成為全市經濟發展的新動力。

(二)放寬準入門檻，引導各類資源流向高成長性服務領域

進一步加大簡政放權力度，放寬服務領域市場準入和經營許可，建立平等規范、公開透明的市場準入標準，打破地域分割、行業壟斷，廣泛吸收社會資本參與服務業投資。深化對外投資管理體制改革，降低外商投資準入限制，擴大金融、文化、航運、商務等服務領域擴大開放。主動對接國家“一帶一路”戰略，在旅游、文化、物流等領域引進來、走出去，實現服務業持續快速發展。

(三)加強供給側結構性改革，提升服務業發展質量和效率

現階段，泉州市服務領域同樣面臨著較大的供給側結構性矛盾，必須著力支持企業面向市場需求加強服務產品創新，加快形成符合全市居民消費新需求的有效供給。要著力支持和鼓勵服務企業提供特色化、精細化、高品質、體驗式服務產品，大力提升服務業發展的質量和效益。要進一步深化金融結構性改革，重點推進資本市場配套改革，擴大股權、債券等直接融資比重，出臺并落實支持資本市場并購重組的政策措施，降低企業并購重組成本，提升服務業對經濟增長的貢獻率和拉動力。

(四)著力強化市場監管，優化服務業發展環境

堅決守住不發生系統性風險的底線，加強并完善金融監管，為產業發展提供穩定環境。要建立健全完善的監管機制，大力整頓規范服務市場秩序，提高企業違法違規成本，嚴格查處價格欺詐等行為，著力改善服務消費環境。鼓勵全市各類服務要素跨地區自由流動，形成內外資企業公平競爭、一視同仁的營商環境。加快推進產權保護、信用體系、服務標準規范等基礎性工作，創新以信用管理為基礎的監管模式，創新監管渠道、模式和方法，營造有利于服務業持續快速發展的良好環境。

(五)明確服務業發展重點，打造服務業發展“升級版”

重點推進現代物流、創新金融、電子商務、工業設計、中介服務等生產性服務業集聚融合，推進旅游休閑、健康養老、體育服務等生活性服務業拓展提升，推進批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級。培育現代城市商圈，推動房地產業轉型升級。

一是加快發展“大旅游”產業。打響“東亞文都、海絲泉州”品牌，打造海峽西岸自然和文化旅游中心、“中國國際特色旅游目的地”，構建全域旅游發展格局。整合統籌旅游資源，推進旅游與文化、工業、農業、海洋等產業融合滲透。優化旅游生態圈，促進旅游區、旅行社、酒店(民宿)等共贏發展，建設智慧旅游城市。

二是加快發展“大物流”產業。依托港口、機場、鐵路、公路等交通樞紐和產業園區、專業市場，加快物流園區、倉儲配送中心以及保稅物流、冷鏈物流等設施的空間布局和建設運營，建設物流信息化公共服務平臺，打造海峽西岸現代物流中心和中國快遞示范城市。完善城鄉流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題，推動物流業向專業化和價值鏈高端延伸發展。

三是加快發展“大健康”產業。深耕健康消費市場，構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，大力發展養老養生、健康管理、體育健身、保健用品、醫療器械和藥品等相關支撐產業。積極引導社會力量提供針對老年人的文化、教育、健身、旅游等服務，發展老年用品線上線下市場。

四是加快發展網絡經濟。著力實施“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合。壯大電商經濟規模，加快發展一批“互聯網+”示范園區和骨干平臺，引導專業市場、虛擬產業園、電商平臺無縫鏈接。支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，發展P2P網貸和眾籌平臺，著力發展共享經濟。推動軟件服務外包發展，加快移動互聯網、集成電路設計以及應用軟件等產業發展，創建國家服務外包城市。

五是推動文化產業繁榮發展。實施文化產業倍增計劃，培育城市文化新業態，引導和擴大文化消費，構建“一心三帶”文化產業發展空間。積極發展報刊出版、廣播影視、文化藝術等內容產業，大力發展工業設計、動漫游戲、數字文化、數字傳媒、廣告裝潢、虛擬現實等文創產業，加快發展文化裝備及消費終端制造業。加快發展文化市場中介，健全現代文化市場體系。