“心動”更要“行動”
——四川建設人以實際行動落實十九大精神

文｜薛學軒 張明建

住房城鄉建設廳召開傳達學習黨的十九大精神大會

住房城鄉建設廳領導 學習十九大精神重溫入黨誓詞告

在認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神中，四川省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長何健表示，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的科學判斷，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，為住房城鄉建設事業發展指明了新方向、明確了新目標、提出了新要求。我們既要“心動”，更要“行動”，確保黨的十九大精神在四川省住房城鄉建設系統落地見實效。

落實看行動，四川建設人豪邁走進新時代。

何健在蒼溪縣調研新農村建設工作

“新型城鎮化建設行動”往“深”里做

四川省委書記王東明日前強調，全面貫徹落實黨的十九大精神，新型城鎮化要往深里做，提升質量，放大效應。

作為地處內陸經濟發展滯后的四川而言，新型城鎮化是改變四川面貌的重中之重，全省有5000多個鄉鎮，其中建制鎮2032個，數量占全國十分之一，卻普遍“苗多不壯”和“營養不良”，總承載人口只有全國平均水平的一半，從速度看，全省城鎮化率僅為47.7%，低于全國8.4個百分點，從質量看，全省城鎮規劃水平不高，大多城鎮建設“亂云飛渡”，千篇一律，無論是從現狀，還是從發展看，加快推進新型城鎮化都是實現“兩個跨越”、推動治蜀興川再上新臺階的必然選擇。

往“深”里做，“后發”變“奮發”，彎道超車，著力“深化”與“拓展”。從2013年起，四川啟動“百鎮建設行動”，每年遴選100個基礎條件好，發展潛力大，特色優勢明顯的小城鎮進行重點培育，通過先行先試，優先發展壯大，使試點示范的小城鎮基礎設施、產業特色、生態環境等得到明顯提升與優化，在全省形成點上突破，全面帶動小城鎮發展格局。黨的十九大為四川新型城鎮化指明了新方向，省委、省政府日前出臺《關于深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》，到2020年將現有300個“百鎮建設行動”試點鎮數拓展至600個；在試點鎮中，培育創建100個左右生態宜居、文化創意、科技教育、現代農業、旅游休閑、商貿物流、特色工業等7種主要發展模式的特色鎮，從試點鎮中選取10個左右經濟發達鎮進行擴權賦能的新型行政管理體制改革，按照環境“青而綠”、形態“小而美”、產業“特而優”、機制“新而活”的要求，全面推進“特色鎮+”提升工程，從而帶動全省2000多個鎮競相發展，推動新型城鎮化邁上新臺階，走出一條形態適宜、產城相融、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路。

“新農村建設行動”往“美”里做

通過建設幸福美麗新村，四川找到了全面建成小康社會的“金鑰匙”。幸福美麗新村即“興業、家富、人和、村美”四大追求，“興業”，是幸福美麗新村的基礎和支撐；“家富”，是幸福美麗新村建設的核心和根本；“人和”，是幸福美麗新村建設的關鍵和生命；“村美”，是幸福美麗新村建設的形象和魅力。并確定把5000個村莊作為首批“升級版”的試點，強調要把此項工作納入各級黨委、政府工作議事日程，各地要列出幸福美麗新村建設的時間表和路線圖。省委、省政府選擇“四大扶貧攻堅片區”重點孵化，先后打造出“巴山新居”“藏家新寨”“彝家新居”“烏蒙民居”等樣本。如今，“四大品牌”幸福美麗新村16282個，惠及農村人口460多萬戶，1565萬人。這些幸福美麗新村已經實現整村脫貧，呈現出萬村崢嶸，萬象更新的生動局面。從成都平原到盆周山區，從大小涼山到雪域高原，一棟棟新村民居，一片片農業產業園，一條條暢通道路，以及一個個特色產業，正給廣大農民帶來幸福美好的生活，正引領農業、農村向著現代化的道路飛速前行。

何健調研海綿城市雨水收集系統建設運行情況

目前，四川正按照《幸福美麗新村建設行動方案（2014—2020年）》的既定部署，率先在全國推進鄉村規劃全覆蓋。力爭到2020年，通過改造、新建、保護等多種形式，全面完成幸福美麗新村建設等歷史任務，建成幸福美麗新村3萬個，占全省行政村的80%。

新建、改造、保護相結合，不搞大拆大建，推倒重來，從平原、丘陵、山區以及民族地區實際出發，宜建則建、宜改則改、宜保則保，充分體現地域特點和民俗特色，避免千村一面，實現“各美其美”。正確處理山、水、田、林、路與民居的關系，嚴格保護優質耕地、保護林地、保護田園、保護農耕文化，讓群眾望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

幸福美麗新村建設最根本的目的就是為鄉親們造福，不搞華而不實的“面子”，真正更新農村的“里子”，是實實在在的民生工程和民心工程。四川既加大農村規劃完善力度，又加大構建農業比較優勢力度；既加大農村社區建設力度，又加大農村生活改善力度；還加大改革創新力度，向改革要動力，這是四川在全國率先確定農村變革的主攻方向。目前，集體土地所有權、宅基地使用權等確權基本完成，除甘孜、阿壩、涼山三州外，耕地流轉率達36%，土地股份合作、代耕代種等多種形式適度規模經營遍地開花，新村新貌新氣象美艷巴蜀大地。

“百萬安居工程行動”往“實”里做

在實施“百萬安居工程建設行動”中，四川把改造各類危舊房棚戶區作為重中之重，近5年來已完成改造危舊房棚戶區135萬套，相比以往，全省面臨的棚改任務已近尾聲，未來2-3年需改造各類危舊房棚戶區61萬套，到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

雖然改造任務總量降低，但現存的棚戶區大部分是多年留存的“硬骨頭”，商業開發價值較低，主要集中在財力保障弱、融資能力差、拆遷難度大的地區。

為了啃下收尾階段的“硬骨頭”，日前，省政府與各地簽訂棚改責任書，納入民生工程考核，進度按月通報，對關鍵時間節點進度滯后的單位實行點對點通報和一對一約談，對棚改任務重，推進難度大，暴露問題多的地方，通過“發點球”的方式不定期開展現場督導。

同時，實現兩大轉變：一是安置方式的轉變，全省棚改貨幣化安置將不再設定明確比例，各地可依據棚改居民意愿和商品住房庫存等情況，靈活確定貨幣化和實物安置比例。二是融資方式的轉變，棚改融資模式已悄然“變臉”，由2014年起實施的省級平臺公司“統貸統還”模式向市縣政府購買棚改服務轉變。在此基礎上，四川還明確，財政十分困難的市縣因棚改任務較重確需舉債時，可在核定的債權額度內，由省政府統一代發地方政府債券，給棚改融資加上“雙保險”。

“國家試點示范行動”往“靚”里做

四川住房城鄉建設系統改革創新，承接了上百個國家試點示范項目，發揮了很好的示范引領作用，借黨的十九大強勁東風，四川將在“樣板戲”上展現出更多亮點，發揮出更大魅力和吸引力。

在推進新型城鎮化建設上，演好9個城市的國家新型城鎮化綜合試點的“大戲”，引領巴蜀千城競發。

在推進地下綜合管廊建設上，演好成都國家試點和14個城市省級試點的“大戲”，帶動全省地下管廊建設全面提速。

在推進海綿城市建設上，演好遂寧市國家試點和15個省級試點的“大戲”，形成一批可推廣、可復制的示范片區和項目。

在推進城市管理執法體制改革上，演好成都等7個城市管理體制改革試點的“大戲”，到年底基本實現省、市、縣三級管理機制的建設。

在推進裝配式建筑發展上，演好成都、樂山、廣安、眉山、西昌等5個市國家試點“大戲”，裝配率達到30%，帶動全省工業、建筑業和新的服務業發展。

組織參觀考察溫江智慧社區網格化服務管理工作

在推進智慧城市建設上，演好13個國家級和8個省級智慧城市試點的“大戲”，讓智慧城市之花開遍巴山蜀水。

“‘互聯網+’行動”往“優”里做

四川在實施國家“互聯網+”的行動中，第一個建成“全光網省”，第一個建成“省級建筑市場監管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數字化城市管理平臺”，標志著智慧政務、智慧產業、智慧城市、智慧民生在四川加速發展。

這些成就，生動表明：四川“互聯網+”行動，是破解交通不便、信息不暢，實現山區與城市“無縫對接”的靈丹妙藥，對傳統產業加快轉型升級，發展智能制造、新興產業，提升公共服務水平，解決城鄉建設“短板”，推動經濟與社會發展等發揮了重要作用。

目前，四川正在全面落實黨的十九大精神，大力開展“百萬安居工程行動”、“百鎮建設行動”、推進“幸福美麗新村建設行動”、加快發展成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群，促進建筑業轉型升級。一系列動作顯示出，四川在“互聯網+”行動中實現信息化條件下新政務、新經濟、新生活、新城市、新農村等方面又進入了一個新的發展良機。

由此，著力推進“五個發展”，把信息化建設往“優”里做：

“優”，體現在信息化建設由系統開發向深化應用發展，形成開放融合的信息化體系。

“優”，體現在信息化建設由單一技術向多技術融合發展，形成多維立體的信息化體系。

“優”，體現在信息化建設由數據采集向挖掘分析發展，形成服務決策的信息化體系。

“優”，體現在信息化建設由功能實現向安全運行發展，形成健壯可靠的信息化體系。

“優”，體現在信息化建設由服務當前向持續推進發展，形成支撐未來的信息化體系。

如此， 四川信息化建設走出新路徑，邁向新高地。