文|薛學軒 張明建

住房城鄉建設廳召開傳達學習黨的十九大精神大會

住房城鄉建設廳領導 學習十九大精神重溫入黨誓詞告
在認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神中,四川省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長何健表示,黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的科學判斷,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程,為住房城鄉建設事業發展指明了新方向、明確了新目標、提出了新要求。我們既要“心動”,更要“行動”,確保黨的十九大精神在四川省住房城鄉建設系統落地見實效。
落實看行動,四川建設人豪邁走進新時代。

何健在蒼溪縣調研新農村建設工作
四川省委書記王東明日前強調,全面貫徹落實黨的十九大精神,新型城鎮化要往深里做,提升質量,放大效應。
作為地處內陸經濟發展滯后的四川而言,新型城鎮化是改變四川面貌的重中之重,全省有5000多個鄉鎮,其中建制鎮2032個,數量占全國十分之一,卻普遍“苗多不壯”和“營養不良”,總承載人口只有全國平均水平的一半,從速度看,全省城鎮化率僅為47.7%,低于全國8.4個百分點,從質量看,全省城鎮規劃水平不高,大多城鎮建設“亂云飛渡”,千篇一律,無論是從現狀,還是從發展看,加快推進新型城鎮化都是實現“兩個跨越”、推動治蜀興川再上新臺階的必然選擇。
往“深”里做,“后發”變“奮發”,彎道超車,著力“深化”與“拓展”。從2013年起,四川啟動“百鎮建設行動”,每年遴選100個基礎條件好,發展潛力大,特色優勢明顯的小城鎮進行重點培育,通過先行先試,優先發展壯大,使試點示范的小城鎮基礎設施、產業特色、生態環境等得到明顯提升與優化,在全省形成點上突破,全面帶動小城鎮發展格局。黨的十九大為四川新型城鎮化指明了新方向,省委、省政府日前出臺《關于深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》,到2020年將現有300個“百鎮建設行動”試點鎮數拓展至600個;在試點鎮中,培育創建100個左右生態宜居、文化創意、科技教育、現代農業、旅游休閑、商貿物流、特色工業等7種主要發展模式的特色鎮,從試點鎮中選取10個左右經濟發達鎮進行擴權賦能的新型行政管理體制改革,按照環境“青而綠”、形態“小而美”、產業“特而優”、機制“新而活”的要求,全面推進“特色鎮+”提升工程,從而帶動全省2000多個鎮競相發展,推動新型城鎮化邁上新臺階,走出一條形態適宜、產城相融、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路。
通過建設幸福美麗新村,四川找到了全面建成小康社會的“金鑰匙”。幸福美麗新村即“興業、家富、人和、村美”四大追求,“興業”,是幸福美麗新村的基礎和支撐;“家富”,是幸福美麗新村建設的核心和根本;“人和”,是幸福美麗新村建設的關鍵和生命;“村美”,是幸福美麗新村建設的形象和魅力。并確定把5000個村莊作為首批“升級版”的試點,強調要把此項工作納入各級黨委、政府工作議事日程,各地要列出幸福美麗新村建設的時間表和路線圖。省委、省政府選擇“四大扶貧攻堅片區”重點孵化,先后打造出“巴山新居”“藏家新寨”“彝家新居”“烏蒙民居”等樣本。如今,“四大品牌”幸福美麗新村16282個,惠及農村人口460多萬戶,1565萬人。這些幸福美麗新村已經實現整村脫貧,呈現出萬村崢嶸,萬象更新的生動局面。從成都平原到盆周山區,從大小涼山到雪域高原,一棟棟新村民居,一片片農業產業園,一條條暢通道路,以及一個個特色產業,正給廣大農民帶來幸福美好的生活,正引領農業、農村向著現代化的道路飛速前行。

何健調研海綿城市雨水收集系統建設運行情況
目前,四川正按照《幸福美麗新村建設行動方案(2014—2020年)》的既定部署,率先在全國推進鄉村規劃全覆蓋。力爭到2020年,通過改造、新建、保護等多種形式,全面完成幸福美麗新村建設等歷史任務,建成幸福美麗新村3萬個,占全省行政村的80%。
新建、改造、保護相結合,不搞大拆大建,推倒重來,從平原、丘陵、山區以及民族地區實際出發,宜建則建、宜改則改、宜保則保,充分體現地域特點和民俗特色,避免千村一面,實現“各美其美”。正確處理山、水、田、林、路與民居的關系,嚴格保護優質耕地、保護林地、保護田園、保護農耕文化,讓群眾望得見山,看得見水,記得住鄉愁。
幸福美麗新村建設最根本的目的就是為鄉親們造福,不搞華而不實的“面子”,真正更新農村的“里子”,是實實在在的民生工程和民心工程。四川既加大農村規劃完善力度,又加大構建農業比較優勢力度;既加大農村社區建設力度,又加大農村生活改善力度;還加大改革創新力度,向改革要動力,這是四川在全國率先確定農村變革的主攻方向。目前,集體土地所有權、宅基地使用權等確權基本完成,除甘孜、阿壩、涼山三州外,耕地流轉率達36%,土地股份合作、代耕代種等多種形式適度規模經營遍地開花,新村新貌新氣象美艷巴蜀大地。
在實施“百萬安居工程建設行動”中,四川把改造各類危舊房棚戶區作為重中之重,近5年來已完成改造危舊房棚戶區135萬套,相比以往,全省面臨的棚改任務已近尾聲,未來2-3年需改造各類危舊房棚戶區61萬套,到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
雖然改造任務總量降低,但現存的棚戶區大部分是多年留存的“硬骨頭”,商業開發價值較低,主要集中在財力保障弱、融資能力差、拆遷難度大的地區。
為了啃下收尾階段的“硬骨頭”,日前,省政府與各地簽訂棚改責任書,納入民生工程考核,進度按月通報,對關鍵時間節點進度滯后的單位實行點對點通報和一對一約談,對棚改任務重,推進難度大,暴露問題多的地方,通過“發點球”的方式不定期開展現場督導。
同時,實現兩大轉變:一是安置方式的轉變,全省棚改貨幣化安置將不再設定明確比例,各地可依據棚改居民意愿和商品住房庫存等情況,靈活確定貨幣化和實物安置比例。二是融資方式的轉變,棚改融資模式已悄然“變臉”,由2014年起實施的省級平臺公司“統貸統還”模式向市縣政府購買棚改服務轉變。在此基礎上,四川還明確,財政十分困難的市縣因棚改任務較重確需舉債時,可在核定的債權額度內,由省政府統一代發地方政府債券,給棚改融資加上“雙保險”。
四川住房城鄉建設系統改革創新,承接了上百個國家試點示范項目,發揮了很好的示范引領作用,借黨的十九大強勁東風,四川將在“樣板戲”上展現出更多亮點,發揮出更大魅力和吸引力。
在推進新型城鎮化建設上,演好9個城市的國家新型城鎮化綜合試點的“大戲”,引領巴蜀千城競發。
在推進地下綜合管廊建設上,演好成都國家試點和14個城市省級試點的“大戲”,帶動全省地下管廊建設全面提速。
在推進海綿城市建設上,演好遂寧市國家試點和15個省級試點的“大戲”,形成一批可推廣、可復制的示范片區和項目。
在推進城市管理執法體制改革上,演好成都等7個城市管理體制改革試點的“大戲”,到年底基本實現省、市、縣三級管理機制的建設。
在推進裝配式建筑發展上,演好成都、樂山、廣安、眉山、西昌等5個市國家試點“大戲”,裝配率達到30%,帶動全省工業、建筑業和新的服務業發展。

組織參觀考察溫江智慧社區網格化服務管理工作
在推進智慧城市建設上,演好13個國家級和8個省級智慧城市試點的“大戲”,讓智慧城市之花開遍巴山蜀水。
四川在實施國家“互聯網+”的行動中,第一個建成“全光網省”,第一個建成“省級建筑市場監管與誠信一體化平臺”,第一個建成“省級數字化城市管理平臺”,標志著智慧政務、智慧產業、智慧城市、智慧民生在四川加速發展。
這些成就,生動表明:四川“互聯網+”行動,是破解交通不便、信息不暢,實現山區與城市“無縫對接”的靈丹妙藥,對傳統產業加快轉型升級,發展智能制造、新興產業,提升公共服務水平,解決城鄉建設“短板”,推動經濟與社會發展等發揮了重要作用。
目前,四川正在全面落實黨的十九大精神,大力開展“百萬安居工程行動”、“百鎮建設行動”、推進“幸福美麗新村建設行動”、加快發展成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群,促進建筑業轉型升級。一系列動作顯示出,四川在“互聯網+”行動中實現信息化條件下新政務、新經濟、新生活、新城市、新農村等方面又進入了一個新的發展良機。
由此,著力推進“五個發展”,把信息化建設往“優”里做:
“優”,體現在信息化建設由系統開發向深化應用發展,形成開放融合的信息化體系。
“優”,體現在信息化建設由單一技術向多技術融合發展,形成多維立體的信息化體系。
“優”,體現在信息化建設由數據采集向挖掘分析發展,形成服務決策的信息化體系。
“優”,體現在信息化建設由功能實現向安全運行發展,形成健壯可靠的信息化體系。
“優”,體現在信息化建設由服務當前向持續推進發展,形成支撐未來的信息化體系。
如此, 四川信息化建設走出新路徑,邁向新高地。