推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸探討

楊忠良

【摘要】全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)轉(zhuǎn)向基層規(guī)劃與調(diào)整，有助于提高黨的內(nèi)部管理水平。文章結(jié)合從嚴(yán)治黨向基層延伸內(nèi)涵和基本思路，介紹了從嚴(yán)治黨向基層延伸的可行性對策。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；向基層延伸；可行性對策

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是進一步贏得黨心民心的迫切需要。現(xiàn)在，在一些基層部門，政治生態(tài)仍然不夠純凈，“潛規(guī)則”仍然暢通無阻。老百姓對近在眼前的“蒼蠅”，對于身邊的“小氣候”有切膚之痛。所以全面從嚴(yán)治黨必須力量下沉，層層傳遞壓力，打通“最后一公里”，全面解決為官不為、為官亂為、為官慢為等問題，不斷增強基層黨員、群眾的獲得感。而推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是一項系統(tǒng)工程，必須講究策略、方法和步驟，才能取得實效。 因此，研究和探索全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)涵、基本思路和可行性對策非常重要。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)涵

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，首先要正確理解全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)涵。“全面”體現(xiàn)為管黨治黨對象的全覆蓋、主體的全動員、責(zé)任的無死角，人人在內(nèi)、沒有例外。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動拓展深化到基層各領(lǐng)域，真正實現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明。所以，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須堅持全方位、全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋。這意味著從中央到地方，要上下同步，一體施治，整體推進。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本思路

（一）首先是打牢思想根基

打牢思想根基是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的保障。基層黨組織聯(lián)系群眾最緊密，服務(wù)群眾最直接，要牢固樹立抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，強化主體責(zé)任，履行引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的基本職責(zé)，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。一些黨員、干部面對不正之風(fēng)不以為然，甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)，根本問題還是出在“三觀”上，所以思想上的正本清源非常重要。各級黨組織要認(rèn)真貫徹“兩學(xué)一做”的要求，領(lǐng)會好黨章黨規(guī)的基本內(nèi)容，掌握好習(xí)近平總書記系列重要講話的基本精神，明確做合格黨員的方向。堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，面向全體黨員，用好“三會一課”等日常教育形式，用好互聯(lián)網(wǎng)，注重聯(lián)系實際，讓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全覆蓋，無盲區(qū)，強化全面從嚴(yán)治黨的思想根基。

（二）其次是強化問題導(dǎo)向

強化問題導(dǎo)向是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必要條件。一方面，從基層來看，全面從嚴(yán)治黨在一些地方和部門依然存在流于形式的問題，各種侵害群眾利益的不正之風(fēng)依然存在，嚴(yán)重?fù)p害了群眾對黨的信任，破壞了黨和人民的血肉聯(lián)系。特別是基層群眾對身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題感受更直接，反映更強烈。對此，各級黨組織必須突出問題導(dǎo)向，切實解決好黨員身上和實際工作中的具體問題，讓群眾看到新氣象、新面貌。另一方面，強化問題導(dǎo)向，著力解決好民生問題，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境，讓從嚴(yán)治黨真正落實在基層。

（三）再次是抓住重點難點

抓住重點難點是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵。思想方面，要重點抓理想信念建設(shè)，解決部分基層干部信仰缺失、信念不牢的問題。作風(fēng)方面，重點抓好密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，把作風(fēng)建設(shè)牢牢抓好，解決基層黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)問題。組織方面，重點抓好關(guān)鍵少數(shù)，貫徹好干部五個標(biāo)準(zhǔn)，加強黨內(nèi)監(jiān)督和加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。制度方面，破立相宜，重點抓紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，打造紀(jì)律防線，不斷增強基層干部的紀(jì)律意識，養(yǎng)成守紀(jì)律講規(guī)矩的好習(xí)慣，進而形成良好的制度意識，讓全面從嚴(yán)治黨走上常態(tài)化、規(guī)范化。反腐倡廉方面，重點治理基層腐敗，堅持狠拍“蒼蠅”力度不減，出重拳治理百姓身邊的腐敗、基層干部習(xí)焉不察的腐敗，讓老百姓切實享受反腐倡廉帶來的實際成果，增強群眾的獲得感。

（四）最后是狠抓落實

狠抓落實是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的歸宿。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在落實。廣大基層黨員干部必須抱有高度責(zé)任感，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，必須牢固樹立抓基層打基礎(chǔ)的方向。狠抓落實，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處，落到基層，落到每個支部，重在從嚴(yán)治吏，從基層黨組織的每一個細(xì)胞入手，在思想教育、干部管理、組織建設(shè)、制度執(zhí)行上都切實嚴(yán)起來，防止“一陣風(fēng)”，防止喊口號，防止只為應(yīng)付，防止“雨過地皮濕”。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的可行性對策

基層有其自身特點，應(yīng)從基層的實際情況出發(fā)，按照習(xí)近平總書記“落細(xì)落小”指示要求，堅持問題導(dǎo)向，層層傳遞壓力，使基層黨員和干部切實從思想深處正本清源，回歸本色，自覺形成由不敢腐、不能腐到不想腐的內(nèi)在自覺。同時堅持發(fā)揚基層民主，全方位、多渠道發(fā)揮基層黨員的作用，真正地勁往一處使，心往一處想，形成黨的建設(shè)合力，提升基層從嚴(yán)治黨的實效性。要達到此目的，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）抓好基層紀(jì)律建設(shè)

要因地制宜地抓好黨的基層紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，是合格黨員必須遵守的準(zhǔn)則。增強全黨的紀(jì)律意識，是全面從嚴(yán)治黨的一條鮮明主線，這體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨人對全面從嚴(yán)治黨之規(guī)律性認(rèn)識的進一步深化。抓好基層紀(jì)律建設(shè)，一是要制定嚴(yán)密、科學(xué)的紀(jì)律，這是抓好基層紀(jì)律建設(shè)的前提。二是要加強基層干部的紀(jì)律意識教育；增強紀(jì)律意識，是筑牢遵守紀(jì)律的思想基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)。 三是要加強對基層干部紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督。通過在基層拓寬監(jiān)督的渠道，引導(dǎo)和鼓勵廣大人民群眾的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高在基層各種監(jiān)督的實際效果；努力推動全面從嚴(yán)治黨要求落在基層，扎根人心。四是嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。對基層違規(guī)違紀(jì)方面的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，持續(xù)釋放從嚴(yán)信號，在基層形成強有力的震懾場能。

（二）抓好基層作風(fēng)建設(shè)

基層黨組織、黨員干部工作和生活在群眾之中，直接與群眾打交道，他們的一舉一動、一言一行，群眾都“看在眼里、記在心里”。如果基層黨員干部在工作、生活中不秉持以人為本、執(zhí)政為民的理念，不是完全出于公心地去踐行黨的宗旨，就容易導(dǎo)致“四風(fēng)”盛行，結(jié)果必然會敗壞黨的形象，損害基層黨群干群關(guān)系。因此，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須旗幟鮮明地深化基層各領(lǐng)域的反“四風(fēng)”行動。當(dāng)前，要專項治理在一些基層干部身上長期存在的問題，如有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣，隨意訓(xùn)斥；有的軟弱渙散，服務(wù)群眾的意識和能力不強，辦事不公；有的拖欠群眾錢款，克扣群眾財物，侵占群眾利益；等等，讓群眾真正感受到反腐倡廉的實際成果。

（三）懲治和預(yù)防“蒼蠅式”腐敗

反腐不能像深深的海洋那樣上面九級風(fēng)浪，下面卻紋絲不動。習(xí)近平總書記指出：“相對于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切。”推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須認(rèn)清“小腐敗”也可能成為“大禍害”的道理，有效預(yù)防、嚴(yán)厲懲治直接侵犯損害群眾利益的“蒼蠅式”腐敗。要強化對廣大基層黨員干部的思想政治教育。通過教育，促使他們牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，牢記“當(dāng)干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)干部”的道理。本著有案必查、有腐必反、查必有果的要求，嚴(yán)厲查處和懲治基層干部以權(quán)謀私、損害群眾利益的腐敗行為。要強化基層懲防“蒼蠅式”腐敗的制度設(shè)計、制度安排，從教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預(yù)防制度、救濟制度等方面扎緊基層懲治和預(yù)防腐敗的制度籠子，著力營造風(fēng)清氣正的基層黨內(nèi)政治生態(tài)。注重發(fā)揮腐敗變質(zhì)干部作為負(fù)面典型的警示效應(yīng)，對所查處的基層干部腐敗案件，都要向社會公開，提升基層反腐的震懾力。

（四）創(chuàng)新基層黨建工作

作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸更離不開基層黨組織作用的發(fā)揮。加強黨的基層組織建設(shè)，強化基層黨建創(chuàng)新，既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的強大組織支撐，也是必不可少的組織途徑。要不斷開創(chuàng)基層黨建新形態(tài)，從強化抓基層打基礎(chǔ)入手，致力于在現(xiàn)有基層黨建三大傳統(tǒng)領(lǐng)域（農(nóng)村、國企、機關(guān)事業(yè)單位）、三大新興領(lǐng)域（社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織）的基礎(chǔ)上，順勢而為開發(fā)開創(chuàng)基層黨建新形態(tài)。尤其要加大融合型基層黨建新形態(tài)的探索，保證做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”，以真正實現(xiàn)基層黨組織、基層黨建工作對基層社會的全覆蓋。要按照“扎緊入口、疏通出口”的要求推進基層黨員隊伍建設(shè)。著力控制基層黨員發(fā)展的數(shù)量及規(guī)模，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，健全不合格黨員淘汰出黨機制，提高基層黨員隊伍整體水平。要按照“適度輸血、強化造血”的原則推進基層干部隊伍建設(shè)。

四、結(jié)論

總之，基層是黨的執(zhí)政之基礎(chǔ)、力量之源泉。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是著力解決管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題的重大舉措，只有研究和探索全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)涵、基本思路和可行性對策，才能做到堅持真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長管長嚴(yán)，實現(xiàn)推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落地見效。

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