城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施

孫永昆

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化越來越加劇，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老問題越來越突出，養(yǎng)老保障問題也越來越受到中央國務(wù)院的重視。黨的十七大明確指出，要實(shí)現(xiàn)讓全體人民“老有所依，老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。部分地區(qū)在“新農(nóng)保”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，建立起城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度的建立打破了城鄉(xiāng)二元化界限，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 信息管理系統(tǒng) 設(shè)計(jì)和實(shí)施

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-01

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。

一、建設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的必要性

1.緩解不斷加劇的養(yǎng)老問題

人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國即將面臨的問題。人口老齡化直接導(dǎo)致當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老壓力不斷增大，另外計(jì)劃生育的實(shí)施使得我國獨(dú)生子女增多，人均壽命增長(zhǎng)，這樣就導(dǎo)致了一對(duì)夫妻可能需要養(yǎng)四個(gè)老人，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能就逐漸減弱。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效的減少了老年人的社會(huì)生活保障問題。

2.完善基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

基本社會(huì)養(yǎng)老制度在我國社會(huì)保障體系中占據(jù)著非常重要地位。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面全國推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及“新農(nóng)保”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了“新農(nóng)保”試點(diǎn)的基本原則，真正使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展步入正軌。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，提前實(shí)現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，促進(jìn)了制度整合，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等。同時(shí)，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平意義重大。

3.擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，有利于發(fā)揮社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)功能。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民被納入到制度化的保障體系中，減少了由于對(duì)未來經(jīng)濟(jì)保障的不確定性而產(chǎn)生的壓力，有利于穩(wěn)定其消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從而改善低收入群眾的生活質(zhì)量，對(duì)整體國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)形成強(qiáng)大而持久的拉動(dòng)作用。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

1.統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)。將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)納入全省的社會(huì)保障信息化建設(shè)的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)與其他社會(huì)保障系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與其他社會(huì)保障系統(tǒng)的信息共享和交換。

3.統(tǒng)一軟件，規(guī)范流程。對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和辦理手續(xù)，應(yīng)該開發(fā)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，保障軟件的統(tǒng)一，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化。

4.統(tǒng)籌兼顧，實(shí)用為先。從實(shí)際工作出發(fā)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)各個(gè)建設(shè)的任務(wù)。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的實(shí)施

1.從制度體系上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)制度整合程度較高。城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化，這避免了分別建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等"碎片式"養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，人人平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的實(shí)施體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地?cái)U(kuò)大了制度的覆蓋面。

3.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的實(shí)施體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)，由此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比有很大的不同。

4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的實(shí)施結(jié)合實(shí)際，制度設(shè)計(jì)彈性化。

四、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)施過程遇到的問題

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)在我國剛剛建立起來，政策宣傳方面還很欠缺。一方面由于基層政府對(duì)這一系統(tǒng)的重視程度不夠，僅僅是當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)推行；另一方面我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期，居民接收信息的渠道單一，不能足夠的了解。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯。年輕人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高，他們更加看重眼前利益。還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到 40 歲以后再參加。相反年齡在 60周歲以上的老人熱情很高，造成逆向選擇。

3.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定不盡合理違背了自愿的原則，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策賦予老年群體的一項(xiàng)享受社會(huì)養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。

4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)保”的銜接，現(xiàn)在實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域一般經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，還有的地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)施過程遇到的問題提出建議

加大宣傳的力度，使得廣大城鄉(xiāng)居民都能從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)廣大居民對(duì)在此過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢和投訴。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)保”將走向合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必然趨勢(shì)，讓更多的人加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)圓滿完成，云南省陸良縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推行縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員掛鉤負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，要求每個(gè)工作人員主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)接，深入掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，掌握各階段工作進(jìn)展情況，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的問題，督促參保續(xù)保工作任務(wù)按時(shí)完成，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。采取有力措施，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，強(qiáng)化基金收繳力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，參保人數(shù)也在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)眾多，地域也比較分散，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)的需求，因此建立規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要手段，是社會(huì)保障事業(yè)信息化發(fā)展的必然規(guī)律和客觀要求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉瓊.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的思考及建議[J].東方企業(yè)文化.2014年12期

[2]高秀芬.城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之我見——以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例[J].網(wǎng)友世界.2014年05期endprint