創新流動人口服務管理的策略選擇

倪學陽

摘 要：隨著社會的發展，城市化建設的速度不斷加快，流動人口的數量也呈現逐漸增長的趨勢。人口的流動解決了人們就業難的問題，也加速了城市化的建設速度。但是，就目前的形勢來看，流動人口服務管理還存在著一些不足。本文通過對煙臺市人口流動服務管理的影響因素進行了分析，并提出了相應的解決策略。

關鍵詞：創新；流動人口；服務管理；策略

煙臺經濟技術開發區是一座現代化工業新城區，也是山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區的重要板塊 其獨特魅力吸引著各地的創業者和建設者。大量的流動人口的涌入，為促進開發區發展提供了豐富的人力資源，但也帶來了很多的問題。所以，創新流動人口服務管理迫在眉睫。

一、流動人口服務管理存在的問題

（1）流動人口動態掌控能力不足，管理手段單一。近年來通過深入推進“以房管人、以業管人、以證管人”等措施，依托公安、街道、社區、信息平臺等綜合優勢，積極推行網格化管理，切實落實業主、房主的治安責任，流動人口登記率有了明顯提高。但我區租賃房屋居住的流動人口所占比例較大，且變動頻繁，日常登記存在著信息收集不力、信息資源不共享等問題，流動人口“來有登記，走有注銷”的動態管控能力不足。

（2）矛盾交織，流動人口市民化待遇問題仍然突出。流動人口在城市從事的工種多為勞動密集型行業，所處的工作環境、工作條件大多較差，承擔的大多是建筑、環衛、餐飲等臟、累、苦、險的工作，對城市建設做出了巨大貢獻，已經成為一支不可或缺的重要力量。但是，流動人口帶來的社會矛盾問題也是不可忽視的。一是流動人口的主流群體是男性、青壯年、低文化、無專業技能的人，這些人擁入城市加劇了城市中本已存在的就業難矛盾。二是流動人口子女就學問題。十年間增長了近十倍，造成了我區教育資源利用基本飽和，學校辦學能力挖掘已達極限，義務教育資源供給與入學需求之間的矛盾突出。隨著我區經濟進一步加快發展，流動人口子女入學需求還將增加，今后一個時期內，教育資源供需矛盾仍將進一步加劇。三是針對流動人口的基本公共服務水平亟待提升，要建設覆蓋全區的基本公共服務體系，公共財政又面臨壓力。

（3）流動人口違法犯罪所占比重仍然較大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取打架斗毆、聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。流動人口違法犯罪依然是影響城市社會治安的一個嚴重問題。

二、創新流動人口服務的策略

（1）完善流動人口工作法律法規。其一，應該加強戶籍制度改革。戶籍制度改革是一個持久各方共同合作努力的過程，需要花費大量的時間和精力。另外，城市和農村之間的經濟發展狀況有很大的差異，戶籍制度所涵蓋的資金成本非常高，流動人口面臨著很大的資金壓力，給戶籍制度的改革帶來了很大的困難。因此，當地政府部門需要堅持以人為本的管理理念，結合當地政府、企業、群眾等各方力量，為流動人口城市化提供條件。其二，要跟上社會發展的步伐，完善流動人口管理制度。目前，流動人口的管理方式比較的分散，沒有制定統一的管理方案。要將流動人口的管理工作切實落實到實際的工作中來，就應該制定出完整的管理制度，創新管理體制。與此同時，要大力支持各區域因地制宜，不斷創新流動人口服務管理的方式，讓流動人口的管理適應戶籍制度的更新。

（2）明確管理職責，形成工作合力。針對流動人口管理機構而言，應該明確自身的管理職責，規范管理行為，做好流動人口管理工作。對流動人口進行管理涉及到很多的層面，要把這些內容都有機的聯系在一起，流動人口管理機構應該積極履行職能，做好協調組織工作，不斷地調整和完善管理體制，對人口流動問題進行分析和討論，促進資源信息的共享，形成工作合力，為創新流動人口的管理提供條件。

（3）確保流動人口公共服務。創新流動人口的管理，最主要的就要將流動人口的居住問題解決。當流動人口在他們所到達的城市有了屬于自己的住所，才能讓他們體會到家的感覺，從而產生一種歸屬感。因此，相關部門應該及時調整和完善住房保障體制，擴寬服務房供應的范圍，使流動人口在他們所到達的城市都能夠有房可住，解決流動人口的住房問題，減少不必要的支出成本，讓流動人口在享受政府服務過程中，感受到政府的溫暖。另外，解決流動人口的就業問題也是創新人口管理的一個重要內容。隨著社會的不斷發展，科學技術水平的不斷提高，為適應日益發展變化的社會，企業對高素質人才的需求也十分迫切。但是，流動人口城鄉差距十分突出，素質能力和技術水平也存在著差異，不符合企業對高素質人才的需要，給流動人口的就業造成了一定的阻礙。為了解決流動人口就業問題，當地政府應該結合當地企業的發展狀況和對人才的需要，加大資金的投入力度，對流動人口進行不定期的知識教育和管理能力的培訓，提高流動人口的綜合能力和水平，緩解流動人口就業壓力。

（4）加強對人口流動信息平臺的調整。其一，加大服務團隊建設力度。大量的人口流入，給城市對人口流動的管理造成了壓力，這就需要加大人口流動隊伍建設，加強培訓，提高工作人員的管理能力和水平，對人口流動情況及時調整更新，掌握人口流動的實際情況。作為人口流動服務團隊的每一個工作人員都應該認清自身的工作職責，不斷地強化自身的管理能力，為做好人口流動管理工作奠定基礎。其二，利用信息技術，了解流動人口的動態。依據現在的形勢來看，政府部門對人口流動的具體情況缺乏了解，包括流動人口的暫居地點、流動時間以及就業狀況等，增加了政府人口服務管理的壓力。因此，為了能夠及時準確的了解流動人口的實際情況，就需要利用現代的科學技術水平，構建科學的流動人口的監管系統，對流動人口的信息進行及時更新，為創新人口服務創造條件。

三、結語

流動人口是社會發展過程中需要解決的重要內容，它是構建和諧社會需要解決的首先問題，同時也是影響流入地區經濟發展的主要因素。在目前的流動人口服務管理工作中的管理過程中還存在著許多問題，不能夠適應社會發展的實際需求。因此，要不斷地創新人口流動服務的管理體制，為促進社會的發展創造條件。

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