“十三五”電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

文｜國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組

當(dāng)前，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，我國信息化事業(yè)在新理念引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、惠及民生、合作共贏和網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得長足進(jìn)展，電子政務(wù)作為國家信息化建設(shè)體系的核心，在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面要先行一步，把握新趨勢(shì)、提供新支撐、打造新引擎、構(gòu)建新生態(tài)。

電子政務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)將成為我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，體現(xiàn)了最高決策層加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)意志、保障網(wǎng)絡(luò)安全和推動(dòng)信息化發(fā)展的決心，是全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略邁出的重要一步，標(biāo)志著國家在“黨政軍民學(xué)，東西南北中”信息化領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前，必將推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

電子政務(wù)已經(jīng)成為國家信息化建設(shè)體系的重要組成部分。中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對(duì)推動(dòng)我國電子政務(wù)組織體制創(chuàng)新勢(shì)必起到重大推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，從初期“一把手工程”逐步向法治化、制度化、專業(yè)化的電子政務(wù)治理體系轉(zhuǎn)變，需要從宏觀層面和微觀層面，推動(dòng)中國特色電子政務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

宏觀層面，要圍繞“全面深化改革，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)”，加強(qiáng)電子政務(wù)新理念引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，完善電子政務(wù)治理主體、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)制度等重要方面的組織制度安排，推動(dòng)中國特色電子政務(wù)治理體系建設(shè)。

微觀層面，要強(qiáng)化中央和地方網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，推動(dòng)《電子政務(wù)法》立法進(jìn)程，探索建立專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的政府總信息師制度；加強(qiáng)信息化工作的統(tǒng)一歸口管理和加大管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領(lǐng)導(dǎo)、信息化部門統(tǒng)一組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門全面參與、全體干部群眾深度配合的電子政務(wù)工作體制機(jī)制。要明確電子政務(wù)專項(xiàng)預(yù)算，確保投資質(zhì)量。建立電子政務(wù)績(jī)效考核制度，作為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

電子政務(wù)將成為服務(wù)國家戰(zhàn)略和重大改革的新手段

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。電子政務(wù)成為國家信息化體系建設(shè)中的關(guān)鍵，必須圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，率先在政府管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破，支撐和服務(wù)國家重大改革和國家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”重大改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政府管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圍繞“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)中心，率先推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公眾共享開放和開發(fā)應(yīng)用，全面促進(jìn)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)落地，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持國家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里，推動(dòng)跨境電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，促進(jìn)沿線國家政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

PPP合作將構(gòu)建電子政務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的新模式

當(dāng)前，PPP是全新的公共服務(wù)提供方式，廣泛應(yīng)用于民生、交通、生態(tài)環(huán)保及智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，有效平衡了政府、社會(huì)資本、公眾三者之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，使市場(chǎng)起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)公眾公共服務(wù)的獲得感。

電子政務(wù)PPP模式是電子政務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)供給主體的多元化、市場(chǎng)化和供給模式創(chuàng)新，社會(huì)資本參與電子政務(wù)公共服務(wù)供給，符合我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的多方參與、社會(huì)共治的方針，有利于破解我國電子政務(wù)項(xiàng)目長期由政府直接投資建設(shè)與運(yùn)營管理而導(dǎo)致的部門間各自為政、重復(fù)建設(shè)開發(fā)、建設(shè)水平不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，有利于發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)平臺(tái)的人才、技術(shù)、資金等方面力量，加速政府與社會(huì)資源深度融合，推動(dòng)國家信息化發(fā)展進(jìn)程。

一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)

2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，為解決地方和部門互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中存在的網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事不便等問題，提供了有效的依據(jù)。2017年1月，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》的出臺(tái)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出了更具體的要求。

踐行“五大發(fā)展理念”，以人為本，建設(shè)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)開放共享，打通各類信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，成為我國電子政務(wù)主流趨勢(shì)。

政府大數(shù)據(jù)將成為釋放數(shù)字紅利的新引擎

政府部門掌握著全社會(huì)絕大多數(shù)信息資源，推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)向社會(huì)開放共享，對(duì)于提升政府治理水平、增強(qiáng)政府公信力、引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)公眾和企業(yè)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一直以來制約政府大數(shù)據(jù)開放共享的主要矛盾在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理念尚未普及和數(shù)據(jù)確權(quán)問題，只有明確政府大數(shù)據(jù)的責(zé)任方及相關(guān)權(quán)責(zé)利、信息資源屬性、財(cái)務(wù)屬性,發(fā)揮其資本屬性和市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、資本化運(yùn)營和相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，才是破解政府大數(shù)據(jù)開放共享難題的有效途徑，進(jìn)而為政府、企業(yè)、社會(huì)公眾提供更加便捷、豐富的服務(wù)，釋放數(shù)字紅利，發(fā)揮數(shù)據(jù)的公共價(jià)值。這將成為政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用及效能評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

政府大數(shù)據(jù)是國家戰(zhàn)略性資產(chǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)有利于提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾生產(chǎn)生活的透明度，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理格局。

現(xiàn)代信息技術(shù)將成為提升政府治理能力和服務(wù)水平的新支撐

以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興信息技術(shù)掀起了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代技術(shù)革命新高潮。

人工智能以深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)為特征，成為提高政府治理能力、公共服務(wù)能力的重要驅(qū)動(dòng)力，可以預(yù)計(jì)人工智能將廣泛應(yīng)用于政府大數(shù)據(jù)采集、加工處理、分析挖掘、智能服務(wù)等環(huán)節(jié)。高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，有利于健全政府運(yùn)用人工智能技術(shù)的工作機(jī)制，提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性?？梢?，人工智能已經(jīng)成為分析挖掘政府大數(shù)據(jù)、提高政府公共服務(wù)能力和智能化水平的重要新引擎，有助于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管和社會(huì)公眾的基本公共服務(wù)水平，為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)造和承載的價(jià)值呈幾何級(jí)快速增長，如何保證價(jià)值在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行可靠的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)的核心問題。革命性的區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決這個(gè)核心問題，目前區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用于金融支付、無人駕駛、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移。區(qū)塊鏈技術(shù)可以為政府、企業(yè)、社會(huì)公眾提供一種平等互信安全的基礎(chǔ)性技術(shù)信用機(jī)制，使政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多元治理主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘各自需求，推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)共建、共享、共治，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)公共價(jià)值最大化。

標(biāo)準(zhǔn)化將成為倒逼我國電子政務(wù)全面升級(jí)的新抓手

標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱；電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個(gè)國家政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。

當(dāng)前，我國電子政務(wù)系統(tǒng)普遍存在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、服務(wù)不便捷，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享，線上線下聯(lián)通不暢，政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化程度不夠高等“老大難”問題。從根本上破解這些困難，就需要加強(qiáng)全國一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)證機(jī)制及實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，形成以相關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)、以電子政務(wù)工程為對(duì)象、以標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序?yàn)闇?zhǔn)則、以第三方標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為依托的電子政務(wù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度、確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

同時(shí)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入政府治理之中，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)全面推動(dòng)電子政務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營、政務(wù)服務(wù)升級(jí)，不斷提升各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)政府管理更加科學(xué)、市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范、社會(huì)治理更加有序，提高政府效能。