“智慧海洋”：體制機制新突破

“智慧海洋”是以信息為主導提升經略海洋能力的手段，是實施國家海洋戰略的重要抓手，是建設海洋強國的核心基礎設施和必備能力，是加強海陸統籌發展的必由之路。隨著“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的持續推進和國家利益的不斷拓展，以信息化為引領全面提升經略海洋能力的“智慧海洋”工程獲得國家高度重視和支持。黨的十八大提出“建設海洋強國”的戰略部署，相關部委也先后印發《海洋經濟可持續發展“十三五”規劃》《國家海洋科技創新總體規劃（2016年～2030年）》《海洋生態文明建設實施方案》《全國海洋標準化“十三五”發展規劃》等政策文件，從戰略政策層面扎實推進智慧海洋建設工作，《“十三五”國家信息化規劃》更是明確提出要推進智慧海洋建設。

智慧海洋建設是一項復雜的系統工程，海洋信息化的建設也是新型智慧城市建設的重要組成部分，涉及軍政民多部門合作、經濟社會各領域協同、多項海洋高新技術突破和產業化，經費投入巨大，社會影響顯著。舟山作為區域性試點探索路徑、發現問題、尋求對策，為全面推廣積累經驗、奠定基礎。

現實需求

探索以海洋信息化建設引領海洋經濟發展的新道路。舟山市國務院批準的首個以海洋經濟為主題的國家級新區，需充分利用國家賦予新區先行先試的政策優勢，把海洋信息化作為新區建設的重要戰略任務，充分發揮國家賦予的政策優勢。

加強海洋綜合管理的重要手段。舟山是我國除臺灣外唯一突出在東海海域的沿海城市，地理位置和戰略地位十分重要。東海是我國東出太平洋的必經之地，也是我國與美、日等國近年來海洋權益紛爭加劇的主要海域?！爸腔酆Ｑ蟆惫こ淘谥凵铰涞?，既是維護東海海洋安全與權益的迫切需要，也是海洋信息保障能力建設典型示范的理想選擇。

探索轉變海洋經濟發展方式的有效途徑。舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，江海聯運服務優勢明顯，水文環境多樣，港口、漁業、旅游等海洋資源豐富。建設“智慧海洋”舟山示范工程，將加速信息產業與海洋產業的深度融合，積極探索轉變海洋經濟發展方式的出路。

加快發展海洋電子信息產業的迫切需要。舟山市背靠電子信息產業發達的長三角，大力布局海洋電子信息產業發展格局，工信部發文同意創建海洋電子信息產業基地。海洋電子信息產業集聚發展格局初步形成，通過 “智慧海洋”舟山示范工程的推進，信息技術的深度應用，將進一步促進海洋產業結構升級、推動海洋電子信息產業的發展。

完善頂層設計

（1）優化智慧海洋工作機制。為大力推進舟山市智慧海洋示范區建設，促進海洋電子信息產業加快發展，市政府決定成立舟山市智慧海洋建設工作領導小組，由溫暖市長擔任組長。組建設立專業投融資平臺公司舟山市海洋電子信息產業發展有限公司，作為海洋電子信息產業投融資平臺，牽頭開展舟山海洋大數據中心的建設等工作。領導重視是推進智慧海洋工程建設的保證。領導小組和產業公司的組建模式，有利于把握總體工作方向，同時能夠準備、迅速的落地、實施。

（2）頂層設計統籌規劃?！敖ㄔO智慧海洋應用示范基地”已寫入舟山市“十三五”規劃綱要和今年政府工作報告，列入新區2016年重大改革任務。同時編制完成《“智慧海洋”舟山示范工程建設規劃》，通過定目標、定框架、定任務、定項目，來指導全市“智慧海洋”工程建設。分析了發展優勢、機遇與挑戰，指出了現實基礎和存在的不足；闡述了指導思想、建設原則和建設目標；描繪了智慧海洋舟山示范工程總體框架圖和整體布局圖，提出以“兩網兩中心一個群一個支撐”為特色的“2211”工程；按照發展目標、總體框架，圍繞感知體系、通信體系、數據體系、服務體系、運營體系、產業體系六大體系建設，開展六大項目建設；描述智慧海洋舟山示范工程建設的實施步驟和保障措施，包括每個階段的工作要求，組織、制度、經費、人才的保障。作為綱領性文件，頂層設計將指導今后智慧海洋舟山示范工程建設。

（3）打造舟山海洋大數據中心。組建了由市經信、海洋漁業、港航、信息技術中心等部門和舟山電信相關負責人組成的項目工作小組，組織開展基礎調研工作，形成了海洋大數據中心建設方案，同時積極對接國家海洋局等相關單位，主動對接相關項目。明確海洋大數據中心的建設單位，主體建設單位為舟山市海洋電子信息產業發展有限公司，合作建設單位中船電子科技有限公司，技術協作單位分部為中科遙感科技集團有限公司、北京維艾思氣象信息科技有限公司和國家海洋環境監測中心，通過政企合作的形式來推動海洋大數據中心的建設。同時數據中心項目已申報國家發改委，爭取大數據發展重大工程政策資金支持。

（4）大力發展海洋電子信息產業。2013年，國家工信部正式發文同意舟山市創建海洋電子產業基地。舟山市先后編制出臺《舟山市海洋電子信息產業發展規劃》和《舟山市創建國家海洋電子信息產業基地三年行動方案》。孵化培育中小微電子信息企業，北斗導航儀器、船用衛星接收、海洋環境監測、港航軟件開發、漁船位置服務、信息系統集成、信息化咨詢服務等領域已具備一定的產業基礎，形成了海洋電子信息產業領域的舟山特色。

特色亮點獨樹一幟

（1）將“智慧城市”覆蓋到海洋領域。從信息基礎設施、政府治理、民生服務、信息經濟等到海洋綜合感知網、通信網、海洋大數據中心、運維保障中心和海洋應用服務、海洋產業等建設，率先將“智慧城市”的建設拓展到海洋領域，推動舟山海洋信息基礎設施支撐能力大幅提升，創造經濟增長新引擎，形成舟山海洋綜合應用、涉海行業管理體制機制創新和多種融資投資模式等示范效益。

（2）體制機制創新突破。成立由市政府主要領導掛帥的項目領導小組，建立專家組和工作小組，明確牽頭部門和其他涉海部門工作任務。創新投融資機制，組建設立由市海投公司直接出資組建的國有性質的舟山市海洋電子信息產業發展有限公司，通過“政府引導、市場運作”的機制與模式，發揮公司在海洋信息化建設中的引領、導向作用，圍繞全市信息基礎設施和信息化應用等領域進行投資、建設和運營，引導社會資本投資發展信息化和海洋電子信息產業，打造具有鮮明海洋特色的電子信息產業鏈，實現舟山信息化和信息產業的跨越發展。同時充分發揮市內國有企業、電信運營商、涉海院校、國內從事智慧海洋相關的專業公司的作用，建立政企合作運營機制。

（3）以重大項目落地帶動產業發展。圍繞“智慧海洋”舟山示范工程建設，加緊謀劃海洋立體感知網、海洋通信網、海洋大數據中心等重大信息基礎設施建設項目，以重大項目建設集聚資源要素，以海洋電子工業園和海洋大數據產業園為載體，引進、培育一批企業，帶動海洋電子信息產業加快發展，同時以產業發展推動智慧海洋工程的建設。

應用成效雙豐收

（1）經濟效益

智慧海洋產業蓬勃發展。主動做好與中船工業、中船重工、海蘭信、東方國信等行業龍頭骨干企業對接工作，簽署了合作協議，積極推進海洋數據中心、海洋通信網等簽約項目落地。2015年舟山市電子信息企業主營業務收入達到30億元，年均增長27%。

海洋大數據中心對于減少各級各部門信息化投入、提高信息化項目投資效益、避免重復建設，效果十分顯著。根據工信部在陜西省的試點表明，建設基于云計算的電子政務公共平臺，使信息化基礎設施建設投資節省約55%，運維服務費節省約50%，建設資金平均降低了50%以上，建設周期平均縮短了70%以上，推廣應用時間縮短了70%以上。

（2）社會效益

推進智慧海洋建設，利用物聯網、云計算和智能終端等現代信息技術，加快海洋信息網絡建設，積極發展海洋電子信息產業，構建海洋立體觀測體系，推進航運產業信息化建設等，符合國家對舟山的信息化工作要求，有利于進一步提升海洋信息服務能力，對海洋海島和海上船舶實施精準管理，促進海洋資源開發和經濟轉型升級，更好地服務海島民生，優化舟山新區投資環境，為實現國家對浙江舟山群島新區的三大戰略定位、五個發展目標提供重要支撐。