政務云：打造數據高地

舟山市作為旅游城市，信息化建設已取得了一定成效，正面臨著建設“四島一城一中心”、加快推進“智慧旅游”的巨大機遇。通過政務云平臺，對舟山政府掌握的80%以上的社會信息資源進行開發、利用和共享，統一存儲平臺、集成規范、數據標準和數據服務，對內可有效破解當前各部門各自為政、“信息孤島”現象，降低行政成本、提高決策的科學化水平，對外可引導有大數據分析能力的平臺企業和機構，基于這些數據，開發更多的民生類應用，實現政府治理透明化、社會管理扁平化、公共服務多元化，使舟山市政府真正走向從“智能”向“智慧”的升級。

從需求出發

信息資源共享和開發利用的需求。基于具體業務部門的辦公電子化、業務信息化以及“智慧城市”、“信息惠民”等大量信息化工程的建設，各部門沉淀積累了大量的基礎數據、流程數據、結果數據等。但是政務部門缺乏對本部門及其他部門數據資源的了解和掌握，導致數據資源“互不知情”以及數據資源“交換障礙”。通過政務云可以滿足政府各部門對地理空間、人口和法人等基礎信息共享交換的需求，促進業務協同，有效解決當前舟山市信息化建設中存在的“信息孤島”、重復建設等問題。

信息化項目的集約建設和運維的需求。各級政務部門只注重交換結果，忽略了平臺的數據標準、網絡、系統等架構體系的統一，平臺接口互相牽扯、耦合，數據互聯互通仍然舉步維艱，存在把小的“信息孤島”變成僵硬的“交換孤島”，尚未有效解決“信息孤島”“煙囪效應”等現象，制約了政務部門間的業務協同。云計算平臺采用統一建設、統一運維、統一管理的建設運營模式，實現了機房、計算資源、存儲資源、網絡資源等與運維人員的高度共享，可以極大地節約建設成本，促進節能降耗，并提高中心運營的安全性、可靠性。

電子政務安全保障的需求。政務云平臺的容錯機制結合有效的控制、配置與管理,使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理、安全配置、安全設施部署等都將有效提升舟山市電子政務的整體安全保障水平。

智慧城市發展的必然要求。數據遍布智慧城市的方方面面，從政府的管理和服務，到人們的生活方式，再到城市的產業布局和規劃，以及城市的運營和管理方式，一切圍繞驅動，數據成為智慧城市的“智慧引擎”，只有通過政務云平臺，才能使智慧城市的數據收集更全面，才能讓數據更好地服務于智慧城市建設。

規劃建設立足長遠

全面梳理，明確建設方案。通過組織對全市52個市屬部門機房、網絡、軟硬件配置、應用系統及所包含的基礎信息數據等情況專題調研，全面掌握市級部門機房、應用系統等情況，并梳理形成市級部門信息資源專項清單和信息數據目錄體系。據調查統計，市級各部門共建有獨立機房28個，部署在政務外網、內網和專網上的業務應用系統300多個。在此基礎上制定了政務云平臺建設方案，明確通過招投標確定承建通信運營商，實行技術共同研發、運營商出資投入、政府購買服務的模式，建設適度規模且可擴展、承接外網并兼容同等級專網的基礎云平臺，以此來統籌支撐全市政務信息化系統應用。

構建平臺，強化綜合支撐。舟山市政務云基礎平臺一期項目于2014年6月建成投用。這一平臺基于政務網絡和政府應用實際需求進行定制式研發，被技術開發商——華三通信公司作為樣板在各地復制推廣，目前基于舟山市政務云需求開發的舟山政務云模式已復制到全國200多個城市。2015年市信息技術中心被國家信息中心評為政務云最佳實踐獎。平臺建成后，市屬部門新建應用系統原則上必須部署在政務云平臺，具備統一部署條件的部門已建應用系統也有序遷移到平臺部署，相應取消部門機房。據統計，目前已基本取消市屬部門機房。

整合建庫，推進數據共享。政務數據包括人口、法人、宏觀經濟和地理信息四大基礎數據庫。在已建成地理信息數據庫的基礎上，著力抓好人口、法人兩大數據庫建設。按人口數據分類，梳理出17個部門47個應用系統1500多個信息字段，形成全市人口信息數據目錄，開發建成全市人口數據庫系統，目前大多數部門的人口數據已經導入。按法人數據分類，梳理出7個部門17個應用系統700多個信息字段，形成全市法人信息數據目錄，法人數據庫系統建設完成，正在抓緊推進部門涉及法人數據的入庫工作。基于數據統一入庫和交換需要，建成全市統一的數據交換平臺，推進建立部門數據以向基礎數據庫直接獲取為主、部門間交換獲取為輔的共享應用機制。

強化管理，健全長效機制。為強化政府投資信息化項目規范管理，嚴把審核關，舟山市出臺了《舟山市政府投資信息化項目管理辦法》，下發了《關于完善市本級政府投資信息化項目管理流程的通知》，著重就規范項目申報程序、嚴格項目審查流程、落實項目招投標、驗收制度等方面，強化項目全過程管理，特別是明確要求新建政府投資信息化項目，除因涉密等特殊原因外，必須部署在政務云平臺上，無特殊理由不得購買服務器等硬件設備，已建項目也要逐步遷移到云平臺上，信息資源也必須交換共享，因而從源頭上保證信息化項目集約建設和信息資源共享。同時，加強技術規范，制定云平臺應用系統的相關技術標準，包括政務信息保密、基礎數據庫數據標準及交換共享接口標準等。

特色亮點打造“政務云”名片

（1）明確“統一平臺、統一數據、統一網絡、統一管理”四個統一的工作目標及方法

統一平臺：與運營商合作，建立統一支撐全市政府信息化應用的基礎云平臺，視應用需求分期擴展。今年起部門新建的應用系統原則上均統一部署在平臺；部門已建的應用系統，具備統一部署條件的，分期分批遷移到平臺，相應逐步取消一批部門機房。

統一數據：依據國家信息數據分類規范和標準，梳理匯總部門應用系統中已有的信息數據，編成信息數據資源目錄體系，今后部門新采集的數據也充實到目錄中。以目錄為指南，分類匯集部門已有數據，分步建設全市性的人口、法人、地理信息等基礎數據庫和其他專題數據庫，為部門提供標準化數據共享。

統一網絡：通過技術手段使各部門網絡（分外網、內網）互聯互通，并基于網絡搭建統一的數據交換平臺，實現全市性數據庫與部門應用系統數據的自動交換和共享共用。

統一管理：對部門新建項目實行統一審核，由市經信委組織市信息中心等單位進行，審核內容包括建設必要性、方案可行性、信息資源需求、資金投入等；對基礎云平臺空間、信息數據和網絡等資源，實行統籌管理和配置；對項目開發運作的技術、安全標準等實行統一規范管理。

（2）采用“政府投資-企業運營”的全新建設模式

政府統籌協調。舟山市經濟和信息化委員會根據智慧舟山建設及各業務部門基礎資源需求，審核編制年度需求計劃，經財政部門同意后，安排相應的資金預算統一建設政務云，向各部門提供計算、存儲、網絡、信息、應用支撐等資源和服務。

政府投資建設。舟山市政務云由政府出資建設，各委辦局信息化通用的基礎設施及通用軟件原則上不再單獨購買，由舟山市政務云統一提供。

部門按需應用。市級各部門按需向舟山市政務云平臺申請資源和服務，與政務云平臺做好對接，經審核同意后在政務云平臺上開發、部署業務應用系統及部門內資源的分配。

企業負責運維。舟山市政務云建設完成后，運行維護走市場化、專業化道路，將委托專業企業負責政務云運維工作，確保服務能力，降低電子政務建設和運維成本。

政府實施監管。為保障舟山市政務云建設順利推進，確保政務云發揮應有效用，市政府建立并完善政務云的協調與監管機制，對政務云平臺的建設、應用、運維和安全等工作實施全程、全方位的監管。

應用成效結碩果

（1）經濟效益

節省政府信息化投資。通過建設舟山市政務云，避免了各個部門重復建設機房、重復購買服務器等硬件設備和系統軟件、重復開發接口程序，同時避免了由此造成的接口復雜、管理困難、維護成本高等問題。政務云對共享數據進行集中管理和維護，可以減少各部門單獨管理和維護的成本，避免由此造成的數據不一致等問題。與部門單獨配置相比，由云平臺統一提供資源建設投資、運維費用平均節省50%以上，硬件設施建設期平均縮短70%以上，可顯著提高財政投入績效。

推動舟山市云計算產業發展，帶動舟山市戰略新興產業發展。建設政務云，以云計算應用和技術研發為切入點，引進和培育舟山市云計算及相關產業，有利于舟山推動傳統優勢產業延伸升級，有利于舟山信息產業及相關產業的融合拓展。

（2）社會效益

實現政府部門間信息聯動與業務協同。舟山市政務云作為全市電子政務的重要支撐平臺，充分發揮云計算模式的“信息集成、資源共享”特性，在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，通過云平臺內部信息驅動引擎，實現不同電子政務系統間的信息融合、交換、共享和業務協同，大大地提高各級政府機關的整體工作效率。

助力舟山市服務型政府建設。通過建立“一站式”“一網式”的政務云平臺，整合各部門服務資源，優化服務流程，提高行政服務效率和管理水平，開展主動服務，提供更人性化的服務，進一步方便居民和企業辦事，促進舟山市“服務型政府”建設。