“難民潮”的國際法保護對策建議

摘要：由于近年西方政權對地區局勢的暴力干預以及民族宗教矛盾的激化，局部性的武裝沖突不斷發生，致使沖突境遇下的居民在母國的生存發展權利受到嚴重侵犯，大量流離失所的居民背井離鄉逃入他國尋求庇護。筆者認為僅靠道德召喚的人道主義精神，有時候不能解決現實難題。只有建立國際合作的強制機制、加強國際法效力的剛性，人道主義才更有發揮作用的土壤和條件。

關鍵詞：難民；國際法；保護

中圖分類號：D99文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0219-01

作者簡介：羅翔（1995-），男，漢族，湖南永州人，本科，武警廣州指揮學院學員十三隊，學員，研究方向：國際法學。

局部地區形勢的動蕩、國家間貧富差距的擴大以及恐怖主義勢力的肆意橫生，使得難民問題在新世紀的發展階段呈現出不同的趨勢，為了更好的順應人道主義原則，推動公民基本權益的維護和保障，需要通過國際社會的通力合作加強對難民問題的重視，通過國際人權組織和各個主權國家的利益讓渡，實現難民問題的妥善解決和國際人權事業的穩步推進。

一、立法建議

（一）健全難民保護國際公約制度

國際社會應加強對國際公約中難民基本權益維護和保障的法律規定，不斷完善國際法視野下，難民基本權益保護措施的可行性。

首先，基于《非洲統一公約》和《卡塔赫納宣言》的規定，對新國際形勢下的難民定義進行重新界定。通過對難民事務中的難民“國籍”進行剔除，增加難民保護的實際范圍，維護更多人群的生存發展權益。

其次，在程序規范方面，完善《難民地位甄別程序和標準手冊》①相關規定，對難民的身份甄別和難民基本權益維護的程序進行針對性的改進，以默認的國際慣例形式，不斷增強對難民保護法律的可操作性。

（二）建立完善的難民國內法體系

各主權國家基于“求同存異、利益共生、人權互動”的發展政策，不斷完善各國國內立法之間的銜接溝通。國內法是對難民國際保護公約的具體化，是對難民事務處置中的相關規程予以實體性規范的補充。國家履行難民公約締約國義務的途徑就是通過國內法保護難民。因此，創設完善的難民國內法保護體系是妥善安置難民的必由之路。

二、實踐對策

（一）完善國家間難民保護機制預案

對難民問題的有效解決和基本人權的維護保障，需要主權國家間的通力協作。針對近年來邊境難民潮不斷擴大的趨勢，國際難民組織和相鄰國家之間的溝通交流顯得尤為重要。

首先應當加強國家間的難民預警機制建設，在周邊國家發生重大的政治經濟波動，存在難民潮爆發的潛在可能時，確保周邊國家的應急預案能夠及時啟動，難民在突發情況下的基本生存和發展權利能夠得到保障。主權國家通過對潛在的難民問題發展態勢進行綜合評估，制定切實可行的保障措施，才能最大限度地調動人力物力，全力救助瀕臨生死絕境的難民。

其次，要不斷加強國家間的合作交流，在面對不同類型的難民突發群體時，采取相對應的措施。現階段，政治難民和戰爭難民已逐步得到國際社會的認可，許多主權國家已結合本國發展現狀，通過立法對這兩類難民的基本權利予以保障；而在應對經濟難民和環境難民問題時，除了國際社會提供物質扶助的前提外，各主權國家也應積極維護本國經濟發展的持續穩定性，為難民基本人權保障提供相應的物質基礎。同時，在應對突如其來難民潮時，臨時性的應對措施只能是杯水車薪，必須依據對難民潮態勢的準確評估和對難民事務處置經驗制定的應急預案，才能形成應對難民危機的長效機制。難民保護機制預案可以視為立法的前置程序，作為立法的先導而存在。

（二）完善難民保護國家責任

1.東道國的責任

在當前的國際法中，難民定義的局限性源于東道國對難民保護的國際法義務剛性缺乏。所以，只有從根本上落實國際法原則以及接納國的保護義務，才能在根本上保障難民的合法權益。

2.母國的責任

一般而言，難民的出現國可以稱作為母國。很多難民都非常想得到自己母國的保護，作為母國，一定要積極承擔起本國難民保護的義務，需要從根本上改善本國經濟和社會環境。這樣才能切實保護本國公民的合法權益。

（三）完善國際難民署職能界定

聯合國難民署自成立以來秉持人道主義觀念，在指導世界各國接納和保護難民方面發揮了極其重要的作用。但由于其現有職能的有限，在許多難民事務處理過程中顯得心有余而力不足，例如，聯合國難民署有權力敦促各締約國執行難民保護條約框架下的庇護措施，對相關事務的處理規程予以指導，但對于違反國際法，對難民不予接收的國家和政府，難民署只能提出譴責和抗議，很難對之以國際法起訴。筆者認為，聯合國應當賦予難民署更多“規定外的權力”，對于無正當理由公然拒絕執行公約的締約國或故意制造難民群體的主體，能夠采取實質性的制裁措施。

[注釋]

①聯合國難民署，1979年出版.

[參考文獻]

[1]梁淑英.國際難民法[M].北京：知識出版社，2009.

[2]劉國福.中國難民法[M].北京：世界知識出版社，2015.endprint