天水市秦州區生態公益林的保護探討

【摘要】：國家生態公益林保護是對生態極為脆弱林地的一種保護性措施，對國土生態安全，生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的防護林和特種用途林，保護管理為公益林對改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游等具有重大的現實意義。

【關鍵詞】：公益林 保護 探討

1、天水市秦州區自然、社會、森林資源概況

天水市秦州區位于甘肅省東南部，地跨長江、黃河兩大流域，是天水市政府駐地，地理座標東經105°15′18″—106°1′，轄16個鄉鎮和1個國有林場，7個街道辦事處，是一個以農業為主的市轄區，人多地少，山多川少，經濟欠發達。屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候，春、夏、秋、冬四季分明，光照充足，年降水量在530—870㎜之間。全區總面積2442平方公里。有林地面積157.14萬畝，森林覆蓋率44.16%。森林植被以暖溫帶落葉闊葉林為主，地處南北氣候過渡帶，適宜植物生長，植物種類繁多，天然次生林以櫟類、山楊、樺樹為主。漆樹、榆樹等硬闊葉軟闊葉、油松、華山松針葉樹種混交，人工林以刺槐、油松、華山松、落葉松為主。

2、公益林資源狀況

在林地資源中，公益林面積106.6萬畝。其中國家級公益林85.7萬畝，地方公益林面積7.06萬畝。生態區位：荒漠化和水土流失嚴重區。

3、管護體系與監督

3.1成立天水市秦州區國家公益林管理領導小組，由主管區長任組長，林業、財政局長任副組長，成員由發展計劃局、農業局、水務局、國土資源局、審計局、監察局主要領導組成。

3.2成立國家公益林管理辦公室（區林業局）—管理站（鄉鎮林業站、林場）—管護點（村或管護區）三級管理。區人民政府負總責，林業部門主管，建立健全管理機構，落實管護責任，形成一個完整的管護管理體系。

3.3同時要加強區、鄉（鎮、林場）村（管護站）三級領導。對國家公益林的建設管理與管護實行一把手負責制，層層簽定目標責任書，明確各級領導權利，嚴肅執行《國家公益林管理辦法》除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家公益林地。上級政府與林業主管部門進行監督、公示監督電話。

4、保護管理

為適應集體林權制度改革后，公益林經營主體多元化的要求，國有、集體和個人所有的公益林應分兩種模式運行。

4.1國有林場的管護由林場和管護站、個人簽定管護目標責任書。區林業局監督。

4.2集體與個人的公益林應建立林業主管部門與鄉村組和農戶相結合的管護制度，但集體、個人因勞動力缺乏無力管護，我區對集體個人公益林實施統一管護。林業主管部門與鄉鎮，鄉鎮與行政村簽定公益林管護管理責任書。鄉鎮、村推薦熱愛林業、責任性強、有群眾基礎的人員經林業局審核后由鄉鎮林業工作站聘用護林員，由區林業局組織統一管護全區森林、林木、林地。

4.3國家、集體（個人）的森林、林木、林地給每個護林員按管護難易程度、地理位置劃定管護區域，把管護小班地塊落實到人頭上，簽定公益林護林員管護合同，明確每個護林員的管護地點、四至范圍、面積、責任和禁止事項。并在公益林管護區周邊設立永久的標牌，立碑公示。

4.4隊伍建設與管理

護林員按相關要求聘任后，報區林業局公益林辦公室備案，以區域管護站或國有林場為基本單位進行管理，負責相關國家公益林管護工作。在日常管護工作中，管護人員統一著裝，配戴護林員胸牌，管理人員和技術人員分片包干，負責技術指導、管理及協調工作。

5、樹立生態為民、提高全民重視國家公益的意識

5.1生態公益林建設事關經濟社會發展和人民群眾切身利益，是實現可持續發展的重要基石。近十多年來，我區堅持因地制宜，鍥而不舍地推進生態公益林建設，取得了重大進展和積極成效。但從整體上來看，秦州區生態公益林建設水平仍滯后于經濟建設發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，大氣污染、水源污染嚴重、霧霾頻發，水土流失嚴重，森林覆蓋率提升緩慢，遠遠不適應現代化生活的需求，建設生態公益林，改善生態環境的任務依然艱巨和艱難，形勢嚴峻，形勢逼人，形勢不等人。因此，我們要適應經濟發展的新常態，增強緊迫感和壓力感，牢固樹立起“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，要下大力氣破除“發展經濟為首，生態建設為次”的慣性思維，破除“生態公益林建設投資大、周期長、見效慢、前人栽樹后人乘涼的消積意識和責任短失意識。堅決遏制以不惜犧牲生態環境為代價換取經濟一時發展的短期行為，以及急功近利的不良做法，在當今全面加快小康建設，實現中華民族偉大復興的新長征中，這種熱衷于“經濟熱，生態涼”違背自然規律和經濟規律的盲目行為再也不能繼續漫延。只有大力發展森林資源、種樹種草、植樹造林，徹底有效的保護林地及森林資源，才能筑牢生態文明建設的基石，用新時期生態理論武裝領導干部，人民群眾的思想，全社會行動起來，積極主動、自覺地參與到生態建設的隊伍中，就會不斷鞏固發展生態文明建設的豐碩成果，普惠百姓，造福人民，推動社會文明進步。

5.2推進公益林建設需要，法制護航，高懸執紀執法利劍。

5.3把公益林納入制度化，法制化軌道，是重大機制改革的戰略舉措，我們要善于運用法治思維和法制手段，加大生態文明建設的監管力度和環境監查力度，堅持以問題為導向，高懸執法執紀利劍，嚴勵查處破壞森林資源，損害生態環境的種種違規違紀行為案件，著力解決生態環境方面存在的突出問題。要大張旗鼓地宣傳保護林木，發展國家公益林生態文明建設的重大現實意義和深遠歷史意義，讓廣大人民群眾敬畏生態、崇尚文明、保護環境，拓寬人類的生存空間。

作者簡介：趙首紅（1963.11），男，甘肅秦州人，林業工程師，主要從事天然林保護管理工作。endprint