農村婦女權益保障的現實困境與破解

張飛亞　歐陽仁根

摘 要 衡量國家人權狀況和綜合發展的重要指標之一是婦女權益的實現和保障程度，在城鎮化推進與農業女性化背景下，農村婦女的滯后性、脆弱性、貧困性發展等導致的農村婦女的權益保障問題亟待我們重視并解決。本文首先從國家實踐與國際政策角度分別闡述社會性別視角下與馬克思婦女觀下保護農村婦女權益的必要性，結合實證調研，總結歸納出我國農村婦女在土地權益、集體經濟權益、勞動就業發展權、政治參與權、生育權等權益保障的現實困境，并提出針對性的破解意見與建議。

關鍵詞 農村 婦女 權益 保護

基金項目：本文為浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃《農村婦女權益保障法律問題研究》項目（批準號：2016R4 17005）的研究成果。

作者簡介：張飛亞，嘉興學院文法學院法學2013級本科生；歐陽仁根，嘉興學院合作社與農民權益保障研究中心主任，教授，研究方向：農村法治。

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.220

婦女權益實現和保障的程度已經被看作是衡量一個國家綜合發展的重要指標，婦女強大的人力資本潛力使得其成為社會新發展的助推器，對于正處在社會巨大轉型時期的中國社會，隨著城鎮化的推進，越來越多的農村勞動力群體以非農轉移的方式進入城市發展，農業女性化和“三留守”群體等現象引發社會關注，農村婦女的滯后性、脆弱性、貧困性發展等導致的農村婦女的權益保障問題亟待我們重視并尋求解決之道。

一、 農村婦女權益保障之理論分析

所謂的婦女權益是指婦女在社會、經濟和政治等領域所享有的權利和利益，涉及婦女的健康發展權、經濟權益、土地權益、勞動就業發展權益和參政權益等多個領域，也是她們的社會地位和作用的體現。對婦女權益保障的理論性研究是確保婦女權利實現和發展的基礎，在解釋現實狀況原因的同時，能夠為實踐進一步的發展方向選擇作導向，能夠跳出時代和環境的現實約束，實現深遠的價值意義和發展意義。馬克思恩格斯女性權益保護的理論即以其豐富的哲學內涵以及唯物又辯證的研究方法和基本原理，對女性權益問題進行了深刻的剖析，且歷久彌新，對我們現今社會主義經濟與法制發展和完善仍有著深遠的指導意義，給予我們在實現和保障農村婦女權益上的正確的世界觀和方法論的指導。

據我國的人口數據調查，農村女性勞動力在農村勞動力的占比達65%；而在目前社會性別意識尚未被納入主流的狀態下，我國現行的相關法律法規在維護婦女權利尤其是農村婦女生產生活的發展權益等方面尚留有很大的空白，男女兩性的發展和收益的不平等在現今的城鎮化逐漸推進、非農轉移日趨明顯的情形下越發突出，有必要結合現實，對農村婦女權益保障所涉及的法律問題予以深入關注和探究。

二、農村婦女權益保障的現實困境

在改革開放和中國社會主義法制建設的發展下，婦女權益保障的法制化結構體系取得了突破性發展，婦女在政治、經濟、文化、勞動和婚姻家庭等方面權益較之過去有了更加充分的實現和保障。但在現代農業發展和城鎮化趨勢推進過程中，農村婦女權益受到了新經濟時代帶來的沖擊和挑戰，保障缺失引發的問題不斷凸顯，在以下方面面臨著困境。

（一）農村婦女的土地權益問題日益突出

土地是農民生產生活的根本載體，也是我國糧食生產安全的重要保障。在新型城鎮化進程中出現的愈加明顯的農業女性化趨勢，與日趨嚴重的農村婦女失地狀況形成的對比是，我們看到了在城鄉結構體制下女性非農轉移及謀求發展的艱難性，男性憑借得天獨厚的身體優勢和積累的社會資源，比較容易地率先于農村婦女從農業生產中轉移，并出現了現在更為普遍的“男工女耕”的生產模式。這種生產生活模式導致農村婦女需要承擔照顧家庭和農業生產的雙重負擔，而農地的收益權卻依舊不能由自己掌握，也就是說即便是農村男性勞動力在順利進行了非農轉移之后，農村婦女對其的權益依附性依舊存在。

2003年開始實施的《農村土地承包法》雖為農民生產經營自主權和農村土地承包權等提供了法律保障，但并未明確農村婦女土地權益的范圍，尤其在現在農業生產經營方式發生變化之后，女性化增長趨勢愈發明顯。在這種趨勢下，不難發現這種單純的女性參與農業勞動本身的程度率增加并未展現出社會想象中的男女平等，現實的實際情況反而是更多的婦女參與最基本的農業耕作，從事低技術的農業勞動，無法被更高技能高水平的城市勞動生活接受，從而被自然的排斥在城市化的外圍。農村婦女受到更多的來自家庭、婚姻的束縛留置村內，并且要從事繁重的基礎農業生產，獲得非財產性收入的可能性極低，對土地的依賴性大大增強，而“三十年不變”、“增人不增地”等土地政策，鄉規村約對女性權利的邊緣化，農村基層的社會性別意識薄弱，男權主義依舊盛行等影響，使得農村婦女部分因征地、流轉和入股等原因失去土地，甚至從未分到過土地，更多的因婚姻狀態的變化而喪失了自己的土地權益，造成了諸多無地、少地以及失地現象發生。

（二）農村婦女的集體經濟權益受到漠視

農村婦女的集體經濟權益問題主要表現在農村征地補償以及農村集體資產股份合作制改造中婦女權益的保障問題。農村集體資產是發展農村經濟、全面建設新農村社會的重要物質基礎，對農村集體資產進行股份合作制改造是城鎮化進程中土地流轉背景下貫徹科學發展觀的重要舉措，通過對農村生產關系的改革，農村的資產變為股權，讓農民成為股東，從而將集體經濟與市場經濟緊密聯系起來，保護農村集體經濟所有成員的合法權益，提高經濟效益。

農村集體經濟改制創新了農村集體經濟管理體制和分配制度，但實踐中股權設置、治理結構、股權流轉等方面出現諸多法律問題，組織運作效率不足以及風險防范機制的不健全等導致農民經濟利益受損，在農村集體成員權資格認定中未能及時處理好農村婦女個人與農戶的關系，同時包括外嫁女、喪偶婦女、無戶籍婦女等在內的特殊人群的利益關系處理上也留有較多矛盾，在農村婦女群體的權益保護機制尚未完全建立的情況下，若集體資產不能有效妥善處理，將會帶來農村婦女的經濟權益貧困化，進而加劇其經濟地位的不平等性。

（三）農村婦女的勞動就業發展權益重視不足

經濟利益在現實生活中不容置否的具有地位優越性與優先性。婦女的經濟地位是提高婦女地位的根本，其地位的決定性因素是婦女參與社會經濟活動的程度高低。 而城鎮化進程中的失地影響使農村婦女成為了一個特殊的失業群體，因為男性可以依靠繼承下來的社會資源、組織資源、對新技術的優勢以及心理優勢等等，又無需承擔生育負擔，人力流動性強，在非農轉移中可以獲得更多的勞動力市場份額；農村婦女在向外謀求發展時，常常因自身技能不足，文化水平受限，體力強度不夠，使得她們在本就職位不足的女性勞動就業供給面前變得更為弱勢，獲得的勞動報酬和就業待遇普遍偏低，并且受到更多的就業不平等待遇。

據調查，農村婦女的職業群主要集中在一些非正規部門的劣勢就業范圍中，主要還是以農業生產者為主，其次為“家務勞動者”群體和農民工群體。農村婦女的就業率也深受年齡、身體健康狀態、文化教育程度、技能培訓程度等的影響，此外農村婦女的傳統家庭生活觀念比較強，婚姻狀況、家庭狀況、生育狀況以及孩子的年齡也都會對就業發展產生不同程度的影響。我們可以看到絕大多數的農村婦女在社會和家庭中時刻需要分別擔任不同的角色，既是子女又是母親，同時還要做好一位妻子，承擔著不同的責任和壓力，她們有對權利的更多需求，需要社會化家務勞動制度保障，需要一個充分考慮女性生活實際和勞動時間并能夠促進女性身心發展的保障制度。

（四）農村婦女的政治參與權益難以保障

農村婦女參政不僅屬于村民自治和農村基層組織建設的重要內容，也是完善社區治理和發展社會主義新農村建設的關鍵要素。農村地區民主政治的發展以及社會主義現代法制社會的構建始終無法離開對農村婦女政治參與程度的深化。

農村婦女的民主政治參與權利的內容主要包括政治話語權、代表權、參政權和領導權等，而目前農村婦女在政治事務中的參與比例以及主動參與程度較低，參政能力較差，政治效能感不強，處在權力結構中的邊緣地位。我國目前頒布的《婦女權益保障法》，《村民委員會組織法》以及《婦女發展綱要》等雖在農村婦女政治參與方面做出了許多硬性的規定來推動政治參與度的提升，實際也產生了一定的效果，但由于觀念傳統，自身素質，基層法制意識和執法的操作力度等因素，農村婦女的政治需求依舊難以得到滿足，其利益訴求也難以找到合適的渠道進行表達，從而引發大量的非制度化的政治參與現象出現，長期以往必將阻礙和諧新農村社會的建設與發展進程。

（五）農村婦女的生育保健權益有待提高

生育權包括有生育決定權、生育知情權、生育安全權以及生育保障權等，生育是具有三維特征的事件，即子女數量、性別和生育時間。 農村婦女的生育意愿多會受此的影響，并且傳統的生育文化下，“養兒防老”、“大家庭”的觀念在農村地區仍是極為普遍的，因而一般第一胎為女孩的婦女會有生育第二胎的生育訴求產生，而對男孩的生育偏好除受傳統生育價值觀的作用外，更是孩子效用的影響結果，在農村地區男孩長大之后的婚娶，女方通常來到男方家中居住和生活，那么男方家所承擔的家庭風險就相對會降低。就生育成本而言，男女兩性在勞動力市場上的競爭，對女性最為不利的就是她們一生將經歷一次甚至多次生育；婦女生育這一自然屬性和繁衍發展的天然使命竟成了削弱其就業和發展的阻礙。

在繼2013年啟動實施“單獨二孩”政策之后，2015年國家推行了全面放開二胎的政策，并計劃對生育進行財政補貼，減少生育的成本負擔；此次在人口政策的調整中就增加生育意愿而言，對農村地區的影響可能不會太明顯，在經濟、醫療相對落后的農村婦女中，生育風險仍然大范圍存在，生育保障問題的嚴重性以及生育之后的健康發展權益保障問題必須加以重視與關注。政府現已推行的農村新型合作醫療和城鄉居民基本醫療保障制度，使農村婦女享受到衛生籌資的實惠，健康水平有所提高，農村婦女生育保險制度還有待進一步完善發展，生育保健的教育宣傳力度需加強，以幫助引導農村婦女樹立科學、文明的現代婚育觀念。

三、 強化對農村婦女權益保護的建議

“十三五”規劃中提出了協調發展和共享發展的目標，實現全體人民共同走向全面小康社會的根本要求是以人為本，通過建立健全農村留守婦女關愛服務體系，促進其平等享有經濟發展成果。針對當前農村婦女權益保障缺失的狀況，需要及時強化保護措施和救濟途徑，以有形的法制力量和政策手段來保護農村婦女的各項權益，力爭達到兩性關系的健康平衡狀態。

（一）完善保障農村婦女權益的相關法律制度

在男女平等基本國策的指導下完善有關土地確權、管理、流轉等法律；通過完善相關的政策措施，細化農村婦女土地權益保護的條文，立法上突出對農村婦女的集體成員權保護，明確婦女有獲得包括農村土地權益在內的農村集體財產權利的資格，明確農地承包經營權、農村宅基地使用權的土地權利作為家庭共同財產，以保證農村婦女在家庭中的經濟地位平等，保障農村婦女的土地承包權益，維護其財產收益。

根據發展實際與經驗，統一制定操作性能強的指導意見用以指導農村集體資產改制；對農村集體經濟組織成員資格進行直接明確的認定，完善農村集體資產股份合作制改造的相關制度和政策，尤其要明確針對外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等在土地承包、集體經濟收益分配、福利保障等方面的合法權益的規定；保障農村經濟社會轉型發展，還要創新優化農村婦女民主政治參與的支持性保障措施，進一步落實基層組織工作目標管理責任制，將競爭選拔機制與保證女性比例相結合；增強農村婦女的民主政治效能感。

重視農村婦女的醫療健康，建立衛生保健機制和完善生育保險制度。明確保證《婚姻法》中夫妻雙方在生育中的具體權利義務，可以細化夫妻雙方均有自主決定生育權、在生育過程中受到不公正對待的可以向法院提起訴訟等內容。同時，政府應專設資金投入農村的醫療基礎設施建設，出臺鼓勵性政策為農村婦女提供更加便利醫療服務，促進生育健康。

（二）明確保障農村婦女權益的主體責任

在農村社會，男權制依舊有很大力量，婦女地位還是低下，婦聯及政府維權組織的保護介入能力不足，基層組織軟弱渙散，瀆職、執法不嚴甚至侵權現象多發，我們要明確責任主體，明確保障農村婦女權益的主體責任，深化行政執法體制機制改革，建立有效的執法監督制度。

在明確各級政府和部門有關責任的同時強化基層執法力量，充分發揮農村基層黨組織的一線作用，對瀆職和侵權的相關單位及個人追究法律責任，嚴厲查處不正之風，肅清風紀。通過整頓渙散的基層組織，加強基層黨建和組織建設，強化社會主義核心價值觀的教育，樹立社會性別平等意識。同時，注重對鄉規村約的規范性、合法性指導，去除與現代法制觀念和平等和諧發展理念不一致的成分，創新和完善鄉村治理機制。完善村務監督委員會的制度設計，加強對村干部行使權力的監督制約，確保監督務實管用，對與法律政策相違背的，應當堅決的及時責令改正。

加強城鄉法律服務資源統籌配置，強化農村公共法律服務體系，為農村婦女合法權益提供優良的法律保障支持。

（三）提高農村婦女自身的技能與權利意識

在中國女性自殺的人群中，農村婦女占了大多數，“絕望”是她們走向極端最主要因素。這種“絕望”產生于婚姻家庭、就業發展、養老醫療、生活歧視等。城鎮化的推進與民工潮帶來的家庭風險令大量的農村婦女承擔生產與生活的雙重壓力，競爭意識薄弱，缺失競爭能力與機會，她們同時忍受著由此帶來的雙重歧視。

政府及婦聯組織不止要加強民主政治參與的法治宣傳與基層婦女法制宣傳教育，提高基層政府部門對農村婦女參政工作的關注度和支持度，增加對農村婦女的維權教育和技能培訓也尤為重要；政府可以主導提升農村婦女勞動技能，多渠道的挖掘農村婦女的人力資本潛力，搭建創業就業信息分享平臺，提高農村婦女勞動就業能力。

生育保健的教育宣傳力度同樣需要給予重視，以幫助引導農村婦女樹立科學、文明的現代婚育觀念，尊重婦女的生育權，保護其生育健康，提高她們對自身及家庭健康的認識水平。

（四）強化損害農村婦女權益的救濟途徑與措施

對于農村婦女權益受侵害案件的處理，建議最高法院明確立案條件，加強對此類案件的審判指導；強化社會性別平等意識，縮小社會性別差距。

注重完善司法救助途徑，明確規定司法救助方式，以暢通的司法救助渠道和有力的司法監督為廣大弱勢的農村婦女群體構建一個安全可靠的保護屏障。充分發揮農村婦聯的基層作用，樹立職能意識，利用社會化維權網絡廣泛開展群眾工作，幫助婦女維護自身權益，如有條件的地區，可開設渠道與高校法學院架設法援橋梁，開展高校法援中心志愿者援助活動，并加強民間組織合作，多方位完善救助途徑。法院統一審判標準，從司法救助上維護農村婦女土地權益。完善調解、仲裁和司法救濟機制，建立以政府為主導的農村土地權益糾紛調解、仲裁和訴訟的體系，科學設計，完善公益訴訟制度，充分發揮仲裁和訴訟等在解決農村婦女土地權益糾紛問題上的作用。

各相關部門要各司其職，綜合決策整合社會資源，以多種形式滿足不同人群的維權需求，依靠強有力的法律監督力量為司法救助的實施作保障。對維權程序和信息等問題及時公布公開，透明執法，促使法律監督到位，對嚴重失職瀆職行為加大打擊力度，追究行政責任，必要時追究行為人的刑事責任。

四、結語

“女性是法律的軟肋”，在現今發展現代化農業和構建和諧社會的背景下，生活在法治建設薄弱的農村地區的婦女，是農業生產的主力軍，是農業經濟健康發展的關鍵所在，對其合法權益進行傾斜性保護，是以保證糧食安全，維護婦女人權，促進兩性和諧發展，符合以人為本的和諧社會建設要求。

注釋：

陳智.論婦女地位的提高.前沿.2001（9）.70-72.

顧寶昌.論生育和生育轉變：數量、時間和性別.人口研究.1992（6）.1-7.