高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮

摘 要 高校紀檢部門是高校反腐敗的重要牽頭部門，在當今全面從嚴治黨背景下，其功能顯得更為重要，高校腐敗現象的發(fā)生及其影響，表明了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮顯得還不很足。有鑒于此，高校應該為紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供好應有的制度政策保障、財力保障、人員保障與環(huán)境保障；紀檢部門本身應主動適應全面從嚴治黨與現代大學建設的需要，堅持協作民主反腐、制度反腐、科學反腐與網絡反腐敗整合并進，力求不斷完善自身反腐敗功能的發(fā)揮機制，助理高校黨風廉政建設與政治文明建設的跨上一個新臺階。

關鍵詞 高校 紀檢部門 反腐敗 功能 發(fā)揮

作者簡介：李建英，華北理工大學監(jiān)察處處長、燕京理工學院黨委書記，研究方向：高校思想政治工作。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.239

高校陣地中，這些時不時爆出一些腐敗現象與問題，彰顯了高校治理腐敗的力度廣度還不夠，彰顯了高校紀檢部門在治理高校陣地中的一些腐敗問題的反腐敗功能作用發(fā)揮不足。全面從嚴治黨戰(zhàn)略推進對高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭提出了更多更高的要求。在這種背景下，高校紀檢部門作為反腐敗的重要職能部門責任更大，如何更好發(fā)揮好其反腐敗功能服務好高校治理腐敗應成為其當務之急。因此，研討高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮問題具有十分重要的現實意義與長遠價值。筆者擬在分析高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的緣由的基礎上，調查研究目前高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題及其影響，并提出高校紀檢部門反腐敗功能的實現途徑的對策，以期望為當下高校紀檢部門反腐敗功能強化提供一些參考。

一、高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的緣由

紀檢部門作為推動高校建設發(fā)展重要的職能部門，在當前全面從嚴治黨與建設現代大學中發(fā)揮其反腐敗功能具有十分特殊的意義與價值。

（一）現代大學建設需要強力發(fā)揮高校紀檢部門的反腐敗功能

當前我國高校正在加大現代大學的建設，現代大學建設很重要的一塊就是要建設其現代大學制度體系與運行體系。要建構其現代大學制度體系與運行體系，就需要高校各個部門工作方式的現代化發(fā)展。這就需要發(fā)揮高校紀檢部門對高校各個部門工作的紀檢功能，切實推動高校各個部門為建設現代大學而合力向前。

（二）全面從嚴治黨需要發(fā)揮高校紀檢部門的反腐敗功能

高校黨建的需要。全面從嚴治黨作為當代中國四大戰(zhàn)略布局之一，從國家層面要求對各個單位黨組織從嚴建設與治理，對各個單位黨員進行從嚴管理從嚴教育。在這種背景下，高校作為黨的教育事業(yè)的重要單位，為了確保黨的教育事業(yè)的發(fā)展方向，需要加大高校反腐敗力度，全力治理高校中存在的任何腐敗現象，努力強化黨風廉政建設，這就需要充分發(fā)揮高校紀檢部門反腐敗功能。

（三）高校思想政治工作的建設、學生的健康成長與合法權益維護需要發(fā)揮高校紀檢部門的反腐敗功能

思想政治工作一直是高校工作體系的重要部分，學生的健康成長與合法權益維護也是高校一項重要的工作。當前從中央到地方高度重視高校思想政治工作，這項工作不僅僅需要單一的思想宣傳教育，更需要高校各個部門與全體教師從行動上做到廉潔，做到四個意識的強化，這就需要高校紀檢部門充分發(fā)揮其反腐敗的強大功能。與此同時，青年學生的成長需要一個積極向上與純潔的良好環(huán)境與氛圍，這也需要發(fā)揮高校紀檢部門反腐敗功能，以便更好構建文明、和諧、法治、廉潔高校。

二、目前高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題及其影響

環(huán)視目前高校政治生態(tài)，整體是良好的，但是一些高校仍然存在一些腐敗問題。這表明高校紀檢部門在黨風廉政建設與反腐敗功能發(fā)揮中作用發(fā)揮不足，其紀檢職能的充分發(fā)揮還面臨一些困境。據筆者調研，目前高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在著理念完善創(chuàng)新不夠；主動性不夠，重視腐敗問題的處理忽視預防腐敗的推進，群眾監(jiān)督反腐敗形式采用不夠，信息化網絡化反腐敗機制運行不足，反腐敗功能發(fā)揮效果的考核督導不夠。

1.協同治理的理念貫徹不足，高校紀檢部門沒有很好與其他部門協同反腐敗，比如與學校組織部門協同、與計財處協同、與學校審計部門協同，與學校宣傳部協同等等做得很不夠，影響了高校反腐敗機制的一體化運行；常態(tài)化與制度化理念堅持不足，高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中沒有真正形成一套針對高校腐敗問題治理的制度，高壓的反腐敗常態(tài)化不夠，往往處于被動應付的發(fā)展態(tài)勢；科學化的反腐敗理念堅持不夠，高校紀檢部門沒有很好分析把握好高校政治生態(tài)的規(guī)律，沒有很好把握好高校反腐敗工作的規(guī)律。凡此種種，均表明了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的理念體系有待創(chuàng)新完善。

2.反腐敗的主動性積極性創(chuàng)造性發(fā)揮不足，往往是有問題了，有人舉報了才回應一下，表明了高校紀檢部門主動回應教師與學生訴求不夠積極及時，極大影響了高校紀檢部門反腐敗工作思路的創(chuàng)新與效能提升，影響了高校師生參與辦學發(fā)展態(tài)勢的運行。

3.在高校反腐敗工作中，紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的范圍涉及不夠，影響了其反腐敗效能發(fā)揮的領域。按照黨的紀律要求，各級領導干部務必要嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律與廉潔紀律。但是現實的反腐敗中，高校紀檢部門往往注重學校領導干部工作紀律與廉潔紀律的督查，對學校干部以及教師的政治紀律、生活紀律、組織紀律等覆蓋檢查不夠，表明了高校紀檢部門對腐敗預防功能發(fā)揮不夠，反腐敗整體推進不夠。

4.從反腐敗方式上，紀檢部門往往注重發(fā)揮自身的有限力量，對群眾監(jiān)督反腐敗形式與反腐敗的信息化推進不夠，影響了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的覆蓋面，也表明了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的協作機制、民主機制、信息化機制不健全。一是協作反腐敗機制沒有真正建構起來，主要體現在高校紀檢部門沒有會同組織部門、人事部門、財務部門、宣傳部門等進行溝通協商，結果沒有形成一套全方位全覆蓋的高校反腐敗機制。二是民主反腐敗機制沒有真正建構起來，主要體現在高校紀檢部門發(fā)揮反腐敗功能時沒有很好堅持群眾路線，沒有很好發(fā)動群眾起來反腐敗，關堅是沒有形成群眾參與反腐敗的實際的有效運行機制。三是信息化反腐敗機制也沒有真正建構好，主要體現在高校紀檢部門沒有很好利用“互聯網+”的強大功能，沒有很好建構與利用網絡行政的運行機制，致使反腐敗功能發(fā)揮很大程度上還是處于主要靠人為推進的發(fā)展態(tài)勢，這方面有必要借鑒國家層面的反腐敗信息化運行機制。

三、高校紀檢部門反腐敗功能實現途徑的改革創(chuàng)新對策

針對高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題，高校應該積極推動與重視其紀檢部門發(fā)揮好反腐敗功能，這是前提與保障。在此基礎上，高校紀檢部門自身以全面從嚴治黨與現代大學建設為契機，從功能發(fā)揮的理念、內容、方式與保障考核督導層面全力完善創(chuàng)新其反腐敗功能的發(fā)揮，以此推動高校政治生態(tài)、政治生活正常化、良性化發(fā)展。

（一）學校層面：為紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供保障

高校紀檢部門充分發(fā)揮其反腐敗的功能，需要諸多的保障，這就要需要高校從學校層面積極為其紀檢部門充分發(fā)揮反腐敗功能提供諸多的人力、物力、財力以及其他保障。一方面，加大經費投入，努力做好紀檢部門的人員安全與人員素質培訓提升，做好紀檢部門辦公場域與辦公條件的完善改善。另一方面，高校應從學校黨建與教育事業(yè)發(fā)展視角，構建好紀檢部門功能發(fā)揮的政策體系、制度體系與考核體系，以此推動紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮有制度保障與考核督導。

（二）學校紀檢部門：創(chuàng)新完善反腐敗功能發(fā)揮的機制

1.堅持協作與民主反腐，推動紀檢部門反腐功能發(fā)揮協作化與民主化發(fā)展。反腐敗是一項系統的復雜工程，需要高校各個部門的積極協作，因此高校紀檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，要積極與學校組織部門協作，掌握學校干部的基本信息與工作狀態(tài)，促進高校干部隊伍的廉潔建設；積極與學校審計部門協作，加大對學校各單位黨政一把手的經濟審計，發(fā)揮審計反腐敗的利劍作用；積極與計財處協作，嚴格控制與檢查學校所有教職工，尤其是學校干部的報賬問題；積極與學校宣傳部協作，從宣傳上做好各個單位、各個領導干部廉潔作風的宣傳，對其工作作風不好要及時曝光。反腐敗是一項需要發(fā)動群眾參與的民主政治工程，需要廣大師生的參與，因此高校紀檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，要堅持群眾路線，將反腐敗的大門向廣大師生打開，讓廣大師生積極反映舉報身邊的腐敗問題，哪怕是微腐敗，以此推動反腐敗更加民主化、公開化運行。

2.堅持制度與網路化反腐，推動紀檢部門反腐功能發(fā)揮制度化與常態(tài)化、信息化發(fā)展。反腐敗是一項制度性很強的工作，需要一整套與之相應的制度體系，因此高校紀檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，務必要根據中央反腐敗的要求與政策文件，結合高校政治與黨建形勢的實情，有針對性構建好高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的制度體系，力求從制度上加大高校腐敗問題治理。同時，互聯網絡+高校黨建發(fā)展的態(tài)勢下，高校紀檢部門應充分發(fā)揮網絡的信息傳遞功能，加大網絡反腐工作機制的構建，推動其反腐敗功能發(fā)揮信息化發(fā)展。

總之，高校紀檢部門反腐敗功能的發(fā)揮是一個長期的復雜過程，涉及到學校層面、學校各個只能部門以及全校師生，也涉及到整個學校的制度設計與運行。當前全面從嚴治黨為高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供了很好的契機，也帶來很好的思路。目前重要的是，高校紀檢部門應主動按照全面從嚴治黨的要求，結合高校現代大學建設的推進與思想政治工作建設，努力改革創(chuàng)新反腐敗功能發(fā)揮的機制體制與理念方式，切實做好三轉，努力推動高校政治生態(tài)生活良性發(fā)展，為高校黨風廉政建設與育人工作更上一層樓做出更多更好的貢獻。

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